●聯(lián)合課題組

進一步加強南寧市出租汽車行業(yè)管理的對策研究

●聯(lián)合課題組

客運出租汽車是城市公共交通的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程的加快，南寧市出租車行業(yè)迅速發(fā)展起來，逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會生活必不可少的交通工具?？瓦\出租汽車行業(yè)作為一個特殊的服務(wù)行業(yè)、特殊的公共資源，其生產(chǎn)流通和經(jīng)營條件、供求狀況等均具有自身的特點。有針對性地解決當(dāng)前出租車行業(yè)存在的突出問題，進一步探索客運出租行業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求和市場經(jīng)濟原則構(gòu)建相應(yīng)的管理體制、運作方式和調(diào)控政策，加強對出租車運營的規(guī)范管理，促進出租汽車客運市場的規(guī)范、有序、健康發(fā)展，是當(dāng)前政府和交通管理部門亟待研究解決的課題。

出租汽車行業(yè) 城市公共交通 南寧市

客運出租汽車是城市公共交通的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程的加快，南寧市出租車行業(yè)迅速發(fā)展起來，逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會生活必不可少的交通工具。客運出租汽車行業(yè)作為一個特殊的服務(wù)行業(yè)，特殊的公共資源，其生產(chǎn)流通和經(jīng)營條件、供求狀況等均具有自身的特點。有針對性地解決當(dāng)前出租車行業(yè)存在的突出問題，進一步探索客運出租行業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求和市場經(jīng)濟原則構(gòu)建相應(yīng)的管理體制、運作方式和調(diào)控政策，加強對出租車運營的規(guī)范管理，促進出租汽車客運市場的規(guī)范、有序、健康發(fā)展，是當(dāng)前政府和交通管理部門亟待研究解決的課題。

一、南寧市出租汽車行業(yè)基本情況

（一）行業(yè)發(fā)展歷程

據(jù)統(tǒng)計，到2009年11月份，南寧市共有出租汽車經(jīng)營企業(yè)10家，在營出租汽車總數(shù)為4 524輛，其中公司化經(jīng)營4 420輛，掛靠經(jīng)營104輛；在營出租汽車駕駛員數(shù)量達到一萬余名。至2009年年底，掛靠車輛全部到期報廢退出市場，南寧市出租汽車全部實現(xiàn)公司化經(jīng)營，總量為4 420輛。目前南寧市車輛最多的企業(yè)為南寧康福交通有限公司，車輛數(shù)為680輛，車輛最少的企業(yè)為廣西萬里出租汽車有限公司，車輛數(shù)為300輛。

從1996年1月1日起，南寧市開始實施出租汽車客運經(jīng)營權(quán)有償出讓，第一期于2001年12月31日止，出租車總量為3 744輛。為嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)來規(guī)范第二期出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓工作，2004年市人民政府向自治區(qū)人民政府上報了《關(guān)于要求保留南寧市出租汽車客運經(jīng)營權(quán)有償出讓的請示》（南府發(fā)〔2004〕19號），自治區(qū)人民政府作出了《關(guān)于同意南寧市出租汽車客運經(jīng)營權(quán)實行有償出讓的批復(fù)》（桂政函〔2004〕44號文）。根據(jù)自治區(qū)人民政府的批復(fù)和相關(guān)政策法規(guī)，南寧市政府制定出臺了《南寧市出租汽車客運管理辦法》，明確了出租車客運經(jīng)營權(quán)實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式。2004年5月，南寧市在保持出租汽車總量額度不變的基礎(chǔ)上，利用車輛到期報廢回收的指標(biāo)，實施了第二期第一批出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓，共1 300個指標(biāo)重新投放市場，每個指標(biāo)有償使用費分別為3萬元（本市企業(yè)）和6萬元（外來企業(yè)），經(jīng)營期限統(tǒng)一為10年。2005年12月，以招投標(biāo)的方式實施了第二期第二批經(jīng)營權(quán)有償出讓，共300個報廢車輛指標(biāo)重新投放市場，經(jīng)營期限為10年，3家中標(biāo)企業(yè)的指標(biāo)費分別為每個 6．5 萬元、6．2 萬元、6．1 萬元。2006 年“南博會”前，實施了第二期第三批經(jīng)營權(quán)指標(biāo)有償出讓，720個報廢車輛指標(biāo)重新投放市場，經(jīng)營期限為10年，每個指標(biāo)定價為2．5萬元。2007年11月和2008年10月，分別實施了第二期第四、第五批經(jīng)營權(quán)出讓，指標(biāo)數(shù)分別為900個、1 000個。第四、第五批經(jīng)營權(quán)出讓均嚴(yán)格按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，通過以管理服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的招投標(biāo)方式來投放市場，每個指標(biāo)的經(jīng)營期限為12年，指標(biāo)費分別為2．5萬元（第四批）、1．5萬元（第五批）。從2004年起投放市場的出租車，全部實行公司化經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)出讓費全部上繳財政。在經(jīng)營權(quán)出讓過程中，南寧市政府一直堅持“平衡市場需求，保持適度從緊”的原則，嚴(yán)格控制出租車總量，保障市場平衡和行業(yè)穩(wěn)定。通過以管理服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的招投標(biāo)方式來出讓經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，建立了公平、公正、公開的良性競爭和激勵機制，優(yōu)化了經(jīng)營權(quán)資源配置，促進了企業(yè)管理水平的提高，減輕了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，對確保行業(yè)健康發(fā)展起到了良好的促進作用。

據(jù)調(diào)查，南寧市每輛出租汽車平均每月營運收入約1．7萬元，企業(yè)向承包駕駛員收取的承租金平均為5 400元/月，不足出租汽車月總營收的三分之一；除開成本后，出租汽車企業(yè)的單車?yán)麧櫈?00—1000元/月，投資回報率不超過10%（平均每輛出租汽車各種投資合計約15萬元）；出租車駕駛員每天工作時間為10—12小時，除開油耗、承租金、車輛維修費等成本后，出租車駕駛員的月人均純收入約2 000元。

二、影響南寧市出租汽車行業(yè)管理的潛在因素及原因

出租汽車行業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險、市場波動大、易受外部因素制約的行業(yè)。除油價上漲外，出租車經(jīng)營者對一些長期得不到解決的經(jīng)營問題有很大意見。經(jīng)營效益較好時，這些意見沒有集中反映出來，隨著油價上漲，經(jīng)營效益下滑，矛盾就會進一步激化，成為行業(yè)不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)結(jié)合南寧市出租汽車行業(yè)經(jīng)營情況，對影響出租汽車行業(yè)管理的潛在因素分析如下：

（一）油價上漲導(dǎo)致出租車的經(jīng)營成本大幅提高

影響出租汽車營收的主要因素是經(jīng)濟環(huán)境和燃油價格。去年底受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，南寧市出租車營收下降幅度較大，隨著經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇和經(jīng)營環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)，出租汽車營收有所提高，然而國內(nèi)油價反復(fù)波動，居高不下。目前國內(nèi)油價再次調(diào)整后，南寧市93＃氣油的價格仍處于每升7．00元左右的高位。據(jù)測算，南寧市出租汽車日平均油耗為35升/車，每天的燃油成本達到200多元，加重了出租車司機的經(jīng)營壓力。而燃油補貼政策尚未出臺，出租汽車經(jīng)營者有諸多不滿情緒。

（二）現(xiàn)行出租汽車運價結(jié)構(gòu)不合理

南寧市出租車行業(yè)現(xiàn)行的運價標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定實施的，十多年來，燃油價格及物價水平不斷提升，道路交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重，加大了出租車的經(jīng)營成本。雖然出租車的營運收入有所提高，但這種提高是建立在出租車經(jīng)營者所付出更大勞動強度之上的。因此，出租車經(jīng)營者對十多年不變的運價標(biāo)準(zhǔn)有很大意見。運價結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1．車公里價偏低。南寧市現(xiàn)行出租車運價的車公里價為1．6元/公里，從1998年起開始執(zhí)行。十多年來，國內(nèi)燃油價格（93＃）由每升約2元提高到每升5—6元，出租車營運成本增加了近3倍，而車公里價一直沒有調(diào)整。

2．等候計費時間過長。目前，南寧市出租車運價結(jié)構(gòu)中的等候計費時間是累計12．5分鐘后，每2．5分鐘按0．8元計費，從1998年起開始執(zhí)行。十多年來，南寧市汽車保有量數(shù)倍增長，道路擁堵情況日趨嚴(yán)重，出租車的營運效率下降，營運成本增加，由交通擁堵造成的油耗增加基本上由出租車駕駛員承擔(dān)，費用分擔(dān)不合理。

3．夜間運價沒有增加。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的夜生活越來越豐富，出租車客運市場的夜間需求日漸增加。但相對于白天來說，夜間的客流量較少，而出租車駕駛員的勞動強度相對較大。因此，夜間的運價沒有適當(dāng)增加顯得不科學(xué)、不合理。

（三）出租汽車經(jīng)營權(quán)期限不統(tǒng)一

2004年至2006年，行業(yè)管理的法規(guī)依據(jù)主要是政府規(guī)章，即《南寧市出租汽車客運管理辦法》；2007年，通過人大立法，出臺了《南寧市出租汽車客運管理條例》，該條例成為行業(yè)管理的主要法規(guī)依據(jù)?！赌蠈幨谐鲎馄嚳瓦\管理辦法》規(guī)定出租車經(jīng)營權(quán)期限為10年，而《南寧市出租汽車客運管理條例》規(guī)定為12年。這就導(dǎo)致了同一企業(yè)不同批次的在營車輛，其經(jīng)營期限、經(jīng)營成本、發(fā)包合同、承租金等不統(tǒng)一，承租駕駛員的權(quán)益不一致，這是影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的潛在因素。

（四）出租汽車在重點場所拒載現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，南寧市客流量大的飛機場、各汽車客運站等重點場所在利益的驅(qū)使下，以加強管理為借口，規(guī)定出租車限量進場，并對每輛進場營運的出租車收費，收費額約300—500元/車·月。進場經(jīng)營的出租汽車駕駛員由于經(jīng)營成本的提高，一小部分駕駛員為了能獲取更大的經(jīng)濟效益，就以各種理由拒載短途乘客而專門等候長途客。再加上這些場所重收錢輕管理，造成拒載現(xiàn)象屢禁不止。雖然出租汽車行業(yè)主管部門不斷加強對重點場所出租汽車拒載現(xiàn)象的整治，通過長期派運政執(zhí)法人員到現(xiàn)場監(jiān)督，對有違章行為的出租車駕駛員從嚴(yán)從重處理，并要求企業(yè)建立健全規(guī)章制度約束、規(guī)范出租車駕駛員的經(jīng)營行為，一定程度上遏制了出租汽車在重點場所的拒載行為，但出于經(jīng)濟利益考慮，拒載現(xiàn)象難以完全消除。

（五）出租汽車經(jīng)營、活動、休息場所缺乏

多年來，出租車經(jīng)營場所及上下客點沒有納入城市建設(shè)規(guī)劃，公共場所及市區(qū)道路缺乏出租車營運站點，大型商場、醫(yī)院門前等客源集中的地段缺少出租車經(jīng)營場所，甚至沒有設(shè)置出租車臨時上下客點；車站、機場、賓館等雖設(shè)有出租車經(jīng)營場所，但收費較高；部分市區(qū)主干道雖然設(shè)置了出租車臨時上下客點，但因道路設(shè)施不完善，大都為開放性道路，乘客不會自覺到固定站點上下車，出租車駕駛員因擔(dān)心失去客源只能滿足乘客要求，但一旦被交警查獲，將面臨200元的處罰。同時，南寧市目前還沒有專門給出租汽車駕駛員提供活動和休息的場所，長期困擾出租車駕駛員的吃飯難、停車難、如廁難問題沒有得到有效解決。

（六）稅額規(guī)定不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展

目前，南寧市現(xiàn)行的出租車稅收政策出臺于1998年，市地稅局按每車月營業(yè)額3 000元來核定稅收，相應(yīng)的提供給同樣數(shù)額的發(fā)票。隨著南寧市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和市民消費能力的提高，出租車的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營效益逐步改善，目前出租汽車每月營業(yè)額已大大超過地稅局每月營業(yè)額3 000元的規(guī)定，而地稅局只配備每車3 000元營業(yè)額的發(fā)票，不能滿足出租汽車駕駛員正常提供給乘客發(fā)票的需要，嚴(yán)重影響南寧市出租車行業(yè)健康發(fā)展。但是若按實際營業(yè)額來核定稅收，核發(fā)發(fā)票，出租車的單車月納稅額將大幅度提高，企業(yè)及司機將難以承受，易引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。另外，目前各城區(qū)稅局核定出租車行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)各異，讓出租車企業(yè)產(chǎn)生不公平感，意見頗大。

三、加強南寧市出租汽車行業(yè)管理的建議

（一）盡快實施出租汽車運價結(jié)構(gòu)調(diào)整

建議市政府督促市物價局、市交通局等有關(guān)部門，通過開展調(diào)研，廣泛征求意見，盡快調(diào)整南寧市出租車的等候計費、夜間加價等運價結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，合理分配乘車費用，維護出租車經(jīng)營者的利益，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）將出租車經(jīng)營權(quán)期限統(tǒng)一調(diào)整為12年

2007年10月1日開始實施的《南寧市出租汽車客運管理條例》規(guī)定，出租車經(jīng)營權(quán)期限為12年?！赌蠈幨谐鲎馄嚳瓦\管理條例》的調(diào)整范圍應(yīng)適用于目前的經(jīng)營者及經(jīng)營車輛。通過統(tǒng)一調(diào)整出租車經(jīng)營權(quán)期限，進一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營收費行為，明確企業(yè)及駕駛員應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營成本，及企業(yè)應(yīng)為駕駛員提供的服務(wù)、福利項目，綜合平衡企業(yè)與駕駛員的利益分配，切實減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，有利于應(yīng)對油價上漲及行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）對部分重點場所通過公司化運作進行收費管理

為切實加強對重點場所經(jīng)營車輛的管理，同時防止出現(xiàn)一小部分經(jīng)營者壟斷某一公共場所經(jīng)營的現(xiàn)象，建議通過公司化運作，由收費公司的管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)管，維護好營運和交通秩序，明確站場和出租車經(jīng)營者雙方的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范站場的收費行為，按物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)，以每車次收取1—2元的停車費，向全市出租車開放，凡進場營運的出租車必須依次排隊上客。

（四）完善市政配套設(shè)施

出租汽車是城市公共交通工具的重要組成部分，其營運站點的設(shè)置應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃，建議市政府將客運出租汽車行業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，并根據(jù)實際需要，規(guī)定新建、改建大型建筑物和公共場所，須設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的出租汽車停靠點、停車場（站），從根本上解決出租車駕駛員停車難的問題。

（五）建立出租汽車服務(wù)中心

通過市場化運作的模式，在行業(yè)管理部門的引導(dǎo)下，建立出租汽車服務(wù)中心。服務(wù)中心不僅可以為駕駛員提供出租車簡單維修、清洗、保養(yǎng)、座套更換及計價器、頂燈等硬型設(shè)施的修護的服務(wù)，還可以增加駕駛員檔案管理、代辦社保、介紹崗位等項目。

（六）合理定稅并盡快推廣使用稅控計價器

1．合理核定稅額。出租車作為城市公共交通的重要組成部分，在當(dāng)前油價不斷上漲的情況下，應(yīng)充分考慮經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，同時配合政府做好出租車行業(yè)的減負(fù)工作，在稅收方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，合理核定稅額。

2．全面推廣使用稅控計價器。至2009年年底，南寧市所有出租汽車實行公司化經(jīng)營管理，建議公司化經(jīng)營車輛的計價器全部安裝有稅控打印發(fā)票裝置，實行機打發(fā)票，不再發(fā)放手撕發(fā)票，機打發(fā)票的紙張按實際需求由駕駛員購買，不限量。

（七）多部門聯(lián)動打擊“黑車”

非法營運嚴(yán)重擾亂出租車市場的經(jīng)營秩序，必須繼續(xù)保持打擊黑車的高壓態(tài)勢，對無證營運的黑車和三輪車、殘疾車等，要依法查處并堅決取締。一是工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對非法生產(chǎn)、拼裝、改裝和銷售“三車”的企業(yè)、商戶和個人的查處力度。二是交警、城管及城區(qū)治理“五亂”工作部門要依據(jù)各自職責(zé)加強查處“三車”非法上路、非法改裝（拼裝）、無證駕駛、亂停亂放的行為；三是運管處繼續(xù)加強與南寧市公安局交通警察支隊打擊非法營運出租車的合作，加大打擊力度。先從源頭抓起，落實掛靠出租汽車到期報廢監(jiān)管工作，不能讓報廢車輛繼續(xù)沖擊出租客運市場；同時加大路面檢查力度，不讓“黑車”有生存土壤；繼續(xù)實行舉報制度，凡查實的繼續(xù)給予舉報人重獎。在打擊、取締“三車”營運的同時，注意堵疏結(jié)合，政府要采取措施下大力氣解決好原先從事“三車”營運人員的就業(yè)問題，以避免引發(fā)新的矛盾和社會不穩(wěn)定。

（八）建立完善考評獎罰體系

不斷完善《南寧市出租汽車客運經(jīng)營管理質(zhì)量考核辦法》及實施細則，從硬件建設(shè)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、經(jīng)營行為等方面對出租汽車經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員進行全面量化考核，同時邀請義務(wù)監(jiān)督員參與，加大監(jiān)管力度，加快體制機制創(chuàng)新，促進行業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系，深入整頓和規(guī)范出租車市場秩序。

［1］鄧志勇．突破出租車行業(yè)管理“瓶頸”［N］．南國早報，2009－01－14．

［2］郭燕群．南寧規(guī)范出租汽車客運管理［N］．廣西日報，2007－05－31．

F570．71

A

1009-4245（2011）02-0036-04

作者：課題組組長：黃宗成，市委副秘書長；副組長：覃陽，市交通局副局長；成員：李耿民，市委政策研究室科長；李飛文，市交通局運管處科長；黃煥天，市交通局科長；吳蘇焱，市委政策研究室掛職干部，郵編530028

責(zé)任編輯：羅恩東

責(zé)任校對：俞 妍