涂冰燕

(中共南陽市委黨校唐河分校，河南唐河473400)

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強調(diào)指出:“所有制問題是運動的基本問題，不管這個問題的發(fā)展程度如何?！薄肮伯a(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話:消滅私有制”［1］。消滅資本主義生產(chǎn)私有制，建立社會主義公有制，是無產(chǎn)階級政黨的一項根本任務(wù)。中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義所有制理論為指導(dǎo)，立足中國國情，進行了艱辛探索，并在理論上取得了重大進展和實踐上取得了重大突破。

一、改革開放以前中國共產(chǎn)黨對所有制問題的認識和探索

1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，就一直致力于對社會主義公有制經(jīng)濟的有益探索。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行土地革命戰(zhàn)爭時期，形成了依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制;抗日戰(zhàn)爭時期，為維護統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)，我黨在根據(jù)地實行了減租減息的土地政策;解放戰(zhàn)爭開始以后，中國共產(chǎn)黨更加重視農(nóng)民的土地問題，毛澤東在1947年12月會議上強調(diào)，土地改革必須滿足貧雇農(nóng)的要求，必須堅決地團結(jié)中農(nóng)，不能損害中農(nóng)的利益。1947年10月公布的《中國土地法大綱》和新中國成立后公布的《中華人民共和國土地改革法》明確了土地改革總路線:依靠貧雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地制度的根本變革，徹底地摧毀了封建土地所有制，挖掉了我們民族長期貧困的根子，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為人民革命戰(zhàn)爭勝利打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了物質(zhì)的保證。在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有社會主義因素的合作經(jīng)濟，為國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。在革命根據(jù)地和解放區(qū)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民逐漸形成了適合中國國情的新民主主義經(jīng)濟。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中表明，“在現(xiàn)階段上，中國的經(jīng)濟，必須是由國家經(jīng)營、私人經(jīng)營和合作社經(jīng)營三者組成的”［2］，其中國營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的，是領(lǐng)導(dǎo)的成分。據(jù)1934年不完全統(tǒng)計，中央蘇區(qū)有規(guī)模較大的公營工廠33個，其中大多數(shù)是軍需工廠。到1944年，陜甘寧邊區(qū)已有公營工廠130個，職工7338人。此外，我黨還在革命根據(jù)地時期積極引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作的道路，成立了互助社和耕田隊。在解放區(qū)，許多貧苦農(nóng)民自愿地建立起變工隊、互助組等合作組織。這些在根據(jù)地和解放區(qū)出現(xiàn)的公營企業(yè)和勞動互助合作組織是我國社會主義公有制經(jīng)濟的最早來源。

從新中國成立至改革開放以前，我國的所有制結(jié)構(gòu)變革主要經(jīng)歷了三個階段:第一個階段，從1949年到1952年的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期。這一時期，國家通過沒收官僚資本歸國家所有、改革土地制度、扶持有利于國計民生的私人資本主義經(jīng)濟等政策和措施，建立了在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下的合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟并存的所有制結(jié)構(gòu)。這種所有制結(jié)構(gòu)符合我國當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展需要，有力地推動了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，到“1952年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到810億元，比1949年的466億元增加70%，1952年國民收入達到589億元，比1949年的358億元增長了70%”［3］。第二階段，從1953年至1957年，在過渡時期總路線的指引下，我國對生產(chǎn)資料所有制進行了社會主義改造，分別對農(nóng)業(yè)、個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)采取不同的措施，完成了對所有制的改造，到1956年，全民所有制經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟和公私合營經(jīng)濟占全國經(jīng)濟比重達到92．9%，公有制體系基本建立，非公有制經(jīng)濟則作為“產(chǎn)生資本主義的土壤”的經(jīng)濟成分而受到排斥。第三階段，從1958年至1978年，這一階段受“左”傾思想影響，在“大躍進”和人民公社化運動中，盲目地追求一大二公的所有制結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)關(guān)系嚴重脫離了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，國民經(jīng)濟在1959—1961年發(fā)生嚴重困難。雖然后來黨中央對國民經(jīng)濟實行了調(diào)整，但由于“左”傾錯誤沒有徹底糾正，在文化大革命期間，更加劇了對大一統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的追求。到1978年十一屆三中全會召開之前，全國工業(yè)總產(chǎn)值，國營工業(yè)占83．2%，集體工業(yè)占16．8%，在社會商品零售總額中，國營商業(yè)占92．2%，集體商業(yè)占7．7%，個體商業(yè)僅占0．1%，全國的經(jīng)濟基礎(chǔ)基本上是公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下。這種超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的所有制結(jié)構(gòu)，在很大程度上阻礙了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、改革開放以后中國共產(chǎn)黨對所有制改革的突破和發(fā)展

改革開放以來，黨和國家恢復(fù)了實事求是的思想路線，依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律，重新認識我國社會主義所處的歷史階段，作出了我國目前處于并將長期處于社會主義初級階段的重要論斷，在社會主義所有制問題上進行了大膽和艱難的探索，沖破了所有制理論上的禁區(qū)，基本上形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的所有制結(jié)構(gòu)，極大地推動了我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這一探索進程大致可以分為兩個階段:第一階段，從十一屆三中全會到黨的十五大召開之前。這一階段突破了單一公有制經(jīng)濟發(fā)展模式。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的工作重心轉(zhuǎn)移，從以“階級斗爭”為綱轉(zhuǎn)到以“經(jīng)濟建設(shè)”為中心。全會提出，必須改革同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，這為我國所有制改革開啟了閘門。1981年黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，重申了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相互作用的原理，指出社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在固定模式，要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式?！稕Q議》第一次提出“國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”，打破了我國在所有制方面“一大二公”的僵化格局。1982年，黨的十二大報告在論述了國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟重要性的基礎(chǔ)上，從理論與實踐的結(jié)合上對多種經(jīng)濟形式的存在和發(fā)展進行了理論展開和初步的政策設(shè)計。報告認為，“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的來說還比較低，又很不平衡，在很長時間內(nèi)需要多種經(jīng)濟形式的同時并存”［4］。1984年，十二屆三中全會首次提出“三資企業(yè)”也是對我國社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充，并提出要堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的長期共同發(fā)展。至此，以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)框架已具雛形。1987年，黨的十三大進一步深化對社會主義所有制理論的認識，初步提出“公有制為主體”的概念。在非公有制方面，首次對私營經(jīng)濟的地位、作用和發(fā)展的意義給予了肯定，為公有制和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展開辟了更廣闊的空間。十四大在此基礎(chǔ)上對所有制問題有了更進一步的認識，提出多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，為公有制經(jīng)濟深化改革營造了更大的戰(zhàn)略空間，為非公有制經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了理論上的支持。1993年，十四屆三中全會重申了堅持公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。至此，我黨基本上形成了“公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的多種經(jīng)濟成分論，從根本上突破了追求單一公有制模式的理論。第二階段，從黨的十五大召開至今。這一階段我國進入了以公有制為主體、種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新時期。1997年9月，黨的十五大深刻總結(jié)了我國的所有制改革，在一系列重大理論問題上取得了新進展，實現(xiàn)了所有制理論上的新突破。主要表現(xiàn)在:一是將公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確定為社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度;二是對公有制經(jīng)濟及其主體地位做了新的解釋，指出公有制資產(chǎn)占優(yōu)勢，最重要是質(zhì)的優(yōu)勢，公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分;三是對非公有制經(jīng)濟理論的突破，指出非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，充分肯定了非公有制經(jīng)濟不可替代的地位和作用。2002年，黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進一步提出堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須做到兩個“毫不動搖”，把堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。兩個“毫不動搖”突破了傳統(tǒng)的所有制教條，實現(xiàn)了所有制結(jié)構(gòu)理論上的飛躍。2007年10月，十七大報告重申并強調(diào)指出“要堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，為我國今后進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)指明了方向。

改革開放30多年來，我國不斷調(diào)整、完善所有制結(jié)構(gòu)，國民經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，綜合國力和國際影響力由弱變強，逐步擺脫低收入國家狀態(tài)，人民生活水平大幅度提高，經(jīng)濟增長速度達到年均9．8%，人均GDP由在改革開放初期不足200美元到2003年突破1000美元大關(guān)，2008年已達3266．8美元，2010年已超過4000美元。這些成就充分證明，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)符合我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，堅持兩個“毫不動搖”是經(jīng)過當(dāng)代中國發(fā)展實踐檢驗的最現(xiàn)實、最有效的選擇。

三、中國共產(chǎn)黨對所有制改革的經(jīng)驗啟示

1．解放思想，發(fā)展生產(chǎn)力，是我國所有制改革取得成功的重要法寶。在一定的社會形態(tài)中，建立什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)力的狀況來決定。我國的社會主義制度是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建立起來的，要在我國比較落后的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建立單一的社會所有制是不可能的。正如恩格斯曾指出的:“正像不能一下子就能把現(xiàn)有的生產(chǎn)力擴大到為實現(xiàn)財產(chǎn)公有所必要的程度一樣，因此，很可能就要來臨的無產(chǎn)階級革命，只能逐步改造現(xiàn)存社會，只有創(chuàng)造了所必需的大量生產(chǎn)資料之后，才能廢除私有制?！保?］改革開放以前，囿于馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義所有制設(shè)想的局限和受蘇聯(lián)高度集中的單一公有制經(jīng)濟模式的影響，加上“左”的錯誤思想干擾，我們在所有制結(jié)構(gòu)的確定上脫離現(xiàn)實生產(chǎn)力狀況，對多種所有制經(jīng)濟同時并存的客觀性和重要性認識不足，忽視了公有制實現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展。其后果是否定了除公有制以外的其他所有制經(jīng)濟成分的地位和作用，否定了公有制實現(xiàn)形式的多樣性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會以后，在經(jīng)濟體制改革進程中，把衡量我們工作得失成敗的標準，堅決、徹底、鮮明地集中到生產(chǎn)力標準上來，從理論和實踐兩方面對所有制進行了大膽探索，確立了一系列符合中國國情的關(guān)于所有制的新觀念，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制新格局。

2．堅持改革開放的社會主義方向，是我國所有制改革取得成功的重要保證。鄧小平指出:“我們的改革要達到一個什么目的呢?總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！薄拔覀兊母母锊荒茈x開社會主義道路，不能沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這兩點是相互聯(lián)系的，是一個問題。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義道路”［6］。他還強調(diào):“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題?！蔽覀円⒌男麦w制是社會主義市場經(jīng)濟體制，它是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，是公有制基礎(chǔ)上的體制轉(zhuǎn)換，決不是全面私有化。這就決定了我國所有制改革必須始終堅持社會主義方向，堅持以公有制為主體。堅持以公有制為主體并不意味著以國有經(jīng)濟為主體，也不意味著公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重越大越好。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面，即公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。同時，公有制的主體地位是就全國而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別;公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的提高。90年來，我黨在所有制調(diào)整中，從新民主主義時期的多種經(jīng)濟成分并存到社會主義建設(shè)時期的單一公有制經(jīng)濟建立，再到改革開放后公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，始終堅持了公有制為主體這一根本原則，即始終堅持了改革的社會主義方向，由此取得了今天的輝煌成就。

3．堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，是我國所有制改革繼續(xù)深化的可靠保障。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，這就要求我們既要堅持公有制的主體地位，又要發(fā)展非公有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟既相互作用，相互促進，又相互對立，相互矛盾。在充分肯定公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間統(tǒng)一性的同時，要敢于正視二者的矛盾，并積極尋求解決矛盾的方法。為此，我們必須把握好以下幾點:一是必須堅持公有制的主體地位。只有確保公有制的主體地位，才能防止兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。二是要在公有制為主體的前提下，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的積極作用。同時，我們還應(yīng)清醒地認識到，私營企業(yè)的經(jīng)營方針是追求利潤最大化。為了追求利潤最大化，有些私營企業(yè)存在有生產(chǎn)假冒偽劣商品、走私販私、偷稅逃稅、價格欺詐、商業(yè)賄賂、非法集資、坑蒙拐騙等行為，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害國家和人民利益。這就要求各級政府依法行政，加強管理監(jiān)督，限制非公有制經(jīng)濟的消極作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。三是樹立全國經(jīng)濟“一盤棋”思想。國民經(jīng)濟是由各行各業(yè)分工合作構(gòu)成的有機整體。各種經(jīng)濟成分的企業(yè)都要明確自己的地位，發(fā)揮自己的作用，“一盤棋”才能走好走活。因而，要明確劃分國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍，防止越位錯位，減少矛盾糾紛，實現(xiàn)多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。只有這樣，我們才能真正堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。

［1］［5］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1995．307－308，239．

［2］毛澤東選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991．1058．

［3］張興茂．中國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度［M］．北京:中國經(jīng)濟出版社，2003．185．

［4］十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會重要文件選編(上)［M］．北京:中央文獻出版社，1997．241．

［6］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991．241－242．