李 佳

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室，云南 普洱 665000）

新農村建設中農民主體地位的缺失及保障

李 佳

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室，云南 普洱 665000）

在社會主義新農村建設中，農民的主體地位經(jīng)常被忽視，其主體作用往往得不到充分有效的發(fā)揮，這又反過來影響社會主義新農村建設的進程和效果。因此，確保農民的各項權益，尊重其主體地位，社會主義新農村建設才不會成為一句空話。

社會主義新農村建設；農民主體地位；農民權益

2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議從完善強農惠農政策、增加涉農補貼規(guī)模、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)等多方面入手，穩(wěn)步擴大農村需求，為新形勢下的“三農”工作進行了新的定位。但就整體而言，目前我國農業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩(wěn)定增收依然困難，農村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，究其主要原因，農民在新農村建設當中的主體地位沒有得到充分尊重和其主體作用沒有得到有效發(fā)揮。

一、新農村建設中農民主體地位缺失的表現(xiàn)

1、農民經(jīng)濟自主權受到不當干擾。在市場規(guī)律廣泛發(fā)揮作用的今天，一些地方政府為追求政績，仍然熱衷于干預具體的經(jīng)濟活動，不顧當?shù)氐臍夂驐l件、地理環(huán)境等具體情況，規(guī)定農民具體的種植品種和種植面積，結果事與愿違，欲速則不達。例1：有的地方種桑養(yǎng)蠶成本偏高，但為了完成上級壓給的種植任務，地方政府明知是虧本，還是強迫村民繼續(xù)種養(yǎng)，勞民傷財。例2：在一些鄉(xiāng)村，農民對種植烤煙有很多的抱怨和不滿，每戶煙農在栽煙前都要與公司簽訂合同，規(guī)定每戶每年售賣的數(shù)量，若超過合同規(guī)定，公司不予收購。因此，對農民來說，種煙豐收了賣不出去，而欠收的時候，價格提高，農民又沒煙可賣。各地攤派的烤煙種植計劃任務，按煙區(qū)分到不同地方，而且必須連片規(guī)劃，一旦規(guī)劃了就要種，村委會就是租地也要雇人種，不種公司就不給煙水配套工程，也不給修路。有的村民為了讓自家的煙葉能賣個好價錢，不惜廉價甚至義務為煙站勞動，為的就是和煙站搞好關系，好讓自家的煙葉能評個好級別，賣個好價錢。

2、扶貧項目錯位。國家對扶貧的力度逐年加大，但有的地方卻越扶越貧。一部分基層政府在向上級申報國家項目時，并不是為了讓當?shù)匕傩彰撠氈赂?，而是為了套取國家項目資金以改善自己的辦公和出行條件。有的扶貧資金申請到手后，該怎么用、具體用在什么地方?jīng)]有明確規(guī)劃。有的地方搞農田改造，修一條很直的灌溉溝渠，然而，這條方便領導視察的溝渠卻給村民們增加不少麻煩。田改小沒有補償，犁田時犁架來回往返折騰，同是一家人的農田，兩丘之間隔著溝渠，?？绮贿^去，沒法犁田，導致規(guī)劃傷農。挖溝時施工隊為了方便會在溝邊推一條路來運沙石料，這條路占了村民的農田，過后也沒補償。有的申請到資金后用于扶持產(chǎn)業(yè)，但僅限于在基層干部的三親六戚之間搞示范，或者在交通便利的村寨就近搞示范，追求政績，無視其他農民的需求，導致國家投在農民身上的資金最終用不到或不能有效用于農民身上，尊重農民的主體地位成為一句空話。

3、村民自治能力不強。村民委員會是農民的群眾性自治組織，按照《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，規(guī)范性的村民自治應該是村民參與程度高，制度健全，組織功能強，經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，村民自治與國家行政管理實現(xiàn)有效銜接。目前，村民委員會在形式上都得以確立，但其治理基本上是沿襲傳統(tǒng)的行政命令管理模式，帶有強烈的國家主義色彩。村民委員會既要辦理村務，又要執(zhí)行政務，兩者對沖，致使村民自治組織成了具有行政權力的“準政府”，運轉單一，大部分精力用于應付完成上級政務，難表民意。在村民選舉中，家族興旺和宗族勢眾的強族意識與族內合作、排介他姓的行為仍得到推崇，有關部門對村民選舉還存在非法干預和直接任命的不合理做法。如果選舉與農民的切身利益相關，他們就熱心參與；如果選舉只是一項上級規(guī)定時間內完成的任務，他們就不感興趣。村民還不善于運用手中的政治權利理性合法地表達自己的利益訴求，處于一種集體失語的狀態(tài)，也即是說，村民自治還停留在法律制度的層面。

4、農民利益表達渠道不暢。我國現(xiàn)行的政治參與機制，不是一種防患于未然的機制，而只是事情發(fā)生以后才會想辦法解決問題的機制。一個階層對國家政策的影響力主要取決于利益表達的力度和有效性方面。我國農民利益表達不暢有其先天性不足，中國缺乏給農民表達自身利益的政治文化傳統(tǒng)和習慣。在我國，即使是涉及到農民自身利益的政策，農民也只能在政策制定之后而不是在政策制定之前提出質疑，即使是一個嚴重侵害農民利益的政策，農民也沒有權利在政策制定前和制定過程中表達自己的利益，也沒有向黨和政府進行協(xié)商和討價還價的能力。當農民感到自身權益受到侵害時，只能是在政策制定之后對其表達不滿，并且，農民利益表達的客觀必要性與表達意識主觀缺乏性之間也存在矛盾。由于農民組織化程度低，農村缺乏利益表達和利益綜合的組織，加上農民生產(chǎn)勞動的分散性，使農民難以找到有效的利益表達途徑。而實踐中的村民自治也無法真正起到保護農民利益的作用，不能真正代表廣大農民和政府對話，反映廣大農民的愿望和呼聲。這些都在很大程度上影響和阻礙農民主體作用的發(fā)揮。

5、農民培訓缺乏針對性。面向農民的農業(yè)科技培訓，在內容安排上沒有充分考慮農民的多樣化需求，缺乏針對性。農民具有不同的文化層次、不同的技術需求，有的需要學習種、養(yǎng)殖技術，有的需要學習農產(chǎn)品加工技術，有的需要學習管理技術等等，但是，培訓單位沒有認真研究這些問題，而是更多的考慮經(jīng)濟效益，在培訓的形式上忽視了農民的特點。農民希望培訓能短、快、實用，農業(yè)季節(jié)性強，培訓應該按照不同農時、農民的不同需要安排培訓內容，而不調查農民的需求就用千篇一律的方法去培訓農民，忽視農民的主體地位，于是，每一次培訓差不多都變成應付完成任務，起不到應有的作用。

二、確保農民權益，保障農民主體地位的措施

人是社會歷史活動的主體，是社會發(fā)展的動力源泉，離開作為主體的人及其能動性的發(fā)揮，一切社會問題都無從解決。農民問題說到底就是農民的權益問題。農民的權益能否以及能在多大程度上得到有效維護，既取決于社會發(fā)展的狀況，也取決于作為農民權益保護主體的素質及其發(fā)展的狀況。

1、確保農民的政治權益。依法實踐村民委員會的自我管理、自我教育、自我服務的自治功能，積極實施村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善黨支部領導下的村民自治運行機制，保障農民的選舉權、決策權和監(jiān)督權，減少有關部門對村民選舉的非法干預，減少隨意撤換村民委員會成員和直接任命村干部的做法。加強民主監(jiān)督，認真執(zhí)行村務公開，尤其是財務公開，凡村里的重大事項和村民普遍關心的問題，都應該及時公開，以增強工作透明度和群眾參與度。培育和發(fā)展代表農民權益的農民組織，將維護農民權益納入農民合作組織和社區(qū)組織的職責范圍。實行一事一議，村級范圍內的每件公益性建設事業(yè)如鄉(xiāng)村道路、農田水利基礎設施建設等的籌資籌勞，必須通過村民民主表決的方式進行，遵循群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，由村民委員會負責管理使用分配，從而賦予農民參與權、選擇權和決策權，充分考慮村民偏好和預算約束，有效提高村民參與新農村建設的積極性和主動性。

2、提高農民的收入水平。農民主體地位確立的根本在于發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)農民主體地位的提升。圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產(chǎn)品競爭力提升的目標，堅持結構調整，創(chuàng)新機制，加強引導和服務，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深化糧食流通體制改革、土地流轉制度改革和金融改革，建立統(tǒng)一開放的市場體系。尊重農民的經(jīng)營自主權，不強迫農民種這種那，保障農民的市場主體地位。發(fā)展特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)化、合作化道路。在有條件的地方要引導和扶持各種農民專業(yè)合作組織、協(xié)會等農民組織的發(fā)展，為發(fā)揮農民主體作用搭建平臺。適當提高村組干部待遇，更好的調動他們的工作積極性。村干部這個崗位，平時工作任務重，收入不高且多年不變，沒有明確前途，退下來后又沒有明確保障，工作積極性肯定大受影響。根據(jù)村干部的工作量和經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，適當提高村干部的待遇應該說是公平合理的。2009年底，云南省普洱市已經(jīng)在村“兩委”干部中兌現(xiàn)了正職工資每人每月不低于1000元，副職工資每人每月不低于800元的承諾，極大調動了村干部的工作積極性。在條件允許的地方，還可以考慮分批組織村干部和致富能手到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去參觀考察，讓他們開闊眼界，直觀感受發(fā)達地區(qū)新農村建設的成果，學習其先進經(jīng)驗和創(chuàng)新精神，激勵他們回來后更好地帶動當?shù)剞r民建設新農村，發(fā)揮好主體能動作用。

3、增進農民的社會權益。農村義務教育一直是困擾農民素質提高的薄弱環(huán)節(jié)之一。為了完成“普九”任務，有的村干部和教師負責掛鉤聯(lián)系貧困農村學生，督促其完成九年制義務教育，“普九”完成率雖高，但與鞏固率不一定呈正相關關系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時有注水。要繼續(xù)認真執(zhí)行“兩免一補”政策，進一步加大對農村義務教育的支持力度，經(jīng)費投入繼續(xù)向農村傾斜，加強農村寄宿制學校建設，改善農村辦學條件，保障農村孩子享受真正意義上的義務教育權利。要加強村級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，大力整治村容村貌，徹底改變臟、亂、差現(xiàn)象，提高村級衛(wèi)生站的服務能力和服務水平。要完善農村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、大病求助、最低生活保障等制度。要加強農村文化活動中心和村民健身休閑中心建設，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造農村文化品牌。真正讓農民過上“種地不交稅，上學不交費，看病少花錢，老來有保障”的日子。當農民在新農村建設中增加了收入，享有了更加完善的保障之后，才會積極參與到新農村建設中，自覺維護、鞏固和擴大建設成果。

4、增強農民的法律素養(yǎng)?，F(xiàn)代社會是民主法治社會，通過制度化的途徑依法維權，是現(xiàn)代社會的基本要求。農民是自己權益保護的最直接的主體。權益不是先天就有的，而是作為主體的人爭取來的。目前，我國農民的法律素質仍普遍偏低，面對權益受損，大部分農民不懂得利用法律武器保護自己。所以，提高農民法律素質，可以使農民明確憲法和法律所賦予的基本權利和規(guī)定的基本義務，懂得合法維權的必要性和必然性，變被動性為自主性，提高其依法維權的自覺性和能力。在社會主義條件下，農民享有與其他社會成員名義上平等的社會地位，當他們自身權益受損時，可以通過制度和法律途徑，爭取和維護自身權益，才能保證他們平等參與社會政治、經(jīng)濟、文化及其他社會活動，但實現(xiàn)起來很困難，為此，要進一步建立健全維護農民權益的法律體系，完善各種相關制度。2002年修訂的農業(yè)法新增了農民權益保護的內容，今后可隨著條件的成熟適時出臺專門的農民權益保障法。加大農民權益保障法律和政策的宣傳力度，大力推行法律援助制度，對農民進行維權救濟。

5、在轉變農民觀念方面作不懈努力。農民固有的生活方式和思想觀念對他們影響至深，不把農民的文化素質、思想觀念轉變過來，真正意義上的新農村建設永遠不可能實現(xiàn)。由于我國制度設計和制度創(chuàng)新從根本上說是黨政主導型，制度缺陷折射出作為制度供給者的黨和政府，在制度理念、制度設計和制度創(chuàng)新等方面的能力不足。政府一手包辦的新農村建設可以輕易實現(xiàn)，但那只是外觀漂亮的新農村，不是符合農民心中利益的新農村。以往提確保農民的權益，保證農民的主體地位，都是由政府主導自上而下推行的，如果把這看做是推動新農村建設的外源動力的話，那么，農民自身如何從新農村建設的旁觀者轉化為行動者，用自己的腿走自己的路，自下而上地實現(xiàn)農民自我本位的發(fā)展，則是新農村建設的內源動力。這樣的建設，就不應該僅僅只是盯著經(jīng)濟指標數(shù)字的增長，而同時也應該反映在廣大農民的心態(tài)與行為之上。新農村建設的定義不僅限于農民收入的增長，也不僅限于農村經(jīng)濟結構的變革，而更應該是以絕大多數(shù)農民社會平等和生活質量的提高作為衡量新農村建設的基點以及發(fā)展目標的最終歸宿。一句話，發(fā)展要以人為本，新農村建設也應該以農民為本。

責任編輯：陳文興

D912.82

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1671-2994（2011）02-0175-03

2011-01-21

李 佳（1980- ），女，云南寧洱人，中共普洱市委黨校哲學社會科學研究室講師。研究方向：黨的建設、民族經(jīng)濟。