●施揚漢

人大應(yīng)該在保障和改善民生中發(fā)揮職能作用
——學習黨的十七屆五中全會精神有感

●施揚漢

人大應(yīng)在推進以改善民生為重點的社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用。在工作思路和工作重點上更加關(guān)注民生；在審議通過本地區(qū)“十二五”規(guī)劃和年度發(fā)展計劃時，更加注重規(guī)劃的科學性和可行性；在法規(guī)的制定和修訂中，更加注重推進社會和諧發(fā)展，在依法行使監(jiān)管權(quán)中，重視促進社會公平正義。

人大 民生 十七屆五中全會

黨的十七屆五中全會是我國進入歷史轉(zhuǎn)折時期、處在一個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期召開的一次非常重要的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對推動“十二五”規(guī)劃的制定實施，全面建成小康社會具有重大意義。在南寧市人大常委會黨組學習中心組召開的學習專題會上，筆者作為中心發(fā)言人之一，就地方人大如何在推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用，作了粗線條的發(fā)言。

一、對黨的十七屆五中全會精神實質(zhì)的認識

學習中，我認為如何堅持以人為本，改善和保障民生問題，是我們黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨所追求的奮斗目標。黨的十六大以來，“人的全面發(fā)展”和“以人為本”正式被中國新一代領(lǐng)導人宣布成為中國共產(chǎn)黨和中國政府的重要政治目標和任務(wù)，成為科學發(fā)展觀的核心和基本出發(fā)點，并標志著“以人為本”從理論界的一種理念轉(zhuǎn)變成為黨和政府制定和實施政策的依據(jù)。但是如何真正把堅持以人為本，保障和改善民生作為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，經(jīng)過幾十年特別是近十年來的不懈探索，黨的十七屆五中全會終于作出了明確的回答和精辟的闡述。

全會公報指出，要把關(guān)于保障和改善民生問題寫進“十二五”規(guī)劃的指導思想中，如要“適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待……深化改革開放，保障和改善民生……”。全會強調(diào)了四個“更加注重”：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”公報還多次重復(fù)強調(diào)：著力保障和改善民生，要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)國民的社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定等等目標任務(wù)和要求。這些都充分證明：五中全會充分體現(xiàn)了民生本位、民生主導的思想。

民生問題是全會公報的突出重點和最大亮點，也是我學習全會精神的最深刻感受。我認為，全會在更加強調(diào)科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，也反復(fù)強調(diào)了以人為本，保障和改善民生以及四個“更加注重”等民生問題，不僅進一步詮釋科學發(fā)展是構(gòu)成全會決定的主題內(nèi)容、明確框定制定“十二五”規(guī)劃的指導思想和核心內(nèi)容，也是黨的十七大以來堅持以人為本新理論、新思想、新路線的進一步豐富和深化。同時，也為地方各級政府謀劃和制定“十二五”規(guī)劃確定了基調(diào)。因此，可以這么認為，“十二五”期間乃至更長一個時期，各級黨委制定方針政策、作出重大部署的著力點，政府制定和實施“十二五”規(guī)劃、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的注重點，人大謀劃和確定工作思路的關(guān)注點，都應(yīng)該轉(zhuǎn)到并把始終堅持以人為本、保障和改善民生、提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾、加快社會建設(shè)、加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、下大力氣加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為全新思路和戰(zhàn)略，著力圍繞如何保障和改善民生問題，制定和實施不同階段的行動路線圖。

二、人大應(yīng)在推進以改善民生為重點的社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用

人大常委會由人民代表大會選舉產(chǎn)生，為代表、為人民負責。各級人大及其常委會，應(yīng)在學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持依法行使職權(quán)，更加地關(guān)注民生、改善民生、保障民生、維護民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。

（一）在工作思路和工作重點上應(yīng)更加地關(guān)注民生

五中全會提出的關(guān)于著力保障和改善民生的一系列戰(zhàn)略思想和目標充分表明，民生是發(fā)展、改革的出發(fā)點和落腳點，是以人為本的具體體現(xiàn)。因此，地方人大及其常委會應(yīng)把學習貫徹五中全會精神作為一項重要政治任務(wù)來抓，緊緊圍繞五中全會確定的戰(zhàn)略目標和提出的任務(wù)要求，來確定人大的工作思路和工作重點，更多地把重點放在保障和改善民生、推進社會建設(shè)上來，努力支持和促進政府全面實施“十二五”規(guī)劃。不論是立法、決定重大事項或是監(jiān)督等工作，都應(yīng)圍繞保障和改善民生、提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、加強社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會來行使職權(quán)，以促進社會發(fā)展、保障社會公平正義、維護最廣大人民的切身利益。

（二）在審議通過本地區(qū)“十二五”規(guī)劃和年度發(fā)展計劃時，應(yīng)更加注重規(guī)劃的科學性和可行性

科學編制和實施好五年發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計劃，對于適應(yīng)新形勢，迎接發(fā)展過程中的新挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)本地區(qū)的新五年和新年度發(fā)展具有重大意義。而審議并通過本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度發(fā)展計劃則是憲法和法律賦予人大的重要職責。因此，地方人大常委會應(yīng)依法行使重大事項決定權(quán)，注重本地“十二五”規(guī)劃和年度發(fā)展計劃的編制工作，在編制發(fā)展規(guī)劃時，要提前介入，組織常委會組成人員及人大代表召開座談會，對發(fā)展規(guī)劃進行充分評估和論證，聽取人大代表的意見建議，并要求有關(guān)編制部門吸納代表的正確意見，不斷修改完善發(fā)展規(guī)劃。在召開人大會審議時，認真聽取和審議政府關(guān)于編制發(fā)展規(guī)劃的報告，組織好與會代表再次學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，結(jié)合本地區(qū)實際，把堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展原則貫穿審議的全過程，認真深入地對“十二五”發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計劃及其各專項規(guī)劃進行審議，既要確保審議通過的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)等各方面的總體規(guī)劃的銜接和融合以及連貫性和可行性，又要保證經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)發(fā)展指標的確立，符合中央保障和改善民生等社會建設(shè)的目標任務(wù)要求，符合本地區(qū)實際，更好地促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）在法規(guī)的制定和修訂中，應(yīng)更加注重推進社會和諧發(fā)展

地方人大應(yīng)堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家；要更加注重保障和改善民生的立法工作，建立和完善地方性法規(guī)。

在確定立法計劃時，要把立法工作的重點從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會建設(shè)上來，在加強和完善經(jīng)濟立法的同時，更加重視社會建設(shè)領(lǐng)域特別是保障和改善民生方面的立法。隨著民主政治的發(fā)展，人民的民主需求不斷擴大，參政議政的意識和愿望不斷提升，保障和改善民生的要求不斷廣泛，對立法保障和改善民生民權(quán)的要求日益顯現(xiàn)，而我們在社會建設(shè)方面的立法特別是民生權(quán)益、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入、居住、社保、社會公共安全等方面的立法仍然滯后、不夠完備，或者缺乏可操作性和可執(zhí)行力。這就要求各級人大加快立法速度，調(diào)整立法重點，提高立法質(zhì)量。就南寧市來說，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來或造成的社會問題和矛盾也日益凸顯，比如公民權(quán)利沒有得到切實維護，侵犯公民權(quán)益特別是弱勢群體、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；還有環(huán)境污染、社會保障、醫(yī)療保障、住宅小區(qū)物業(yè)管理特別是開發(fā)商與物業(yè)管理部門、物業(yè)管理部門與業(yè)主等方面的問題和矛盾都比較突出，經(jīng)常被新聞媒體報道。這些問題和矛盾的存在都給構(gòu)建和諧社會帶來不協(xié)調(diào)的因素。所以，我們必須通過立法來規(guī)范，以保障和改善民生，保證社會公平正義，和諧發(fā)展。地方人大應(yīng)根據(jù)十七屆五中全會的精神，對涉及社會建設(shè)的現(xiàn)行地方性法規(guī)進行修訂完善，以適應(yīng)各項社會事業(yè)發(fā)展的要求；要善于通過法制來引導、規(guī)范、保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會建設(shè)創(chuàng)造良好的制度平臺和執(zhí)法司法環(huán)境；要切實從法律上、制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（四）在依法行使監(jiān)督權(quán)中，應(yīng)重視促進社會公平正義

黨的十七屆五中全會強調(diào)的四個“更加注重”對人大行使監(jiān)督權(quán)提出了新的更高要求。因此，地方人大及其常委會要依法行使監(jiān)督權(quán)，加強和改進監(jiān)督工作，找準監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效。

加強工作監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督和制約，是實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家和促進社會公平正義的保證。地方各級人大及其常委會應(yīng)該充分發(fā)揮人大權(quán)力的監(jiān)督作用，建立和健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力納入監(jiān)督制約機制中，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)，保證權(quán)力沿著法律化、制度化的軌道運行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。要認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，采取各種監(jiān)督方式，每年選擇若干件事關(guān)本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大民生和社會公平正義問題，有計劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。應(yīng)結(jié)合構(gòu)建和諧社會的需要，按照黨的十七屆五中全會提出的關(guān)于加快推進以保障和改善民生、促進社會公平正義為重點的社會建設(shè)的要求，每年都應(yīng)重點開展對關(guān)注民生、改善民生、保障民生特別是“三農(nóng)工作”、義務(wù)教育、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會公平、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)等涉及公眾切身利益的問題的監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法、切實把人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

加強法律監(jiān)督，確保法律法規(guī)的正確實施。保證憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到貫徹執(zhí)行，是人大及其常委會的重要職責。黨的十七屆五中全會關(guān)于“堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治”的新要求，賦予各級人大常委會的法律監(jiān)督任務(wù)越來越重。因此，地方各級人大常委會每年都應(yīng)有計劃、有選擇地加強對涉及社會主義民主法制建設(shè)、和諧社會建設(shè)等方面的法律法規(guī)，運用聽取匯報、實地察看、開座談會等形式，深入開展執(zhí)法檢查活動。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查找問題出現(xiàn)的原因，督促有關(guān)部門整改；屬于法律法規(guī)自身的問題，要加以修訂完善；屬于執(zhí)法過程中的問題，要督促有關(guān)部門加以整改。要通過開展執(zhí)法檢查活動，保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，促進本地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進構(gòu)建和諧社會，保障社會公平正義，切實維護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報［N］．光明日報，2010－10－19．

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［N］．人民日報，2010－10－28．

D624

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1009-4245（2011）02-0005-03

作者：施揚漢，南寧市人大常委會調(diào)研室，郵編：530028

責任編輯：趙廷和

責任校對：羅恩東