●周智富

加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)打造服務(wù)型“陽光政府”

●周智富

建立政務(wù)服務(wù)中心是建設(shè)服務(wù)型“陽光政府”的重要舉措和有效抓手。為此，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和今年全國(guó)“兩會(huì)”精神，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力打造服務(wù)型“陽光政府”。

“十二五”規(guī)劃 政務(wù)服務(wù)中心 “陽光政府”

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府……調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)”。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督?！倍⒄?wù)服務(wù)中心是建設(shè)服務(wù)型“陽光政府”的重要舉措和有效抓手。為此，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和今年全國(guó)“兩會(huì)”精神，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力打造服務(wù)型“陽光政府”。

一、南寧市良慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐與探索

南寧市良慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心于2007年8月28日成立。目前進(jìn)入中心（含交通、農(nóng)機(jī)分中心）的窗口部門共有17個(gè)、設(shè)21個(gè)服務(wù)“窗口”、工作人員21名，行政許可和非行政許可審批和服務(wù)項(xiàng)目151項(xiàng)。在城區(qū)黨委、政府的重視、關(guān)心下，在城區(qū)相關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)過各進(jìn)駐中心窗口單位及各窗口工作人員的共同努力，良慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切方便群眾”的服務(wù)理念，嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制，限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制”，各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，取得了較好成效，推進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。自2007年8月28日成立至2010年底，良慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共收到各類行政審批事項(xiàng)咨詢件401件，申請(qǐng)25 424件，受理25 420件，辦結(jié)25 418件，受理和辦結(jié)投資申請(qǐng)334項(xiàng)250．1054億元，平均日結(jié)率87．39%，受理辦結(jié)率99．99%。成效主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是規(guī)范了行政審批行為，提高了行政效能。通過對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，推動(dòng)了各窗口部門向政務(wù)服務(wù)窗口授權(quán)，優(yōu)化了審批流程，壓縮了審批時(shí)限，提高了行政效能。2010年，良慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共辦結(jié)審批事項(xiàng)10 028件，比上年增加1 731件，在全區(qū)35個(gè)城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心中排名第5位；辦理提速88．3%，比上年提高25個(gè)百分點(diǎn)；審批投資項(xiàng)目138項(xiàng)，同意投資236．1340億元，比上年增加223．3448億元，位居南寧市各縣、區(qū)之首，創(chuàng)政務(wù)服務(wù)中心成立以來最高記錄；政務(wù)服務(wù)向基層延伸試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了在全城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%建立政務(wù)服務(wù)中心和近20%村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心（站）的目標(biāo)。

二是規(guī)范了內(nèi)部管理，提高了服務(wù)水平。通過加強(qiáng)規(guī)范管理，完善規(guī)章制度，開展紅旗窗口、服務(wù)標(biāo)兵評(píng)比表彰活動(dòng)和黨員服務(wù)崗等“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，推出延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、傳真服務(wù)、復(fù)印服務(wù)等五項(xiàng)便民新舉措，形成了“受理咨詢一樣熱情、生人熟人一樣和氣、干部群眾一樣尊重、忙時(shí)閑時(shí)一樣耐心、來早來晚一樣接待”的“五個(gè)一樣”工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過組織中心工作人員外出到橫縣、江南區(qū)等縣、區(qū)政務(wù)中心參觀學(xué)習(xí)，開展思想政治和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高了服務(wù)水平，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

三是方便了辦事群眾和企業(yè)，優(yōu)化了城區(qū)政務(wù)環(huán)境。良慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過實(shí)行“一站式”服務(wù)、“窗口式”辦理，“陽光下”操作，解決了群眾和企業(yè)辦事“跑門多、蓋章多、求人多”的難題，有效限制了公務(wù)人員“自由裁量權(quán)”、“亂作為”或“不作為”，推進(jìn)了廉政建設(shè)，改善了政府與人民群眾的關(guān)系，樹立了服務(wù)型政府的良好形象。

但是，由于各級(jí)尤其是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心及其管理辦公室是剛成立不久的新生事物，目前還存在著許多問題和困難，主要有以下幾點(diǎn)：一是在思想認(rèn)識(shí)上，仍有個(gè)別部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)服務(wù)建設(shè)重視不夠。有的窗口部門對(duì)派駐中心的人員關(guān)心和支持不夠。一些部門對(duì)行政審批相對(duì)集中改革不重視，不愿進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”。個(gè)別窗口單位存在“只掛號(hào)，不看病”現(xiàn)象。二是在規(guī)范化建設(shè)上，由于受辦公用房限制，各縣（區(qū)）和各鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足不了形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其是無法完成上級(jí)要求的“三集中”工作目標(biāo)任務(wù)。三是在體制機(jī)制上，運(yùn)行還不夠順暢。政務(wù)公開人員配備、資金、場(chǎng)地等方面，由于上級(jí)沒有明確下文而得不到落實(shí)；城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室為設(shè)在城區(qū)政府辦的二層機(jī)構(gòu)，不便于對(duì)行政部門的政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行管理，人員編制少（僅設(shè)有2名，含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名），難以承擔(dān)“一服務(wù)兩公開”（包括政務(wù)服務(wù)向基層延伸）的繁重任務(wù)。四是在管理方式上，缺少激勵(lì)保障和約束機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員長(zhǎng)期在視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)下工作，工作要求高，心理壓力大，福利待遇較低，一些所在單位對(duì)其不重視、不關(guān)心，使其產(chǎn)生被邊緣化的感覺，缺乏有效的激勵(lì)保障機(jī)制；其編制、工資和考核都在原單位，政務(wù)服務(wù)中心管理辦對(duì)其缺乏有力的約束機(jī)制。五是在人員素質(zhì)上，一些窗口工作人員素質(zhì)還比較低，服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待加強(qiáng)，等等。這些問題不僅影響了政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能的發(fā)揮，也不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好政務(wù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感

政務(wù)服務(wù)中心是近年來各級(jí)黨委、政府深入推進(jìn)行政審批制度改革催生的“新生兒”，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶、服務(wù)群眾的窗口、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的示范、體制創(chuàng)新的平臺(tái)、政務(wù)公開的載體。區(qū)內(nèi)外政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐充分證明，建立政務(wù)服務(wù)中心是開展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，是改革行政審批和行政效能監(jiān)察的重大舉措，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，同時(shí)也是建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型、法治型高效便民“陽光政府”的具體實(shí)踐和有效抓手，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、觸及改革深層次問題特別是部門利益的系統(tǒng)工程。正如自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席李金早同志2010年8月23日在全區(qū)深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話中指出的：“政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)是提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，在推進(jìn)體制改革、擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好環(huán)境、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用?！币虼耍骷?jí)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好政務(wù)服務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加扎實(shí)有效的措施，把政務(wù)服務(wù)工作推向深入，為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作邁上新臺(tái)階

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)深化政務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，以深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以推進(jìn)政務(wù)公開和行政審批制度改革為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（一）深化行政審批制度改革

一要及時(shí)清理行政審批事項(xiàng)。按照桂政發(fā)〔2010〕36號(hào)和南府發(fā)〔2009〕90號(hào)文要求，進(jìn)一步清理本級(jí)本部門的行政審批事項(xiàng)，該取消的一律取消，該下放的必須下放。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，并予以公開。

二要繼續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，各部門特別是機(jī)構(gòu)改革后合并成立的窗口部門務(wù)必要按照桂政發(fā)〔2010〕36號(hào)和南府發(fā)〔2009〕90號(hào)文等文件要求，將所有審批事項(xiàng)集中進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心受理和辦理。通過加強(qiáng)審批流程管理、創(chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制等，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

三要加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控。要進(jìn)一步建立健全行政審批權(quán)力行使的監(jiān)督體系，不斷完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)全城區(qū)重點(diǎn)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中和實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止行政審批過程中的違法行為。

四要加快建立完善政務(wù)服務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制。一是建議由自治區(qū)和南寧市機(jī)構(gòu)編制部門下文明確要求各級(jí)行政部門成立行政審批辦公室，并成建制地進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批事項(xiàng)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)“一服務(wù)兩公開”工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)調(diào)整縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各行政部門人員編制，適當(dāng)增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心管理辦人員編制，將縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室定為縣（區(qū)）人民政府的工作部門，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

一要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合良慶區(qū)辦公中心的建設(shè)，盡快啟動(dòng)良慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率為主線，以“一站式辦公、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理”為方向，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)類型及模式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二要嚴(yán)格實(shí)行“三集中”。各級(jí)各部門要按照上級(jí)的要求，嚴(yán)格實(shí)行“審批職能集中、審批事項(xiàng)集中、審批人員集中”，部門所有審批職能集中到一個(gè)處室，部門所有審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理，部門所有審批人員進(jìn)駐本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦公。要建立以政務(wù)服務(wù)窗口為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)窗口的辦事能力。

三要加強(qiáng)信息技術(shù)支撐體系建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，配備和增加政務(wù)服務(wù)中心管理辦技術(shù)人員，加快完善政務(wù)服務(wù)工作的信息支撐體系，大力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，確保辦事群眾能夠通過網(wǎng)上政務(wù)大廳答疑、咨詢、預(yù)約、傳輸、預(yù)審及審批，切實(shí)方便群眾。

四要加強(qiáng)制度體系建設(shè)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步完善“三項(xiàng)制度”配套制度，不斷健全各項(xiàng)管理制度，建立完善政務(wù)服務(wù)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力，建立規(guī)范有序的管理體系。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸

一要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。集中整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，加快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心，規(guī)范中心的進(jìn)駐部門和項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施和人員配備問題。要按照“門檻最低、環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高”的要求，逐步把行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、法律服務(wù)等群眾普遍需要辦理的事項(xiàng)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理。

二要建立村屯和社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)。要在試點(diǎn)的村屯和社區(qū)建立便民服務(wù)點(diǎn)，落實(shí)1—2名村屯或社區(qū)干部作為村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)的代辦員。條件允許的便民服務(wù)點(diǎn)要配齊必要的辦公設(shè)備，實(shí)行全程代辦制，建立代辦事項(xiàng)登記管理制度，對(duì)受理、代辦、反饋、發(fā)件等辦理過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要．

［2］溫家寶．2011年政府工作報(bào)告．

［3］李金早．2010年8月23日在全區(qū)“深化政務(wù)公開 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話．

［4］廣西政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）．

D630．1

A

1009-4245（2011）02-0008-03

作者：周智富，南寧市良慶區(qū)政府辦副主任，良慶區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任，郵編：530219

責(zé)任編輯：趙廷和

責(zé)任校對(duì)：羅恩東