馬元海

(中共鄭州市委黨校公共管理教研室,河南鄭州450042)

網(wǎng)絡(luò)傳播方式為公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活提供了一個(gè)方便快捷的輿論平臺(tái),使民意表達(dá)的渠道和空間不斷拓展和擴(kuò)大,并逐漸生發(fā)出一種新的民意類型——網(wǎng)絡(luò)民意。政府公共決策應(yīng)該如何科學(xué)、理性地分析以及正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意,成為政府公共決策中無(wú)法回避的問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府公共決策的雙重影響

1.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府公共決策的積極影響。一是提供全面、真實(shí)、及時(shí)的信息,提高決策的科學(xué)性。信息是決策的基礎(chǔ),科學(xué)決策要求高質(zhì)量的信息作保證。在信息化高速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)已成為各級(jí)政府了解信息、收集社情民意,讓群眾實(shí)現(xiàn)利益訴求的重要渠道,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民意應(yīng)該逐步成為政府官員的必修課。政府部門(mén)可以把有關(guān)政策方案公布在網(wǎng)上,征求公眾意見(jiàn)或進(jìn)行公開(kāi)討論,這樣可以拓寬信息渠道,增加信息來(lái)源,提高決策的科學(xué)性。二是擴(kuò)大決策主體,促進(jìn)政府決策民主化。政府決策應(yīng)該是決策者與社會(huì)公眾互動(dòng)的過(guò)程,是一個(gè)不斷征求公眾意見(jiàn)并加以反饋的動(dòng)態(tài)過(guò)程。一方面,政府需要加強(qiáng)與公眾的溝通,把與群眾利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題和決策進(jìn)展情況及時(shí)向群眾通報(bào);另一方面,民眾應(yīng)充分表達(dá)自己對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn),及時(shí)了解決策過(guò)程。政府在決策問(wèn)題時(shí),要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證,它離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)這條途徑,可以在網(wǎng)上進(jìn)行聽(tīng)證、公示。政府決策要走群眾路線,必須借助網(wǎng)絡(luò),而網(wǎng)絡(luò)也恰好是展示群眾路線的可貴的、不可或缺的平臺(tái)。三是網(wǎng)絡(luò)輿論改變了信息的不對(duì)稱,促使政府職能轉(zhuǎn)化,降低決策成本。當(dāng)前,我國(guó)管理環(huán)境非常復(fù)雜,公共決策的數(shù)量與日俱增,非常規(guī)化、非程序化的決策日漸增多,信息控制越來(lái)越難。這就要求決策者把某些決策權(quán)交還給社會(huì),即某些原來(lái)由政府決策部門(mén)控制的領(lǐng)域或事項(xiàng),逐漸交由民眾自行管理、自行決策。這樣不僅能促使政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,也有利于減少權(quán)力尋租和腐敗,有利于建立廉潔、高效、有限的政府,使決策效率增加,決策成本下降。四是釋放“決策氣球”,匡正公共決策失誤。所謂“決策氣球”,是指在某個(gè)公共問(wèn)題已經(jīng)形成并有一定的政策訴求后,有關(guān)部門(mén)在考慮相關(guān)政策制定與否、如何制定時(shí),盡可能廣泛地聽(tīng)取輿情民意的一種試探性方法,具體做法是通過(guò)新聞媒體傳播有關(guān)信息,以激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論,各抒己見(jiàn),建言獻(xiàn)策?！皼Q策氣球”既可以有效避免決策失誤,也可以塑造和強(qiáng)化公眾對(duì)公共決策的社會(huì)心理承受力,從而營(yíng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)民意傳播及時(shí)、覆蓋面廣、參與方便的特點(diǎn),則為政府釋放“決策氣球”、試探民心向背提供了成本低廉、反應(yīng)快速的平臺(tái)。決策部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)釋放“決策氣球”,非常巧妙地收集網(wǎng)絡(luò)輿情與民意,穩(wěn)妥地將決策匡正在符合民意的范圍之內(nèi)。

2.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府公共決策的消極影響。我們?cè)诳吹骄W(wǎng)絡(luò)民意積極推動(dòng)公共決策的同時(shí),也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)民意自身存在的致命缺陷及其可能對(duì)公共決策造成消極效應(yīng)。一是網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會(huì)造成決策者的決策失誤。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論存在的一個(gè)突出問(wèn)題,就是由于受信息來(lái)源的限制,網(wǎng)絡(luò)輿論與真相之間存在著一定的距離,有的新聞并不確切,甚至是謠言。這些謠言在得到澄清之前,會(huì)逐漸引出新的傾向性更加鮮明的網(wǎng)絡(luò)輿論,越來(lái)越偏離于事件的真相。但大多數(shù)網(wǎng)民面對(duì)這樣的信息,卻很少質(zhì)疑其真實(shí)性,表現(xiàn)出一種群體的盲從與沖動(dòng)。決策者可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。二是過(guò)量的信息提供會(huì)引起決策者的盲目決策?？茖W(xué)決策需要適量、適時(shí)的信息支持,網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過(guò)少的弊端,但另一方面信息量過(guò)多也會(huì)產(chǎn)生盲目決策。信息量過(guò)多導(dǎo)致方案決擇困難,在過(guò)量信息的條件下,多種方案的利弊難以權(quán)衡,使得決策者無(wú)所適從,只能閉著眼睛跟著感覺(jué)走,從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩,即產(chǎn)生所謂的“布里丹效應(yīng)”。三是網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的壟斷影響科學(xué)決策。雖然網(wǎng)絡(luò)可以給每一個(gè)網(wǎng)民提供平等表達(dá)的機(jī)會(huì),但這樣的平等僅限于那些進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)者,而且進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)者也會(huì)因?yàn)楦鞣N原因形成信息攝取的不平衡,在一定程度上加劇了“知識(shí)溝”的擴(kuò)大,這就導(dǎo)致了一些信息貧困者處于“失語(yǔ)”狀態(tài)。許多學(xué)者敏銳地指出,各國(guó)積極倡導(dǎo)架構(gòu)的、以信息高度共享為特征的信息高速公路很有可能演變成少數(shù)人的信息高速私路,這種擔(dān)憂不無(wú)道理。一方面,受過(guò)良好計(jì)算機(jī)教育和擁有先進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備的人可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),獲得網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息霸權(quán),從而主宰網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“喉舌”;另一方面,一部分尚未解決溫飽問(wèn)題,買不起計(jì)算機(jī)或不會(huì)使用計(jì)算機(jī)的人,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)其則毫無(wú)意義,這些人將有可能被排除出網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域,導(dǎo)致政治參與的不平等。四是情緒型輿論的彌漫影響決策。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)而來(lái)的不僅是輿論的相對(duì)開(kāi)放和自由,更有輿論的高度情緒化和粗俗化。網(wǎng)絡(luò)輿論多為情緒型輿論,它是公共意見(jiàn)傾向的征兆,但缺少理性和清晰度,激憤的社會(huì)情緒容易產(chǎn)生非理性的社會(huì)心理。如果引導(dǎo)不力可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí),在網(wǎng)絡(luò)交流中存在著“交流暗示缺失”現(xiàn)象,即因?yàn)槿狈Ψ钦Z(yǔ)言的暗示現(xiàn)象,人們很容易因?yàn)樵诰W(wǎng)上發(fā)現(xiàn)很多與自己的見(jiàn)解有共通之處的帖子,而獲得某種想象出來(lái)的群體認(rèn)同感,出現(xiàn)“鏡式知覺(jué)”和“虛假一致”等認(rèn)知偏差,以至于情緒型輿論像打開(kāi)了潘多拉的盒子不斷地彌漫。公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息常帶有個(gè)人傾向,帶著個(gè)人情感傾向的過(guò)量信息,使決策者疲于應(yīng)付,貿(mào)然決策。

二、合理利用網(wǎng)絡(luò)民意,完善政府公共決策

民意是公共政策的合法性基石。網(wǎng)絡(luò)民意作為一種史無(wú)前例的民意表達(dá)形式,政府公共決策如果無(wú)視網(wǎng)絡(luò)民意存在,那么就會(huì)閉目塞聽(tīng);如果過(guò)于相信網(wǎng)絡(luò)民意,則可能會(huì)偏聽(tīng)偏信。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意,政府在公共決策中一方面要秉承兼聽(tīng)則明、偏聽(tīng)則暗的原則兼收并蓄,積極汲取其中的精華,認(rèn)真研究和對(duì)待每一條意見(jiàn)、每一個(gè)建議,真正做到聽(tīng)民意還要尊重民意,集中民智還要用好民智,切實(shí)把社會(huì)各個(gè)階層的意見(jiàn)和建議吸納好、采用好、落實(shí)好。要完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用,需要從以下幾方面努力:

1.樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)觀,提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的整合和引導(dǎo)能力。政府管理人員在充分利用好傳統(tǒng)媒體征集民意的同時(shí),也要對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)有充分的認(rèn)識(shí),樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)觀。在新的時(shí)代條件下,我們需要以新的視角看待網(wǎng)絡(luò)輿論,不僅將其看成是廣大網(wǎng)民向黨和政府表達(dá)利益訴求的重要方式,而且將其看成是黨和政府了解社情民意的新渠道,從而準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)。一是要重視網(wǎng)絡(luò)民意。重視網(wǎng)絡(luò)民意需要各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,放下架子,充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)已成為民眾表達(dá)自身訴求、參與公共事務(wù)的重要通道,并遵循公開(kāi)互動(dòng)的原則,關(guān)注和體察他們?cè)捳Z(yǔ)中的民情民意、尖銳批評(píng)中的真知灼見(jiàn),以及情緒化表達(dá)中的合理成分。胡錦濤總書(shū)記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)指出:“我們想問(wèn)題、作決策、辦事情都要廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn),集中人民群眾智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智,也是一個(gè)重要的渠道?！倍且_對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意。這就需要我們做到兩點(diǎn):一方面,尊重網(wǎng)民的話語(yǔ)權(quán)。要改變傳統(tǒng)的我講你聽(tīng)、居高臨下的工作方式,以平等心態(tài)進(jìn)行交流;努力掌握網(wǎng)絡(luò)溝通技巧,注意使用網(wǎng)絡(luò)通行的語(yǔ)言,以坦率和真誠(chéng)贏得網(wǎng)民的信任和理解。另一方面,正確判斷網(wǎng)絡(luò)民意。政府在搜集網(wǎng)絡(luò)民意的時(shí)候,必須保持高度的警惕。在分析網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)的時(shí)候,必須認(rèn)真鑒別。有些情況下看似群情激憤,其實(shí)是少數(shù)人在暗中操縱。對(duì)于同一個(gè)事件往往會(huì)有不同的媒體報(bào)道和網(wǎng)民討論,表現(xiàn)出不同的立場(chǎng)和觀點(diǎn),有的甚至截然相反。這就需要對(duì)這些報(bào)道和言論進(jìn)行綜合分析,增強(qiáng)信息的廣度和深度,盡可能全面客觀地揭示輿情的狀況和走向。三是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的整合能力。提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別和整合能力,逐步規(guī)范與網(wǎng)民的互動(dòng)和溝通,對(duì)網(wǎng)民表達(dá)的與政府工作有關(guān)的意見(jiàn)、觀點(diǎn)及時(shí)作出回應(yīng),從而引導(dǎo)民意,掌握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論宣傳主導(dǎo)權(quán),為政府正確決策提供良好的前提。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和草根性,無(wú)論何種社會(huì)中,網(wǎng)絡(luò)輿論都帶有一些偏激的情緒。基于這種直指民意的非理性,許多社會(huì)都設(shè)置了正式的代議機(jī)制作為緩沖,政府決策與網(wǎng)絡(luò)輿論間有正式的代議機(jī)制作為中間人。正如有評(píng)論者所說(shuō),民意必須通過(guò)議會(huì)的渠道,形成具有法律效力的意見(jiàn),并最終影響政府的政策,這才是一個(gè)健康的過(guò)程。目前中國(guó)充當(dāng)這種中間人的是各級(jí)人大,雖然代議機(jī)制不太完善,但在人大面前,網(wǎng)絡(luò)輿論不能獨(dú)斷地左右政府決策。四是暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道。社情民意代表著廣大人民群眾的呼聲、愿望和想法。政府決策執(zhí)行的最終效果如何,也是要看人民群眾高不高興、擁不擁護(hù)、贊不贊成?；膺@類難題,疏通網(wǎng)絡(luò)民意渠道是一個(gè)十分重要的方面。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為了提高政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力,必須建立一種網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、判斷及應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)收集有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息,科學(xué)分析網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì),準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向,并通過(guò)論壇跟帖、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等多種形式,主動(dòng)回應(yīng)廣大網(wǎng)民的關(guān)切,消除各種疑慮。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。虛假的網(wǎng)絡(luò)輿論,不僅不能有效地影響公共政策的制定,而且會(huì)降低公共政策的制定者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的信任度,對(duì)社會(huì)公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定,應(yīng)讓民眾認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論不是“宣泄不滿”的空間,更不是隨意發(fā)布虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺(tái),它是公民向政策制定者表達(dá)民意的途徑。一是完善網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)在提供給人們前所未有的自由的同時(shí),也隱含著細(xì)膩的政治和經(jīng)濟(jì)的控制。網(wǎng)絡(luò)雖身在社會(huì)之中,但并非是獨(dú)立于社會(huì)之外沒(méi)有管理者的絕對(duì)自由空間,網(wǎng)絡(luò)也要遵循“游戲規(guī)則”。政府部門(mén)要與立法、司法部門(mén)合作,建立和完善具有可操作性的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)?！度珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī),為清理網(wǎng)絡(luò)上不良現(xiàn)象提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù),但應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的客觀實(shí)際進(jìn)行修訂。立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步制定網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī),使法律建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相協(xié)調(diào)。如考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度,通過(guò)各種方式鼓勵(lì)網(wǎng)民實(shí)名登陸,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論,營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的輿論引導(dǎo)。網(wǎng)民屬于“體制外”群體,卻有著很強(qiáng)的參與意識(shí)和要求。他們表達(dá)的目的可能并不在于得到網(wǎng)友呼應(yīng),更在乎政府的態(tài)度,試圖通過(guò)對(duì)政府決策的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)自身訴求。因此,要充分尊重這一表達(dá)意愿,并積極加以引導(dǎo)。為了防止非主流意見(jiàn)混淆視聽(tīng),在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)民意平臺(tái)的同時(shí),通過(guò)舉辦研討會(huì)、在線訪談等多種形式,定期邀請(qǐng)相關(guān)政府職能部門(mén)官員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、媒體負(fù)責(zé)人、網(wǎng)絡(luò)輿論民意代表開(kāi)展活動(dòng),強(qiáng)化公共交流與溝通,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論的理性和責(zé)任,培養(yǎng)一批理性和主流的民間評(píng)論隊(duì)伍和意見(jiàn)領(lǐng)袖,進(jìn)而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),維護(hù)理性、正面、積極、和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。強(qiáng)化主流言論,孤立非主流言論,以此來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的方向。對(duì)于國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件及網(wǎng)民關(guān)注的民生社情問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)政府官員與相關(guān)專家及當(dāng)事人做嘉賓訪談,使官方的聲音成為論壇的主流。這在相當(dāng)程度上增進(jìn)了民間與政府的交流,有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,使網(wǎng)絡(luò)民意更富于理性和建設(shè)性。各級(jí)黨委和政府要高度重視政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。通過(guò)設(shè)立官方監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站和各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在黨和政府與廣大網(wǎng)民之間架起溝通橋梁,及時(shí)了解社情民意和案件線索。要注重提高各類政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)站的質(zhì)量和水平,豐富網(wǎng)站內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳方式,采取網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力,使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

[1] 郭潔敏.網(wǎng)絡(luò)民意與政府決策[N].文匯報(bào),2008-06-26.

[2] 張冬平.淺談網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)公共決策的影響[J].長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4).

[3] 曹志敏,高先維.網(wǎng)絡(luò)民意與政府公共決策的完善[J].青年科學(xué),2009,(6).

[4] 胡亮,余增輝.網(wǎng)絡(luò)民意登堂入室對(duì)政府部門(mén)決策產(chǎn)生影響[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2009-06-29.