潘小英

(河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系,河南鄭州450044)

后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭,2010年GDP已升至世界第二位。如果說(shuō)人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景還有擔(dān)憂的話,很大程度緣于國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期低迷。在一系列刺激消費(fèi)政策實(shí)施后,2010年居民消費(fèi)增長(zhǎng)了18%,大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,人們感受到了消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì),消費(fèi)這一內(nèi)生性的增長(zhǎng)機(jī)制對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始發(fā)揮重要的作用。但是,冷靜地看,這個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)的“成效”仍具有淺表性特征,政府短期刺激消費(fèi)政策效應(yīng)呈遞減傾向。目前,我國(guó)居民消費(fèi)率仍處于平均35%左右的低水平,距離國(guó)際平均的62%甚至我國(guó)歷史上曾達(dá)到的50%以上還較遠(yuǎn),消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代尚未到來(lái)。如何制定具有長(zhǎng)期制度保障的消費(fèi)政策,實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)不依賴政府短期政策而持續(xù)增長(zhǎng)仍是決策方面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。

一、我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)

如果制約消費(fèi)增長(zhǎng)的制度因素沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性突破,期望居民消費(fèi)率迅速提高并不現(xiàn)實(shí)。然而,短期內(nèi)的制度變遷、政府刺激消費(fèi)政策及收入增長(zhǎng)剛性還是調(diào)動(dòng)了居民對(duì)住房、汽車和其他耐用品的消費(fèi)積極性。長(zhǎng)期來(lái)看,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展,特別是收入分配等體制約束逐漸被打破,居民消費(fèi)需求將保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.就業(yè)勢(shì)頭良好提升了消費(fèi)信心。隨著總體經(jīng)濟(jì)反彈,勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)穩(wěn)步改善。2009年下半年以來(lái),容納我國(guó)2/3工人就業(yè)的私人企業(yè)板塊的復(fù)蘇,大大促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的走強(qiáng),這在沿海地區(qū)出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤其突出,原因是出口訂單已經(jīng)穩(wěn)步回升。此外,中西部地區(qū)的投資環(huán)境迅速改善和產(chǎn)業(yè)梯次升級(jí)加快也鼓勵(lì)沿海地區(qū)的工廠遷往土地和勞動(dòng)力相對(duì)便宜的內(nèi)地,增加了新興城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。許多地方特別是沿海地區(qū)甚至出現(xiàn)了招工難,導(dǎo)致工資水平普遍上漲。雖然2010年下半年以來(lái),旨在降低信貸擴(kuò)張速度的各項(xiàng)政策舉措以及針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控措施導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)逐步有所回落,可能在某種程度上減緩了局部勞動(dòng)力市場(chǎng)改善和家庭收入提高的步伐。但是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期格局沒(méi)有改變,在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策支持下,有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,更廣泛的增長(zhǎng)前景將支持勞動(dòng)者就業(yè)及其家庭收入穩(wěn)步提高,進(jìn)而促使消費(fèi)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心發(fā)布的“2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望”年度報(bào)告預(yù)計(jì),2011年GDP增長(zhǎng)速度可達(dá)9.8%,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到40.8%。

2.分配格局良性調(diào)整提高了平均消費(fèi)水平。目前,我國(guó)不同階層收入差距拉大趨勢(shì)得到一定程度遏制,低收入群體收入增長(zhǎng)較快,高低收入組的收入比值有所縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,農(nóng)村居民的低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組、高收入組人均純收入的增速分別為20.7%、16.4%、16%、15%和14%。高低收入組的人均純收入比值由上年的8.0:1降為7.5:1。城鎮(zhèn)居民的低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組、高收入組人均可支配收入的增速分別為13.1%、13%、11.8%、10.3%和9.9%。高低收入組的人均可支配收入比值由上年的5.6:1降為5.4:1。收入差距的有效控制將提高中等收入者比重,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)報(bào)告預(yù)測(cè),2020年中等收入階層將有望達(dá)到40%—50%。中等收入者邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)高于低收入者和高收入者,這個(gè)階層成為市場(chǎng)消費(fèi)主體,將產(chǎn)生強(qiáng)勁的購(gòu)買力,提高居民平均消費(fèi)傾向,帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)率提高。十七屆五中全會(huì)將收入分配制度改革作為制定“十二五”規(guī)劃的核心議題,重申要合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。今后5年要使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng),各種政策更加惠民、更向中低收入群體傾斜。更加公平的收入和財(cái)富分配將是“十二五”期間促進(jìn)居民消費(fèi)的重要手段。農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)最具潛力的部分,農(nóng)民收入增長(zhǎng)是形成消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要因素。2010年農(nóng)村居民人均純收入5919元,同比增長(zhǎng)14.9%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.9%,超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11.3%的名義增長(zhǎng)幅度和7.8%的實(shí)際增長(zhǎng)幅度。這是1998年以來(lái)農(nóng)村居民收入實(shí)際增速首次超過(guò)城鎮(zhèn)。農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)將帶來(lái)消費(fèi)需求的加速釋放。城鎮(zhèn)居民正是在達(dá)到人均收入6000元水平之后,在空調(diào)、電腦、手機(jī)等可選消費(fèi)品上的需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng),這對(duì)于判斷農(nóng)村消費(fèi)走勢(shì)有重要參考意義。

3.基本公共服務(wù)逐步改善緩解了消費(fèi)壓力。基本公共服務(wù)覆蓋教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等方面,保障著居民基本生活權(quán)利?！笆晃濉逼陂g,我國(guó)基本公共服務(wù)明顯改善,農(nóng)村居民感受最為強(qiáng)烈。以農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)為例,國(guó)家逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),增加住院和門診費(fèi)用報(bào)銷比例。2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元,比2008年的80元增長(zhǎng)了50%。基本公共服務(wù)體系的不斷改善,范圍的不斷拓寬,標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,有助于消弭人們對(duì)收入差距擴(kuò)大和未來(lái)收入不確定的擔(dān)憂,減少家庭高儲(chǔ)蓄背后的心理性、結(jié)構(gòu)性因素,特別是預(yù)防性儲(chǔ)蓄,從而提高居民即期消費(fèi)意愿。同時(shí),基本公共服務(wù)體系的逐步完善也有助于提升居民消費(fèi)品位,為更好地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升消費(fèi)質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快增強(qiáng)了消費(fèi)動(dòng)力。我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)駛?cè)肓丝燔嚨?截至2009年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%,城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億,城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一,城鎮(zhèn)人口總量為美國(guó)人口總數(shù)的兩倍,比歐盟27國(guó)人口總規(guī)模還要高出1/4。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)增長(zhǎng)模式的戰(zhàn)略性舉措。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn),他們的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為不斷受城鎮(zhèn)影響,主動(dòng)模仿或?qū)W習(xí)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)方式,對(duì)耐用消費(fèi)品數(shù)量和品種的需求有大幅度增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民自身的消費(fèi)心理和行為也在不斷發(fā)生變化,逐步向現(xiàn)代化大都市接近,開(kāi)始追求更高層次消費(fèi),除高檔家電、汽車、商品房等耐用消費(fèi)品外,還注重文化、旅游等休閑類消費(fèi)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,部分農(nóng)民還將獲得住房或現(xiàn)金作為退出宅基地的補(bǔ)償,這將大大增加他們的收入和財(cái)富,帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

5.消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變拓寬了消費(fèi)空間。隨著人均GDP超過(guò)4000美元,我國(guó)成為中等偏上收入國(guó)家,居民消費(fèi)觀念也在悄然改變,經(jīng)歷了過(guò)去的過(guò)緊日子,到舍得消費(fèi)、信貸消費(fèi)的轉(zhuǎn)變,從購(gòu)物只買便宜的、有用的,到要買高檔的、好用的,甚至奢侈品的消費(fèi)逐步增長(zhǎng)。同時(shí),文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)逐漸成為消費(fèi)行為主流,推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展,最終使得消費(fèi)增長(zhǎng)更具可持續(xù)性。理念轉(zhuǎn)變也促使消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。信貸消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、團(tuán)購(gòu)消費(fèi)等新型消費(fèi)方式擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)范圍,推動(dòng)了消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)將進(jìn)入快速升級(jí)換代期,恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降,發(fā)展型、享受型消費(fèi)系數(shù)呈迅速上升趨勢(shì)。不同收入階層的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化,原來(lái)屬于高收入階層消費(fèi)的產(chǎn)品可以普及到大眾或中等收入階層消費(fèi)層面,原來(lái)屬于大眾或中等收入階層消費(fèi)層面的產(chǎn)品也可以普及到低收入階層消費(fèi)層面,這種轉(zhuǎn)化正是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)增長(zhǎng)的顯著標(biāo)志。

二、抑制居民消費(fèi)增長(zhǎng)的因素

1.收入差距過(guò)大和結(jié)構(gòu)失衡阻滯居民消費(fèi)增長(zhǎng)。這是影響消費(fèi)增長(zhǎng)的深層原因。上世紀(jì)90年代中期以來(lái),勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng),居民收入在GDP中所占的比重呈不斷下降趨勢(shì),近幾年下降速度進(jìn)一步加快。再分配中居民收入所占的比重低于政府和企業(yè)的比重。城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大,2010年已達(dá)到3.33∶1,落差不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,也高于發(fā)展中國(guó)家。行業(yè)收入差距躍居世界之首,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2010年收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍,人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)又將這一差距擴(kuò)大到15倍。我國(guó)人均GDP已突破4000美元,成為典型的中等收入國(guó)家,但卻并不是中等收入者占多數(shù)的國(guó)家。如果不能很好地解決收入差距過(guò)大的矛盾,就會(huì)有落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。收入分配改革牽涉到各方利益博弈,既得利益群體的阻力使得收入分配改革啟而不動(dòng),形成了居民消費(fèi)增長(zhǎng)的體制障礙。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講,一個(gè)收入差距懸殊的社會(huì),平均消費(fèi)傾向是最低的。

2.公共服務(wù)體系不健全對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。公共服務(wù)主要由政府提供,其基本作用在于提供公民教育、衛(wèi)生保健、生活補(bǔ)貼、社會(huì)保障等公共品或準(zhǔn)公共品,為社會(huì)運(yùn)行和居民生活構(gòu)建“安全網(wǎng)”。雖然“十一五”期間我國(guó)政府在公共服務(wù)各方面的支出大幅增長(zhǎng),卻與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ陨鐣?huì)保障為例,2009年此項(xiàng)支出占美國(guó)財(cái)政支出的比例為20%,而我國(guó)僅為10%。目前,我國(guó)基本公共服務(wù)覆蓋面較窄,支出規(guī)模還很小,廣大中低收入者特別是農(nóng)村居民還要由家庭承擔(dān)部分原本該政府和社會(huì)提供的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本支出,導(dǎo)致儲(chǔ)蓄傾向偏高,消費(fèi)需求被抑制。歐美國(guó)家稅收大多都投到醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障設(shè)施和提供公共服務(wù),居民沒(méi)有后顧之憂,才會(huì)大膽消費(fèi)。而我國(guó)稅收收入中很大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施投資,政府財(cái)政成了建設(shè)財(cái)政而非公共財(cái)政,無(wú)法提供充足的高質(zhì)量的公共服務(wù),居民不得不增加家庭自我保障,相應(yīng)壓縮消費(fèi)需求。

3.信用環(huán)境、商業(yè)環(huán)境較差制約消費(fèi)增長(zhǎng)。盡管國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)了人們對(duì)美國(guó)式消費(fèi)的警惕,信貸消費(fèi)仍然是現(xiàn)代主要消費(fèi)方式之一。個(gè)人信用評(píng)估體系不健全,是目前發(fā)展信貸消費(fèi)的難題之一。銀行對(duì)開(kāi)發(fā)大額居民消費(fèi)信貸持謹(jǐn)慎態(tài)度,居民對(duì)信貸消費(fèi)也心懷顧慮,所以,我國(guó)大額消費(fèi)信貸的品種很少,僅限于房貸、車貸等。信用卡消費(fèi)是中高收入群體普遍的購(gòu)物方式,商業(yè)銀行為了爭(zhēng)奪信用卡市場(chǎng),紛紛降低申辦門檻,導(dǎo)致信用卡泛濫,相反,信用卡功能和服務(wù)水平的增強(qiáng)未被充分關(guān)注。一些沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源者利用信用卡過(guò)度消費(fèi);有些人利用多張信用卡透支套現(xiàn)用做短期投資;大量的“睡眠卡”增加了銀行的維護(hù)成本,信用卡不良貸款率高達(dá)3%。這些情況非常不利于消費(fèi)信貸的健康發(fā)展。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)中,無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)、制假售假、價(jià)格欺詐等種種不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生,產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題已成社會(huì)公害,嚴(yán)重?fù)p傷消費(fèi)者權(quán)益,抑制其購(gòu)物欲望。

4.通貸膨脹預(yù)期加劇抑制消費(fèi)增長(zhǎng)。食品類價(jià)格不斷攀升,電價(jià)、水價(jià)、油價(jià)的紛紛上調(diào),還有久控不下的樓市,讓居民深感生活成本增加的壓力。產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)更進(jìn)一步推高了通貨膨脹預(yù)期。當(dāng)前,CPI處在5%以下,但是,對(duì)中低收入者影響更大的食品價(jià)格漲幅卻超過(guò)10%。通貨膨脹抑制了實(shí)際工資增長(zhǎng),部分中低收入者的實(shí)際收入甚至下降,削弱了居民消費(fèi)能力。我們以往的經(jīng)驗(yàn)主要是控制需求拉上型通貨膨脹,如何應(yīng)對(duì)目前成本推動(dòng)為主的通貨膨脹尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)。成本推動(dòng)型的通貨膨脹不是短時(shí)間內(nèi)能夠化解的,也不是單純緊縮流動(dòng)性就能很快抑制的。為抑制通貨膨脹而采取的高利率政策還會(huì)引起境外熱錢流入,加劇通貨膨脹壓力。美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行量化寬松政策帶來(lái)全球流動(dòng)性過(guò)剩和美元貶值,加上供求關(guān)系的影響,國(guó)際糧食、鐵礦石、原油等價(jià)格暴漲,推高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本,增大了治理通貨膨脹的復(fù)雜性。

5.外部不確定性對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)形勢(shì)產(chǎn)生不利影響。外部因素的不確定性將通過(guò)各種渠道直接或間接作用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,并對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生重要影響。聯(lián)合國(guó)《2011年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前景展望報(bào)告》指出,主要貨幣匯率的劇烈波動(dòng)可能會(huì)阻礙全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,全球各經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率持續(xù)居高不下更可能抑制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐,這都將導(dǎo)致2011年的全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)表的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)指出,受各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)政策效果減弱及新興國(guó)家外貿(mào)出口增長(zhǎng)乏力因素影響,2011年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)估計(jì)為3.1%,低于2010年的3.6%。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力意味著外需擴(kuò)大難度增加,使出口型企業(yè)面臨困境,失業(yè)率增大,最終抑制居民消費(fèi)增長(zhǎng)。此外,受市場(chǎng)開(kāi)放和人民幣升值等因素影響,居民境外消費(fèi)不斷增加,對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)造成較大的擠出效應(yīng)。

三、力促居民消費(fèi)增長(zhǎng)的建議

1.推進(jìn)收入分配制度改革,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)產(chǎn)品均等化。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),切實(shí)保障初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重逐步提高,創(chuàng)造條件提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全勞動(dòng)者權(quán)利保障機(jī)制,建立和完善工資集體協(xié)商制度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活就業(yè)能力,以勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和勞動(dòng)生產(chǎn)率為依據(jù),建立勞動(dòng)報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。再分配環(huán)節(jié)中,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新政府資金投入方式,擴(kuò)大公共支出,增加轉(zhuǎn)移支付。在保障財(cái)政可持續(xù)性的前提下,擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),縮小收入差距,讓中低收入人群的錢能更多地用于消費(fèi);同時(shí)改革繳稅比例,提高富裕階層的繳稅比例,適時(shí)開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅。通過(guò)政府引導(dǎo)、輿論推動(dòng)和民間互助等形式,發(fā)展救助、捐贈(zèng)等社會(huì)慈善事業(yè)和公益事業(yè)。如果分配體制改革取得實(shí)質(zhì)突破,基本公共服務(wù)體系不斷完善,就能夠有效解決老百姓的后顧之憂,人們將形成良好的收入預(yù)期,增強(qiáng)消費(fèi)欲望。

2.實(shí)施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,構(gòu)建消費(fèi)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。研究表明,當(dāng)前1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi),城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn),可以拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。如果在未來(lái)10年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3,年均社會(huì)消費(fèi)額可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元。當(dāng)前,要制定凸現(xiàn)消費(fèi)元素的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,通過(guò)對(duì)商業(yè)設(shè)施分布、構(gòu)造、環(huán)境、配套等綜合考慮,為居民消費(fèi)提供便捷條件。重點(diǎn)扶持以城市商貿(mào)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù),滿足社會(huì)成員不同的消費(fèi)需求。塑造積極健康的城市消費(fèi)新理念,大力促進(jìn)文化、旅游、體育等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取分類推進(jìn)的原則,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化,對(duì)于在城市打工已久,有比較穩(wěn)定的職業(yè)和住所的農(nóng)民工應(yīng)率先市民化。接納那些已經(jīng)在城市工作和生活的非戶籍人口,以提高城市化和經(jīng)濟(jì)集聚水平。在更大的范圍內(nèi)建立起城市消費(fèi)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)揮城市消費(fèi)的示范效應(yīng)改變農(nóng)民消費(fèi)心理,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),城鎮(zhèn)化形成的發(fā)達(dá)交通運(yùn)輸、通訊網(wǎng)絡(luò)將提供前所未有的便捷,極大地刺激周邊農(nóng)民的消費(fèi)需求。

3.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序。電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的快速增長(zhǎng)對(duì)信用體系建設(shè)提出了更高的要求,要進(jìn)一步加快建立覆蓋全社會(huì)的信用制度,為消費(fèi)信貸的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。加快流通領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè),進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為,構(gòu)建放心消費(fèi)的制度和體制環(huán)境,充分保障居民消費(fèi)安全,提升公眾消費(fèi)信心。

4.加大通貨膨脹的防控力度,著重加強(qiáng)對(duì)食品類商品的價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能,做好價(jià)格穩(wěn)定工作。針對(duì)目前成本推動(dòng)的通貨膨脹,一方面,通過(guò)中央銀行貨幣政策工具的合理運(yùn)用以減少流動(dòng)性。另一方面,加強(qiáng)政府對(duì)大宗商品的市場(chǎng)供應(yīng),以平抑上游商品價(jià)格對(duì)下游商品的影響。完善綠色通道政策,保障農(nóng)產(chǎn)品貨源供應(yīng),加強(qiáng)生活必需品政府儲(chǔ)備,必要時(shí)實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。建立市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布制度,有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策,建立健全社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障困難群眾基本生活。健全市場(chǎng)體系和社會(huì)信用體系,強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管,嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。出臺(tái)重點(diǎn)商品及服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的指導(dǎo)監(jiān)管政策。著力解決教育和醫(yī)療亂收費(fèi)、電信服務(wù)價(jià)格高及其他服務(wù)行業(yè)不規(guī)范和不合理收費(fèi)等問(wèn)題。防控國(guó)際糧食和能源價(jià)格飆升對(duì)國(guó)內(nèi)商品價(jià)格的不良影響,控制國(guó)內(nèi)相關(guān)商品價(jià)格上漲幅度,保持物價(jià)總水平穩(wěn)定。

5.克服外部環(huán)境不利影響,保持國(guó)內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。針對(duì)目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,外需增長(zhǎng)受阻,除了繼續(xù)采取積極措施爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)外,要加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯次轉(zhuǎn)移步伐。一方面,開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng),進(jìn)一步降低外貿(mào)依存度。另一方面,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)勞動(dòng)者收入增長(zhǎng),增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

6.調(diào)整鼓勵(lì)消費(fèi)政策,尋求新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。除了繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等政策外,設(shè)計(jì)更多致力于培育居民消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的消費(fèi)政策,為中長(zhǎng)期消費(fèi)持續(xù)發(fā)展提供支持。比如對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等為主要內(nèi)容的多樣化生活性服務(wù)消費(fèi),政府在稅收、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予扶持。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)節(jié)能汽車、節(jié)能家電和新能源汽車消費(fèi)需求的撬動(dòng)作用等等。

[1] 潘家華,魏后凱.中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.3[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

[2] 中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心.2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望[M].北京:科學(xué)出版社,2011.

[3] 李勇.我國(guó)居民收入分配的理論與實(shí)踐[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2007.

[4] 遲福林.第二次轉(zhuǎn)型[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010.