孫穎 秦學(xué)

（成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校 四川 成都 610041成都市人民政府研究室 四川 成都 610041）

經(jīng)濟(jì)區(qū)又稱經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，是指以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過經(jīng)濟(jì)輻射和經(jīng)濟(jì)吸引，形成與周圍地區(qū)有密切聯(lián)系的地理區(qū)域。一般而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)都具有相同或相近的自然地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平條件，有共同的市場、密切的交通運(yùn)輸聯(lián)系和相似的管理體制。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略確定的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，具體包括成都、德陽、眉山三市全域，以及綿陽市、樂山市、資陽市、遂寧市和雅安市的部分區(qū)域，幅員面積8.7萬平方公里，共計52個縣級行政區(qū)。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)既是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分和支撐，也是成都參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要依托，其發(fā)展?fàn)顩r如何直接決定了成都在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個西部和全國的發(fā)展地位。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面獲得空前發(fā)展之際，成都理應(yīng)高度重視這一難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步深化成都與周邊城市的區(qū)域合作，帶頭推動成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面提升成都經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展水平，為率先在全省實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，帶動四川全面發(fā)展、帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、深入推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的初步實(shí)踐

根據(jù)四川省“十一五”規(guī)劃關(guān)于建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及省委省政府關(guān)于加快建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體部署，成都按照“平等互利、政府推動、市場主導(dǎo)、充分合作”的原則和“從能干的事情先干起來”的總體要求，積極推動成都經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等領(lǐng)域，啟動了一攬子重點(diǎn)合作項目建設(shè)，目前已取得階段性成果。

1.加強(qiáng)規(guī)劃對接。協(xié)商德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山和資陽市八市聯(lián)手編制《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃綱要》。對接區(qū)內(nèi)城市，共同編制成德綿、成雅眉樂、成資遂等區(qū)域合作總體規(guī)劃和《成眉綜合交通一體化規(guī)劃》、《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)資陽交通規(guī)劃》、《岷江航電綜合開發(fā)和成都港綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃。聯(lián)合規(guī)劃環(huán)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路與成德綿、成資遂、成眉樂、成雅和成阿五個區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

2.共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)與周邊市州的產(chǎn)業(yè)合作，共建成都-眉山工業(yè)園區(qū)、成都-資陽工業(yè)園區(qū)、成都-阿壩工業(yè)園區(qū)和成-雅工業(yè)園區(qū)等合作工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和資源合理配置。組建四川成眉工業(yè)投資開發(fā)有限公司、四川成阿發(fā)展實(shí)業(yè)有限公司等投融資平臺，加快推進(jìn)園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。

3.推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。按照“先易后難，由點(diǎn)到面，共同推進(jìn)”的原則，加快成綿樂城際鐵路、成安渝和邛名高速公路、成簡、成眉和丹蒲快速通道等交通合作項目建設(shè)，延伸成都國際專用數(shù)據(jù)通道和云計算中心服務(wù)，與資陽、眉山通信同網(wǎng)，共享“028”區(qū)號，成立經(jīng)濟(jì)區(qū)城市物流合作聯(lián)盟，探索在城市配送、冷鏈物流、倉儲市場、信息共享和園區(qū)建設(shè)等方面的合作。

4.健全合作機(jī)制。與德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山和資陽市共同簽署《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，設(shè)立聯(lián)席會議、專責(zé)小組和專家咨詢小組。簽署成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域科技、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、勞動保障合作框架協(xié)議和區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，共同實(shí)施流動人口計生便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。簽訂成德綿、成眉樂規(guī)劃合作框架協(xié)議，成德綿區(qū)域科技合作、勞動保障合作框架協(xié)議和成德綿促進(jìn)就業(yè)合作協(xié)議。成立成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展論壇，不定期發(fā)布權(quán)威信息。聯(lián)席會議、合作決策、信息交流、目標(biāo)管理、咨詢評估和項目督查等區(qū)域合作機(jī)制初步形成。

二、深入推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要問題

從本質(zhì)上講，推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的根本問題在于區(qū)內(nèi)各城市間利益的平衡與協(xié)調(diào)，但具體表現(xiàn)為規(guī)劃與政策、產(chǎn)業(yè)與市場及其資源要素自由流動和優(yōu)化配置等問題。

1.統(tǒng)籌支持力度不夠。截止目前，《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃綱要》尚未出臺，區(qū)域發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑等尚不明晰，規(guī)劃引領(lǐng)作用難以有效發(fā)揮，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)既沒有專門的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的配套支持政策，第三方協(xié)調(diào)機(jī)制和土地、融資、稅收和環(huán)評等相關(guān)配套支持政策的缺失，嚴(yán)重影響了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作的進(jìn)程。

2.市場機(jī)制發(fā)揮不夠。截止目前，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作仍停留在政府主導(dǎo)的單邊或多邊協(xié)議基礎(chǔ)之上，政府有替代企業(yè)成為市場主體的傾向，市場引導(dǎo)和對接不足，除政府高層互訪外，區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)跨區(qū)域交流甚少，區(qū)內(nèi)城市互利共贏的合作項目不多，有些地方甚至還沒有找到可供合作的載體，市場機(jī)制的作用尚未得到有效的發(fā)揮。

3.產(chǎn)業(yè)合作深度不夠。截止目前，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)競爭激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)布局無序等問題，區(qū)內(nèi)城市間上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系缺失，研發(fā)難以共享，生產(chǎn)各自為政、銷售競爭激烈，產(chǎn)業(yè)鏈條難以跨區(qū)域延伸，由于缺乏對區(qū)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度的綜合分析和整體把握，突出區(qū)域特點(diǎn)，體現(xiàn)比較優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的合理分工體系尚未形成。

4.合作互動深化不夠。截止目前，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市對區(qū)域合作的認(rèn)識尚未統(tǒng)一，既有積極主動的合作，也有僅停留在協(xié)議層面的消極合作。在合作方式上，以“共同求財”經(jīng)濟(jì)利益合作為主，主要通過談判簽署單邊或多邊合作協(xié)議，然后，根據(jù)各方投入尋找利益平衡點(diǎn)，簽約合作項目，廣泛采取共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、共享交通基礎(chǔ)設(shè)施和共同市場開發(fā)等合作方式推進(jìn)，對成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域同城化等長遠(yuǎn)發(fā)展問題考慮不足，合作互動深度不夠。

三、深入推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對策措施

深入推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、生態(tài)和服務(wù)等方面的共建共享，顯著提升成都經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力和區(qū)域帶動力，全面實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化和同城化。

（一）規(guī)劃共繪

按照省委省政府建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的要求，成都要以區(qū)域一體化為目標(biāo)，協(xié)調(diào)省上盡早出臺《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃綱要》，理順成都經(jīng)濟(jì)區(qū)與天府新區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在關(guān)系，明確成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位、功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市，修訂完善區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)制定交通、產(chǎn)業(yè)、旅游、人才、信息、科技、教育、文化、環(huán)保、金融等專項規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域資源配置，同步實(shí)施功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，加快形成率先突破、全面帶動的發(fā)展格局。

（二）交通共聯(lián)

以交通共建為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化。圍繞成都鐵路、公路和航空樞紐建設(shè)，加快建設(shè)以成都為核心節(jié)點(diǎn)的“米”字型鐵路網(wǎng)和“1環(huán)12放射”高速公路網(wǎng)，抓好成蘭、成綿樂、成蒲、成灌鐵路彭州支線、火車北站擴(kuò)能改造等項目建設(shè)，加快建設(shè)地鐵2號線，開工建設(shè)成渝客專、地鐵4號線，完工成都東客站主體工程，確保成灌鐵路、成昆鐵路貨運(yùn)外繞線、地鐵1號線建成運(yùn)營。延伸拓展環(huán)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路，加強(qiáng)關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)，強(qiáng)化高速公路、快速通道等區(qū)域路網(wǎng)的對接，打通與機(jī)場、車站、碼頭等區(qū)域性設(shè)施聯(lián)系的快速通道，構(gòu)建成都至德陽、綿陽等城市“一小時”都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通和物流節(jié)點(diǎn)功能，推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)和成都港綜合交通樞紐建設(shè)，著力形成以成都為中心的網(wǎng)絡(luò)效率高、輻射能力強(qiáng)、交易成本低的區(qū)域交通與物流網(wǎng)絡(luò)。

（三）產(chǎn)業(yè)共興

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)各地資源優(yōu)勢和主體功能區(qū)定位，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色，協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同推進(jìn)行業(yè)重大通用技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，抓好品牌企業(yè)和龍頭項目，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作。推動合作園區(qū)建設(shè)，打造成德綿樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶，打造以成都為中心，資陽、綿陽為兩翼的西部汽車整車制造基地，做好產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)缺”工作，加快形成特色鮮明，分工明確，鏈條完整，集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）資金共融

整合區(qū)域金融資源，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心，推進(jìn)金融服務(wù)一體化。借鑒日本都市圈成立“政策投資銀行”的經(jīng)驗(yàn)，建立成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“聯(lián)合銀行”，“聯(lián)合銀行”不是贏利性金融機(jī)構(gòu)，而是區(qū)域合作機(jī)構(gòu)，其股東是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市，各股東利益及意見由理事會代表，理事會成員是“聯(lián)合銀行”各項決議的最終決策者?！奥?lián)合銀行”主要通過專項貸款、短期融資和發(fā)行區(qū)域性項目債券、企業(yè)債券、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政府債券等，主要用于共同重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。借鑒武漢、長株潭都市圈的做法，設(shè)立成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“共同發(fā)展基金”，“共同發(fā)展基金”由組織成員交納的“會費(fèi)”以及上級的專項經(jīng)費(fèi)組成，主要解決區(qū)內(nèi)不同行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，上下游資源合理利用、區(qū)域發(fā)展不平衡以及區(qū)域公共服務(wù)均等化等問題。

（五）市場共構(gòu)

以投資貿(mào)易便利化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動自由化為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域市場一體化。暢通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理辦法，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域銷售。培育無障礙旅游區(qū)，打造成都-峨眉-樂山等黃金旅游線，推進(jìn)龍泉湖、三岔湖和龍泉山景區(qū)“兩湖一山”和成南旅游區(qū)等旅游合作項目。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施共享，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)巡展，文化產(chǎn)品推介招商活動，共同承辦全國性、國際性重大文化活動，推動廣播電視節(jié)目資源的交流與共享。開通成都經(jīng)濟(jì)區(qū)商業(yè)網(wǎng)，鼓勵大型連鎖企業(yè)、品牌專賣店和大型超市跨地區(qū)經(jīng)營，統(tǒng)一登記注冊條件和程序，建立行業(yè)交流合作平臺。加強(qiáng)市場監(jiān)管合作，構(gòu)建一體化誠信體系，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)年檢等市場監(jiān)管和執(zhí)法，促進(jìn)區(qū)域多層次、多類型，開放、競爭、有序的統(tǒng)一市場體系的形成。

（六）生態(tài)共建

強(qiáng)化成都經(jīng)濟(jì)區(qū)城市生態(tài)保護(hù)帶和生態(tài)屏障建設(shè)，加快公共綠地建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)綠地建設(shè)工程。加強(qiáng)水資源保護(hù)利用合作，建立岷江水系水電適度開發(fā)、水資源合理分配、水環(huán)境有效保護(hù)及上下游的利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制和辦事機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。開展排污權(quán)有償使用和交易和生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任保險、綠色信貸試點(diǎn)，建立大氣污染和固體廢物聯(lián)合防治機(jī)制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭取更多區(qū)內(nèi)城市列入國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源汽車“十城千輛”試點(diǎn)城市。

（七）服務(wù)共享

以成都經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化為著力點(diǎn)，著力推動區(qū)內(nèi)就業(yè)社保，教育衛(wèi)生和信息通訊等的一體化，提高民生保障和共建共享水平。建立統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策等就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)和信息系統(tǒng)對接，制定統(tǒng)一城鄉(xiāng)退休人員社會化管理服務(wù)工作實(shí)施辦法，統(tǒng)一退休人員社會保險待遇領(lǐng)取核查辦法，實(shí)現(xiàn)異地退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇資格認(rèn)證。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)相互定點(diǎn)，條件具備時醫(yī)療保險費(fèi)實(shí)時結(jié)算，共同探索建立農(nóng)村社會保障體系。整合區(qū)域金融資源，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)金融信息與企業(yè)信息資源共享，鼓勵各商行以相互參股、并購整合等形式組建區(qū)域性大型商業(yè)銀行，探索建立以同城結(jié)算和通存通兌為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)金融同城化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)金融服務(wù)一體化。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源流動共享，支持幼兒園、中小學(xué)、高等院校、科研院所跨地區(qū)設(shè)立教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)市屬院校和職業(yè)院校跨地區(qū)招生規(guī)模，密切教育機(jī)構(gòu)間溝通交流，實(shí)現(xiàn)教育信息共有共享。統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化、同等級醫(yī)院檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)互通，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大傳染病和重點(diǎn)疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。