劉安華

（湖南文理學(xué)院 法學(xué)院，湖南 常德 415000）

農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的困境與出路

劉安華

（湖南文理學(xué)院 法學(xué)院，湖南 常德 415000）

政治發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。但是，由于多種因素的制約，我國(guó)農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，面臨著農(nóng)民政治參與權(quán)、政治表達(dá)權(quán)與組織保障的缺失等困境，農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障任重而道遠(yuǎn)。尊重和保障農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。為此，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的立法，完善農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制，暢通農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的表達(dá)渠道，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)與法律意識(shí)，培育維護(hù)農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的政治文化。

農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)；保障；困境；出路

發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)新型的人權(quán)，被學(xué)界稱為第三代人權(quán)，它是由塞內(nèi)加爾的卡巴于1972年首先提出的。發(fā)展權(quán)是關(guān)于發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。就其本質(zhì)而言，發(fā)展權(quán)主要是弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，更符合發(fā)展權(quán)的本質(zhì)特征。農(nóng)民發(fā)展權(quán)是關(guān)于農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活發(fā)展權(quán)等內(nèi)容。政治發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容?！霸诎l(fā)展權(quán)系統(tǒng)中，政治發(fā)展權(quán)是基礎(chǔ)和前提，”①保障農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)，對(duì)于落實(shí)我國(guó)憲法賦予公民的基本人權(quán)，加快我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極為深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的困境

政治發(fā)展權(quán)是農(nóng)民保證自身發(fā)展的政治基礎(chǔ)，政治發(fā)展權(quán)不能很好地實(shí)現(xiàn)，將在很大程度上制約農(nóng)民發(fā)展權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民發(fā)展權(quán)及其保障問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障程度在整體水平上得到了很大提高。但是，農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障任重而道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)民政治參與權(quán)的缺失

從目前的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民在國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。農(nóng)民參與政治的范圍和渠道非常狹窄，在眾多的政治領(lǐng)域幾乎沒(méi)有農(nóng)民的身影。同時(shí)，農(nóng)民參與政治生活的層次不高，主要限于社區(qū)性參與。農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動(dòng)接受者，而不是現(xiàn)實(shí)政治的積極參與者。中國(guó)農(nóng)民作為一個(gè)政治群體，長(zhǎng)期以來(lái)，不能享受和城市居民一樣平等的政治發(fā)展權(quán)，他們的政治參與權(quán)和決策權(quán)受到歧視，選舉權(quán)和被選舉權(quán)非常有限。我國(guó)《選舉法》長(zhǎng)期把各級(jí)人民代表選舉中的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)確定為4∶1。這與其占全國(guó)絕大多數(shù)人口的事實(shí)極不相稱，導(dǎo)致在進(jìn)行重大決策時(shí)農(nóng)民的聲音微弱。2010年修改的《選舉法》終于首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉同票同權(quán)。城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”是將農(nóng)民的“應(yīng)有權(quán)利”上升到“法定權(quán)利”，但是，權(quán)利由法律確認(rèn)和保障并不等于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的最好形式，充分體現(xiàn)了最廣泛的民主，成為人民利益表達(dá)的最基本的途徑，但農(nóng)民在最高權(quán)力機(jī)關(guān)缺少必要的話語(yǔ)權(quán)，例如，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)2978名代表中，農(nóng)民代表僅占9.4%，在第九屆2979名代表中，農(nóng)民代表僅占8%，在2985名第十屆全國(guó)人大代表中，工人、農(nóng)民的代表加在一起只有551名，約占總數(shù)的18%，其中農(nóng)民的代表只有18%的一半甚至不到一半，卻要代表占人口總數(shù)70%以上的農(nóng)民，顯然是不合理的。城鄉(xiāng)不平等選舉權(quán)的直接后果是造成了人大代表結(jié)構(gòu)的失衡，農(nóng)民代表數(shù)過(guò)低，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不力。一是人大代表的代表性不足，國(guó)家在制定大政方針時(shí)，往往考慮農(nóng)民利益過(guò)少，甚至?xí)袚p害農(nóng)民利益的政策法規(guī)出臺(tái)。二是堵塞了農(nóng)民最重要甚至是唯一的制度化的政治參與渠道。

（二）農(nóng)民政治表達(dá)權(quán)的缺失

自由而充分地表達(dá)利益訴求，是政治主體實(shí)現(xiàn)其政治發(fā)展權(quán)的前提條件。在現(xiàn)行體制下，法律和政治實(shí)踐為公民的政治表達(dá)設(shè)置了一定的法定渠道，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政治表達(dá)渠道卻極為有限，有限的渠道也存在被堵塞的現(xiàn)象。在基層，農(nóng)民政治表達(dá)的主渠道是村民自治。農(nóng)民通過(guò)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)表達(dá)自己的意志和利益訴求，但畢竟只是在村社內(nèi)部，且村民自治也常常為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所左右。農(nóng)民向上的利益訴求由于體制性缺陷往往被堵塞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是制度化民意表達(dá)的重要渠道，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于我國(guó)人大體制的末梢，農(nóng)民的政治利益訴求難以達(dá)到中國(guó)高層，盡管全國(guó)人大每年有一定數(shù)量的農(nóng)民代表，但其比例與中國(guó)占人口大多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)極不相稱，而且，其中真正是農(nóng)民出身，能真正代表農(nóng)民說(shuō)話的農(nóng)民代表少之又少。政治是經(jīng)濟(jì)的反映，政治訴求表達(dá)渠道的缺失勢(shì)必嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和其他各方面的發(fā)展。

（三）農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)組織保障的缺失

西方學(xué)者亨廷頓則認(rèn)為，組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。②現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)集團(tuán)力量的大小，取決于它的組織程度，而不是它的人數(shù)的多少。印度國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中心研究員哈克教授指出：在農(nóng)民組織缺位的情況下，政府沒(méi)有壓力去解決農(nóng)民面臨的問(wèn)題，并且政府實(shí)施的各種社會(huì)福利計(jì)劃也無(wú)法真正到達(dá)農(nóng)村社會(huì)。③不同利益主體之間的博弈和利益的實(shí)現(xiàn)程度，在很大程度上取決于各利益集團(tuán)自身的組織化程度。在我國(guó)現(xiàn)有的2000多個(gè)全國(guó)性社團(tuán)中，各個(gè)社會(huì)群體、各個(gè)階層都有自己的組織，惟獨(dú)人數(shù)最多的農(nóng)民卻沒(méi)有自己的社團(tuán)組織，農(nóng)民在國(guó)家政治生活中顯得聲音極為微弱?；鶎哟迕褡灾谓M織目前還沒(méi)有真正成為代表和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織。比較中美日三國(guó)在這方面的差異，即可清楚地看到這一點(diǎn)。在美國(guó)，有各種農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)——農(nóng)業(yè)合作社25000個(gè)，參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民有440萬(wàn)人，約占農(nóng)業(yè)人口的90%。日本的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)——全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟，擁有800萬(wàn)成員，成員數(shù)量超過(guò)日本任何一個(gè)利益集團(tuán)。他們的這種組織都對(duì)政府決策具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。正因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民的組織化程度低，在實(shí)際生活中難以形成群體力量，所以，他們?cè)谂c其他有組織的社會(huì)集團(tuán)發(fā)生關(guān)系時(shí)，其人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)反被其組織化程度低所抵消。因此，每當(dāng)農(nóng)民與其他階層、集團(tuán)發(fā)生利益相爭(zhēng)時(shí)，人數(shù)眾多的農(nóng)民反而成為弱勢(shì)一方，成為弱勢(shì)群體，總是處于不利地位。

二、保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的路徑選擇

農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)是保障農(nóng)民自由而全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵所在?！敖∪姆芍贫仁乾F(xiàn)代社會(huì)文明的基石”這一論斷不僅已被人類社會(huì)的歷史發(fā)展所證明，而且也越來(lái)越成為人們的共識(shí)。建立一套完善的法律體制，依靠法治促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)文明進(jìn)步已成為大勢(shì)所趨。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)需要國(guó)家進(jìn)行一系列制度安排與制度創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障機(jī)制。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)存在發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中居于從屬地位和弱勢(shì)地位，農(nóng)民利益常常受到剝奪和侵害，他們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)疑處于劣勢(shì)，因而農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)是十分薄弱的。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，可以為農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建與政治發(fā)展權(quán)的保障奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。全面，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；協(xié)調(diào)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)；可持續(xù)，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)地永續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，為農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)履行職能，努力幫助農(nóng)村加快發(fā)展，為此，一是在政府預(yù)算中應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村投入的比例，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。二是要注重培育和增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展能力，從而增強(qiáng)農(nóng)民的造血功能，重點(diǎn)在于打破制度壁壘，為農(nóng)民提供發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展保證。三是優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為分散的弱勢(shì)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中搭建一個(gè)公平的交易平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的農(nóng)民專業(yè)合作社；采取有效措施，確保農(nóng)民享有平等的勞動(dòng)和就業(yè)權(quán)；統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保障立法

要真正地保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，立法是前提?！胺ㄊ巧坪驼x的藝術(shù)”。④因此，必須從立法層面上以公平、正義的理念去完善農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的法律體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、確立發(fā)展權(quán)為憲法保護(hù)的基本人權(quán)，明確農(nóng)民發(fā)展權(quán)的法律主體地位。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)公民應(yīng)享有的綜合性的基本人權(quán)，理應(yīng)納入憲法規(guī)范中，使之獲得根本法的最高法律效力，這是農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障的制度基石。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法在國(guó)家的法律體系中居于核心地位，具有最高的法律效力。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)。保護(hù)農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)問(wèn)題必須要在憲法的層面上予以重視，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行憲法保護(hù)，賦予農(nóng)民國(guó)民待遇，落實(shí)憲法規(guī)定的公民政治發(fā)展權(quán)。

2、堅(jiān)持公平立法，消除二元歧視。在立法上應(yīng)消除一切對(duì)農(nóng)民的歧視，賦予農(nóng)民以國(guó)民待遇，一是必須取消部門法以及一切法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于對(duì)農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)利歧視性和不平等的條款，完善選舉制度，確保農(nóng)民參政權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。必須堅(jiān)持以人為本的理念，就必須對(duì)農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)給予普遍的尊重和保護(hù)。二是制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》。農(nóng)民作為中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，理應(yīng)以特別法的形式予以保護(hù)，從而將憲法規(guī)定的對(duì)農(nóng)民平等權(quán)轉(zhuǎn)化為具體制度中的平等。三是取消城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要盡快修改我國(guó)的戶口登記條例，正本清源，恢復(fù)戶口管理的本來(lái)功能。這有利打破對(duì)農(nóng)民的身份歧視，有助于國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)文化和各項(xiàng)事業(yè)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民享有平等的政治發(fā)展權(quán)具有重要的意義。

（三）暢通農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的表達(dá)渠道

實(shí)踐證明，社會(huì)階層政治參與的程度和質(zhì)量，主要取決于利益表達(dá)的力度和有效性，而利益表達(dá)的力度與有效性又往往取決于自身的組織化程度。事實(shí)證明，權(quán)利缺乏組織保障，必將失去依托。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的保護(hù)，必須暢通利益表達(dá)渠道，保證農(nóng)民的政治參與。

1、引入?yún)f(xié)商民主治理模式，建構(gòu)農(nóng)民利益表達(dá)的制度平臺(tái)。協(xié)商民主形式是暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道的一種重要制度安排。在我國(guó)農(nóng)村政治建設(shè)中，可以引入民主懇談會(huì)的形式。這是一種比較成熟的基層協(xié)商民主形式，是一種以農(nóng)民參與和民主協(xié)商為核心的農(nóng)村社區(qū)議事模式。民主懇談會(huì)作為農(nóng)民利益表達(dá)的有效載體，優(yōu)化了基層的決策程序，提升了公共政策的質(zhì)量，滿足了農(nóng)民參與的要求，并且提高了政策貫徹和政策執(zhí)行的效率。與此同時(shí)，制定農(nóng)村建設(shè)的方案和政策前一定要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，尊重農(nóng)民的意愿，讓廣大農(nóng)民參與政策的制定和選擇。

2、完善人民代表的利益表達(dá)功能。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的最好形式，充分體現(xiàn)了最廣泛的民主，成為人民利益表達(dá)的最基本途徑。為此，一要培育農(nóng)民在政權(quán)中的代言人，保證農(nóng)民代表的典型性和代表性，才能充分保護(hù)農(nóng)民的切身利益、切實(shí)發(fā)揮人民代表的利益表達(dá)功能。二要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn)和教育，使他們真正成為為民請(qǐng)?jiān)傅拇匀?。三是必須完善人大代表?lián)系選民的制度。通過(guò)這個(gè)制度，確立人大代表收集民意的渠道，確立向選民定期述職等制度。只有這樣，才能保證農(nóng)民選出的人大代表真正代表農(nóng)民的利益，反映農(nóng)民的心聲。

3、創(chuàng)新農(nóng)民組織，加強(qiáng)組織保障。在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的有效手段之一就是建立自己的利益表達(dá)組織，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵在于農(nóng)民組織建設(shè)。農(nóng)民組織包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、村民自治組織和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政治組織，僅從政治維權(quán)的角度出發(fā)，重在政治組織的建設(shè)。農(nóng)民通過(guò)自己的維權(quán)組織參與國(guó)家決策的全過(guò)程，對(duì)政府的決策方案進(jìn)行評(píng)議、篩選、排序、表決。通過(guò)這類組織，形成農(nóng)民自己的利益代言人，反映農(nóng)民的要求與心聲，加強(qiáng)與政府的溝通和對(duì)話，用制度方式消解社會(huì)矛盾，避免釀成農(nóng)民與政府的大規(guī)模的沖突，從而使農(nóng)民在政治發(fā)展權(quán)的保護(hù)方面獲得更多的支持與保障力量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的司法救濟(jì)

西諺曰：“無(wú)救濟(jì)便無(wú)權(quán)利”，權(quán)利能否得到司法救濟(jì)，是衡量一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)法律的支撐和保護(hù)。作為國(guó)內(nèi)人權(quán)的農(nóng)民發(fā)展權(quán)，目前我國(guó)還沒(méi)有完善的實(shí)施機(jī)制。為了保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須建立農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的司法救濟(jì)機(jī)制。

1、創(chuàng)制和完善憲法審查制度和憲法訴訟制度。法律的效力具有普遍性，立法上的不平等帶給農(nóng)民的傷害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)任何具體的個(gè)案。因此，一是要采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)糾正違憲的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件等，使一切歧視農(nóng)民的違憲立法無(wú)效，從根源上遏制不平等。二是在具體實(shí)踐中全面實(shí)施憲法，將國(guó)家尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處，落到每一個(gè)農(nóng)民頭上。給農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)以憲法救濟(jì)，其核心價(jià)值就在于：在憲法的框架內(nèi)保障農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，讓農(nóng)民真正成為公民。

2、確立村民自治的司法救濟(jì)機(jī)制。為了保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須在《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》中專設(shè)法律責(zé)任章。對(duì)侵犯農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)利的行為的性質(zhì)、處罰應(yīng)明確，應(yīng)綜合運(yùn)用民事、行政和刑事責(zé)任等責(zé)任形式加以保護(hù)。為了保障農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有必要確立村民自治的司法救濟(jì)機(jī)制。在村民委員會(huì)選舉中，村民的選民資格關(guān)系到村民的政治發(fā)展權(quán)和切身利益，如果不將村民的選舉糾紛納入到司法救濟(jì)的范圍，則無(wú)法保障村民委員會(huì)選舉的合法進(jìn)行。為此，有必要確立農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)保障公益訴訟制度。法律應(yīng)授權(quán)一定范圍內(nèi)的任何組織和個(gè)人對(duì)于侵犯農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的行為提起訴訟。

（五）提高農(nóng)民的政治素質(zhì)與法律意識(shí)

農(nóng)民是其自身發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的主體性力量，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治發(fā)展權(quán)，必須全面提高農(nóng)民的政治法律素質(zhì)與法律意識(shí)。對(duì)于具有兩千多年封建傳統(tǒng)文化、素質(zhì)相對(duì)低下的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，逐步提高農(nóng)民的政治素質(zhì)與法律意識(shí)，將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。

1、提高農(nóng)民的政治素質(zhì)。我們必須堅(jiān)持以人為本，通過(guò)各種合理途徑造就新型農(nóng)民，喚醒和強(qiáng)化農(nóng)民的民主意識(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期的民主思想宣傳和訓(xùn)練，使他們逐漸接受現(xiàn)代民主思想，并運(yùn)用到實(shí)際生活中去。同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)他們的政治常識(shí)和政治技能的教育，提高其政治覺(jué)悟，增強(qiáng)其制度化觀念和參政能力，使農(nóng)民成為政治上成熟的公民。

2、提高農(nóng)民的法律意識(shí)。要大力加強(qiáng)法治宣傳與普法教育，以培育農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)為起點(diǎn)。一是普法教育的內(nèi)容應(yīng)從單純地傳播法律知識(shí)向提高農(nóng)民法律意識(shí)、法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，要把普法的重點(diǎn)放在如何維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)利上。既要培養(yǎng)他們的政治參與意識(shí)，又要培養(yǎng)他們的法制意識(shí)和程序意識(shí)，使農(nóng)民在自己的利益受到侵犯的時(shí)候要敢于在法治的軌道內(nèi)維權(quán)。二是要建立普法教育的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)普法教育工作隊(duì)伍的力量，創(chuàng)新普法教育的途徑和方式。三是要建立適當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ蠙C(jī)制和責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民由被動(dòng)守法向主動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的萌發(fā)與覺(jué)醒。

（六）營(yíng)造理性政治文化

政治文化是“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”。⑤農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)的維護(hù)需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ)，這種特定類型的文化就是理性政治文化。它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相適應(yīng)的、體現(xiàn)真、善、美統(tǒng)一的社會(huì)文化系統(tǒng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民的政治文化水平顯著提高，特別是村民自治的實(shí)踐，使農(nóng)民正逐步掌握政治生活的程序、規(guī)則和必要的技巧，提高了村民的民主實(shí)踐能力，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)民群眾更加注重自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更加重視運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。但必須承認(rèn)，農(nóng)民的政治文化水平與我國(guó)農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)還不完全適應(yīng)。由于農(nóng)民長(zhǎng)期缺乏民主政治生活的鍛煉，他們不清楚自身的政治權(quán)利，不善于按照制度化的程序參與政治生活，不善于使用民主政治的武器表達(dá)自己的利益。而傳統(tǒng)文化中消極意識(shí)的長(zhǎng)期熏陶，又使他們中的不少人有意遠(yuǎn)離政治或用極端手段維護(hù)自身權(quán)利，缺乏正確的民主政治生活眼光。因此，要建設(shè)理性政治文化，完善農(nóng)民參與民主生活的有效途徑，培養(yǎng)他們的制度化意識(shí)和程序化意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)政治生活的積極性，提升農(nóng)民政治參與的能力和水平。⑥具體來(lái)講，一是要大力發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高人的理性水平。二是要充分利用本土資源。一個(gè)有著悠久歷史文化的民族的法治國(guó)家之路不可能脫離自己的文明大道，中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化有著不適應(yīng)法治國(guó)家需要的糟粕，但也存在優(yōu)秀的成分，如民本思想、清官意識(shí)等，這些優(yōu)秀成分應(yīng)該批判地繼承。三是要進(jìn)行必要的文化移植。法治是人類政治文明的成果，具有一定的共性，可以為各國(guó)人民共享，法治及其理性文化可以移植。在缺乏法治文化傳統(tǒng)的中國(guó)，理性文化的移植可以促進(jìn)本國(guó)理性文化的生成和發(fā)展。當(dāng)然，理性文化移植必須注意國(guó)情，并加強(qiáng)其本土化，使之成為本國(guó)政治文化的組成部分。尤其要注意的是，建設(shè)理性政治文化，應(yīng)以建設(shè)權(quán)利文化為核心。

注釋：

①汪習(xí)根著：《法治社會(huì)的基本人權(quán)——發(fā)展權(quán)法律制度研究》，中國(guó)公安大學(xué)出版社，2002年版，第87頁(yè)。

②（美）塞繆爾·亨廷頓等著：《難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與》，華夏出版社，1989年版，第174頁(yè)。

③王建成、宋華：《給農(nóng)民國(guó)民待遇》，《決策咨詢》，2003年第10期。

④張文顯著：《法哲學(xué)范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版，第204頁(yè)。

⑤徐增陽(yáng)：《流動(dòng)與農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化的嬗變》，《政治學(xué)研究》，2006年第2期。

⑥丁同民：《保障我國(guó)農(nóng)民政治權(quán)益的法治路徑探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2009年第2期。

責(zé)任編輯：劉建文

C912.82

A

1671-2994（2011）02-0159-04

2010-12-27

劉安華（1967- ），男，湖南邵東人，湖南文理學(xué)院法學(xué)院講師、法學(xué)碩士。研究方向：法理學(xué)與三農(nóng)法治。

*本文系湖南省教育廳課題《和諧社會(huì)建構(gòu)中的農(nóng)民權(quán)利及其法律保障問(wèn)題研究》（課題編號(hào)：07C462）的階段性研究成果。