王秀蘭

(中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾 835300)

察布查爾錫伯自治縣扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新的對策與思考

王秀蘭

(中共察布查爾縣委黨校 新疆 察布查爾 835300)

扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，做好扶貧開發(fā)工作是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的一個部分。察布查爾是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，同時也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、邊境縣。本文首先介紹了察布查爾縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀，其次，客觀地分析了察布查爾縣扶貧開發(fā)工作中存在的問題及原因；最后，提出了察布查爾縣扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新的對策和建議。

察布查爾縣 扶貧開發(fā) 模式創(chuàng)新 對策

一、察布查爾縣扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

察布查爾是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，同時也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、邊境縣。全縣總面積4485平方公里，縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)71個村隊，其中扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)5個、重點(diǎn)村37個。總?cè)丝?8.4萬人，其中：貧困人口7049戶，30165人。

察布查爾縣委、縣人民政府與全縣各族人民一道不斷努力，取得了扶貧工作新進(jìn)展，人民生活水平不斷提高。2008年人均純收入4061元，比2005年增加1381元，年均增長14.9%。2009年達(dá)5032元。首先，縣委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，切實把扶貧開發(fā)工作擺在重要議事日程，不斷探索總結(jié)，及時調(diào)整扶貧開發(fā)工作思路，切實把扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打基礎(chǔ)，利當(dāng)前，管長遠(yuǎn)”的工作上來建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管扶貧開發(fā)工作的良好局面。其次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動廣大農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。特別是針對產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，出臺了關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見，關(guān)于加快林果業(yè)發(fā)展的實施意見，關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見以及“自治縣支持農(nóng)牧民增收財政補(bǔ)助資金管理辦法”對全縣畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險、抗震安居、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利、扶貧等工作給予政策扶持，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)和貧困戶共同受益。最終提升扶貧開發(fā)工作形成“一戶一種，一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目管理和實施工作。制定出臺了《察布查爾縣財政扶貧資金管理辦法》和《察布查爾縣扶貧項目管理辦法》，并就滯留歷年項目資金問題召開了專題討論研究會議，形成了解決該問題的具體工作措施。

二、察布查爾縣扶貧開發(fā)中存在的主要問題及原因

（一）存在主要問題分析

1.農(nóng)牧民持續(xù)增收的難度加大。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家、地方財政對農(nóng)民實行了糧食直補(bǔ)等政策措施，但生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)作業(yè)及雇工費(fèi)用等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品受國際、國內(nèi)兩個市場的沖擊，總體上競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。企業(yè)、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。同時農(nóng)協(xié)組織在協(xié)調(diào)貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，作用不大，影響力不強(qiáng)，制約了農(nóng)牧民的增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低、觀念陳舊及民風(fēng)習(xí)俗的影響，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民不愿離鄉(xiāng)打工，即使外出務(wù)工的大多數(shù)仍從事著低收入的工作，知識型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

2.公共設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足?！笆濉逼陂g，自治縣加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于欠賬太多，老的項目沒完成，新的建設(shè)項目又急需大量資金。

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨著較大困難。自治縣的經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在著一些突出問題和困難。一是自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不均衡，山區(qū)鄉(xiāng)自然條件差，貧困人口比重大，經(jīng)濟(jì)總體水平低，脫貧難度大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收渠道不寬。

此外，生態(tài)環(huán)境脆弱和市場發(fā)育緩慢對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性制約將長期存在，解決這些問題絕非一朝一夕能夠完成。察布查爾縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還面臨著許多現(xiàn)實困難，加之地方工業(yè)處于相對弱勢地位，缺乏反哺農(nóng)業(yè)的實力。境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動始終沒有停止，對扶貧開發(fā)工作構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。貧困地區(qū)大多是受境內(nèi)外“三股勢力”滋擾的地區(qū)，由于地處邊遠(yuǎn)，靠近邊境，民族宗教情況復(fù)雜，對貧困地區(qū)開發(fā)產(chǎn)生現(xiàn)實影響。

（二）成因分析

1.外部客觀原因。貧困農(nóng)牧民生活生產(chǎn)的條件差。低收入貧困戶和扶貧重點(diǎn)村大多分布在干旱、半干旱的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)，居住分散，遠(yuǎn)離中心城市，市場信息閉塞，交通不便，對土地、草場、社會事業(yè)等開發(fā)成果的共享程度低。

2.內(nèi)在主觀原因。勞動者素質(zhì)較低。貧困人口大多數(shù)文化程度低，缺少勞動技能，依賴心理強(qiáng)，只滿足于當(dāng)前的溫飽，很少考慮更大的發(fā)展；有的即使是政府幫助也不予以積極地響應(yīng)與配合，將扶貧款或物花光吃光。他們對自己貧困的生活狀態(tài)和社會地位心態(tài)麻木，對未來缺乏期盼。

三、對察布查爾縣扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新的思考

（一）貫徹中央新疆工作座談會精神，創(chuàng)造性地用好國家支援新疆和扶貧開發(fā)政策

1.創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。察布查爾縣扶貧開發(fā)工作，要從傳統(tǒng)的單純生產(chǎn)性扶貧，向援疆性扶貧與生產(chǎn)性扶貧相結(jié)合的綜合扶貧模式轉(zhuǎn)變。在國家和東部省市全面支援新疆的新局勢下，拿出一部分資金專門用于援疆性扶貧開發(fā)，是國家和東部支援新疆省市的第一責(zé)任?？h扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場不僅要繼續(xù)抓好貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶的生產(chǎn)性扶貧，堅持自力更生，艱苦奮斗脫貧致富的工作,更要學(xué)會用國家項目資金和援疆項目資金解決扶貧開發(fā)和扶貧攻堅的障礙和難點(diǎn)問題。

2.創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，注重扶貧開發(fā)效果。要充分利用國家政策支持，探索扶貧開發(fā)新模式。如山區(qū)鄉(xiāng)的有些地方已經(jīng)喪失生存條件，完全可以利用國家移民搬遷政策資金，要有計劃、有組織地進(jìn)行異地搬遷，以改變他們的生產(chǎn)生活條件，這樣才有利于提高扶貧效益?？梢岳脟覍嵤翱拐鸢簿庸こ獭闭撸y(tǒng)一規(guī)則，突出重點(diǎn)，分步實施，建立整體搬遷的移民新村，與整村推進(jìn)相結(jié)合，同步解決貧困戶住房改造問題。

（二）充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程，大力培育貧困鄉(xiāng)村的“造血”功能

1.要從本地實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是要大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要以糧食、畜牧業(yè)和特色林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地為依托，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，吸引、鼓勵和支持國內(nèi)外龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升肉、奶、瓜果、蔬菜等特色農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量。二是要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，各級政府要幫助農(nóng)民與龍頭企業(yè)掛鉤，使農(nóng)民能憑訂單種植，憑訂單銷售，減少生產(chǎn)風(fēng)險，讓農(nóng)民得到實惠。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)。從新疆乃至全國來看，錫伯族西遷、錫伯族文化與民俗、等旅游資源有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，應(yīng)重視這一旅游資源的開發(fā)、挖掘和景區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)建察縣旅游品牌。與此同時，要積極為二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造提供商貿(mào)、餐飲、口岸倉儲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)財政收入。

2.進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制。一要建立貧窮地區(qū)突破二元結(jié)構(gòu)的新的發(fā)展機(jī)制，形成各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動。二要認(rèn)真實施“整村推進(jìn)”的扶貧開發(fā)模式，分地區(qū)、分階段落實國家扶貧開發(fā)攻堅計劃的目標(biāo)。三要動員全社會的力量共同參與扶貧開發(fā)工作，努力營造全社會關(guān)注貧困地區(qū)、關(guān)心減貧事業(yè)、關(guān)愛貧困群體的良好氛圍。四要建立健全穩(wěn)定有效的扶貧資金投入增長機(jī)制，實行最嚴(yán)格的管理，充分發(fā)揮貧資的效益。

3.加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本的生產(chǎn)、生活條件。改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在貧困連片地區(qū)圍繞吃飯、飲水、用電、道路、教育、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)，建設(shè)一批中、小型基礎(chǔ)設(shè)施項目。努力達(dá)到整村推進(jìn)的“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視），“五有”（有學(xué)上、有醫(yī)療保障、有科技文化活動場所、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子），“五能”（貧困戶能用上安全飲用水、能用上電、能有一項以上有穩(wěn)定收入來源的生產(chǎn)項目、能有經(jīng)濟(jì)適用房居住、能及時得到培訓(xùn)和獲得信息）標(biāo)準(zhǔn)。

4.從實際出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。應(yīng)安排專項扶貧資金，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，為勞動力開展勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。同時，在有條件的地方實施扶貧項目，發(fā)展勞動密集型、具有民族特色的傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，就近吸納農(nóng)村剩余勞動力。

（三）努力提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)主體的能力

1.重視對貧困農(nóng)牧民的教育，要積極幫助廣大貧困農(nóng)牧民掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以科學(xué)為指導(dǎo)，以科技為規(guī)范，讓廣大農(nóng)牧民掌握好、運(yùn)用好科技。

2.培養(yǎng)貧困農(nóng)牧民改變現(xiàn)狀的雄心和欲望。強(qiáng)化轉(zhuǎn)變思想觀念的教育，必須使廣大貧困農(nóng)牧民克服等、靠、要的思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、務(wù)實苦干的精神。要使廣大貧困農(nóng)牧民明白，只有他們自己才是扶貧的第一主體，不論國家和自治區(qū)在扶貧投入方面的力度有多大，都必須通過貧困地區(qū)的干部群眾自己的努力，才能變成可持續(xù)增長的物質(zhì)財富和精神財富，才能真正改變他們的貧困狀態(tài)。

3.加強(qiáng)計劃生育宣傳教育工作，堅持“兩個生產(chǎn)”一起抓，既要大力發(fā)展生產(chǎn)，也要控制人口增長，要徹底擺脫越窮越生、越生越窮的狀況。

4.要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，打牢穩(wěn)定工作基層。要教育各族群眾，民族分裂“三股勢力”是破壞各族群眾生產(chǎn)致富，安居樂業(yè)的共同敵人。黨和政府是群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，“三個離不開”和民族大團(tuán)結(jié)是群眾各族脫貧致富的社會基礎(chǔ)和動力。

［責(zé)任編輯：沈利平］

［1］察布查爾錫伯自治縣人民政府：《新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾錫伯自治縣山區(qū)貧困農(nóng)牧民扶貧開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)項目可行性報告》.［R］2008年11月

［2］《目前新疆少數(shù)民族現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題研究》調(diào)查文集（二）［M］，新疆社會科學(xué)院民族研究所陳延琪、李曉霞主編

［3］《察布查爾錫伯自治縣“十一五”規(guī)劃綱要》及《察布查爾縣“十一五”規(guī)劃綱要實施進(jìn)展中期評估報告》［R］.

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.077

F127

A

1674-6287（2011）01-0077-03

2010-11-03

王秀蘭，新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾縣委黨校常務(wù)副校長、高級講師。