孔凡彬,張曉蓮

(1.武漢交通職業(yè)學(xué)院,湖北武漢430065;2.武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北武漢430074)

一、關(guān)于公民社會的一般概念

在中國學(xué)術(shù)界,公民社會常常又被稱為市民社會和民間社會。我們把公民社會當做是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,屬于官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織,包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。由于它既不屬于政府部門(第一部門),又不屬于市場系統(tǒng)(第二部門),所以人們也把它們看做是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。

1978年以來的改革開放與社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)進程,它使高度政治化的中國社會在其外部開始漸漸地生長出一個相對獨立的非政治領(lǐng)域,這就是公民社會雛形。隨著從計劃經(jīng)濟體制向市場體制的轉(zhuǎn)換,國家權(quán)力從若干社會領(lǐng)域內(nèi)有限地撤出,由國家壟斷幾乎所有社會資源的局面逐漸改變?！罢蠓珠_”、“政社分開”、“黨政分開”等過程均意味著國家權(quán)力的范圍逐步由無限轉(zhuǎn)向有限,政府也由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府,而個人以及社會組織的活動空間則逐步得到擴展。據(jù)統(tǒng)計,20世紀60年代,全國性的社會團體大約有100個,地方性社團估計在6000個左右。而到2009年底,全國登記注冊的社會組織總數(shù)達42.5萬家。另據(jù)學(xué)者調(diào)查估計,實際存在的社團數(shù)量要遠遠大于此登記數(shù)字。目前實際開展活動的各類社會組織中,包括大量無法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊的草根組織、境外在華社會組織、社區(qū)社會組織、農(nóng)村社會組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型的社會組織等,其總量約為300萬家,并且近年來以年均增長30%以上的速度遞增。公民社會的出現(xiàn)和成長,對于緩沖個人與國家的矛盾沖突,遏制公權(quán)力的專斷以及促進社會主義民主政治的發(fā)展、建設(shè)和諧社會都有重要意義。

二、中國公民社會的成因

1.社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展。第一,市場經(jīng)濟的發(fā)展使企業(yè)的自主性增強,面對激烈的市場競爭,為降低交易成本,規(guī)范市場秩序,企業(yè)必須聯(lián)合起來成立各種行業(yè)自律和行業(yè)自治組織,以填補政府權(quán)力從經(jīng)濟領(lǐng)域收縮后所留下的管理空白。第二,市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟成分多樣化、分配方式多樣化、階層分化和價值觀多元化,使中國社會越來越具備多元主義的特征,同時也培育和塑造了現(xiàn)代人的獨立人格和契約精神、平等自由觀念和維權(quán)意識,這些觀念恰恰是構(gòu)成公民社會的主觀要件。而經(jīng)濟的發(fā)展又為公民社會的形成準備了物質(zhì)基礎(chǔ),民間團體的資金主要來源于社會捐助。第三,市場經(jīng)濟發(fā)展的同時,我國各種社會問題和矛盾不斷蓄積,如貧富差距擴大、環(huán)境污染日趨嚴重、社會倫理和道德出現(xiàn)危機,整個社會在實現(xiàn)增長和效率的同時越來越呼喚平等和公正,從而為那些致力于社會公益事業(yè)、謀求社會公正的社會組織的產(chǎn)生提供機遇。

2.政治體制改革的推動。政治體制從上世紀80年代始,幾項改革舉措還是極有利于公民社會的形成。第一,政企分開。政府將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè),將大部分經(jīng)濟管理權(quán)力下放給社會。第二,中央大幅度向地方放權(quán)。中央政府將權(quán)力大幅度地下放給地方,給予地方更多的自由權(quán)。第三,農(nóng)村實行村民自治。在廣大的農(nóng)村,村一級的行政領(lǐng)導(dǎo)不再由上級黨政機關(guān)任命,村民委員會便應(yīng)運而生,而村民委員會正是中國農(nóng)村最廣泛的民間組織。第四,90年代之后,政府又力圖從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。在大部分生產(chǎn)、經(jīng)營、民事和文化、藝術(shù)、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域中,政府不再履行直接的管理職能,而將這些職能轉(zhuǎn)交給了相關(guān)的民間組織,如非政府的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織、志愿團體等。

3.經(jīng)濟全球化及網(wǎng)絡(luò)的影響。第一,中國加入世界貿(mào)易組織之后,一大批境外商會行業(yè)協(xié)會紛紛進入中國,很多發(fā)達國家和境外非營利組織也向中國非營利組織提供資助。一批中國企業(yè)走向世界開始帶動我們的商會行業(yè)協(xié)會走出國門,到所在國去開拓市場、整合資源。中國在國際舞臺中越來越重要的作用呼喚著我們的社會組織更多地參與到國際公共事務(wù)中,在包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際決策體系中發(fā)揮更大和更加主動的作用。而西方的公民社會遠比中國成熟,歷史也更為悠久。這些,必將促進中國公民社會的孵化與成長。第二,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速普及和發(fā)展。截至2010年6月底,我國網(wǎng)民規(guī)模達4.2億人,手機用戶達7.8億,均超過美國居全球首位?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致各種信息量空前膨脹,各種搜索引擎、BBS、博客、MSN、QQ等五花八門的互聯(lián)網(wǎng)平臺高度發(fā)達,使得人類社會關(guān)系和社會交往無論在形式、內(nèi)容、手段、速度還是在范圍和影響等方面都發(fā)生了革命性的變革,各種形式的網(wǎng)絡(luò)社團、虛擬社團如雨后春筍般發(fā)展起來,即有的結(jié)社行為和社會組織也在應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展方面出現(xiàn)了許多新的變化。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來對結(jié)社和社會組織的發(fā)展既提供了機遇同時又提出了挑戰(zhàn)。

三、中國公民社會的特點

1.中國的公民社會是政府主導(dǎo)型的公民社會。第一,從來源上看,中國的民間團體絕大多數(shù)是由政府創(chuàng)建。改革開放之后,政府將一些專業(yè)職能部門改為行業(yè)協(xié)會,這些行業(yè)協(xié)會或社團事實上在承擔(dān)著一些行政職能,如市場準入、行業(yè)管理等,甚至有的還行使處罰權(quán)。第二,許多民間組織的登記注冊,都掛靠一個國家核定編制的正式黨政機關(guān)作為它的主管部門,作為主管機關(guān)的黨政部門對該民間組織負政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,這就使得民間組織與其主管機關(guān)之間事實上形成了上下級關(guān)系。第三,許多主管機關(guān)客觀上掌握著民間組織的人、財、物。據(jù)統(tǒng)計,非營利組織的主要干部,根據(jù)本組織章程通過民主選舉的占28.4%,而由本組織負責(zé)人提名報經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準的占23.2%,由業(yè)務(wù)主管部門直接派遣和任命的占38.5%。也就是說,絕大部分非營利組織的主要管理干部是由業(yè)務(wù)主管部門決定任免。在經(jīng)費來源上,來自政府渠道的資金占了資金來源的70%。而發(fā)達國家的相應(yīng)組織,政府的捐贈往往不到10%;并且近一半的社會組織由業(yè)務(wù)主管部門提供辦公場所;甚至有的社會組織干脆就和業(yè)務(wù)主管部門的科室“兩套班子,一套人馬”,合二為一,合署辦公。所有這些,使得這些行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織、研究團體等事實上儼然成了“二政府”。中國的公民社會行政化特征突出,其草根屬性反而暗淡無光。

2.中國的公民社會是一個不成熟的公民社會。作為公民社會主體的民間組織,是指有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團,其特征有四:一是非政府性,即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的,不代表政府或國家的立場;二是非營利性,即它們不把獲取利潤當做生存的主要目的,通常是把提供公益和公共服務(wù)當做主要目標;三是相對獨立性,即它們擁有自己的組織機制和管理機制,有獨立的經(jīng)濟來源,無論在政治上、管理上,還是在財政上,都在相當程度上獨立于政府;四是自愿性,參加公民社會組織的成員都不是被迫的,而是自愿的。但如前所述,中國的民間組織無論從其產(chǎn)生,還是從人、財、物,乃至活動宗旨上,都對政府有極大的依賴性。加上長期以來,中國政治生活的集權(quán)性和非自主性造成了民眾對政府的依賴心理和冷漠心理,因而民眾對政治和公共事務(wù)參與的熱情不高,且相當多的民間組織盈利傾向明顯,公益性不強。這些說明中國民間組織的非政府性、相對獨立性、公益性、志愿性等典型特征并不明顯。從時間上看,中國公民社會產(chǎn)生的歷史不長,是近30年的產(chǎn)物,遠非西方發(fā)達國家?guī)装倌甑挠凭脷v史可比。從數(shù)量上看,日本平均每400人、美國平均不到200人、英國平均100人就擁有一個公民社會組織,而我國平均4000人才擁有一個社會組織。在公共事務(wù)的參與方面,民間組織的作用也很有限。在目前出現(xiàn)的系列熱點事件中,我們只看到民間組織的零星背影,這與西方國家民間組織參與的洶涌大潮相比形成了巨大的反差,西方國家甚至有些法律都是由民間組織的推動而制定、通過的。

綜上,中國的公民社會,是個新生事物。這個新生事物對于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有積極意義。盡管目前中國的公民社會存在種種缺陷,但隨著改革的深入、市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民素質(zhì)的提高,可以預(yù)見,它必將逐步克服自身弱點而走向成熟并不斷壯大。

[1] 何增科.公民社會與第三部門[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2000.64.

[2] 俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2002.1.

[3] 王名.走向公民社會——我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2009,(3)..