和 芳

（中共迪慶州委黨校 教務(wù)科，云南 迪慶 674400）

利益型群體事件處置問題探索

和 芳

（中共迪慶州委黨校 教務(wù)科，云南 迪慶 674400）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平得到了很大的提高，同時(shí)，利益型群體性事件也在不斷的增多，已成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)突出問題。為此，要深入研究利益型群體性事件，及時(shí)解決群眾反映的問題，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

利益型群體性事件；特點(diǎn)；成因；對(duì)策

一、利益型群體性事件的特點(diǎn)

目前，中國社會(huì)諸方面正在發(fā)生重大而深刻的變化，社會(huì)矛盾增多，群體性事件頻頻發(fā)生，且表現(xiàn)方式日趨激烈，組織化程度不斷提高，處置難度進(jìn)一步加大。由此這個(gè)不容忽視的問題便擺在我們面前，并成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，由于群體性事件的復(fù)雜性，理論界對(duì)群體性事件這一概念的界定，因視角的不同，真可謂眾說紛紜。本文重點(diǎn)研究利益型群體性事件。筆者根據(jù)學(xué)者們對(duì)群體性事件的看法，將利益型群體突發(fā)事件定義為：在一定社會(huì)背景下，某一群體認(rèn)為利益受損而又未能得到及時(shí)、公正的解決，致使利益受損者希望通過非制度化的方式維護(hù)和保障自己權(quán)益而引發(fā)的希望政府部門關(guān)注的事件。它往往在不確定人數(shù)和不確定的時(shí)間突然爆發(fā)，干擾社會(huì)秩序，造成不良影響，有時(shí)可能危及社會(huì)穩(wěn)定的群體沖突行為。由于參與人數(shù)眾多，目的不一，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、甚至濫施暴力等手段，容易擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。利益型群體性事件具有多樣性，諸如集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、游行示威、聚眾鬧事，乃至打砸搶燒。它呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、群體性。群體性是利益型群體性事件的基本特征。群體包括參與事件的各類人群，他們一般是具有相同或相近利益的人群聚合體，主要是導(dǎo)致事件發(fā)生的直接利益受到損害的群體，從目前的實(shí)際看，其參與主體絕大多數(shù)是弱勢(shì)群體。

2、利益性。這是利益型群體性突發(fā)事件的核心特點(diǎn)。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾集中表現(xiàn)為利益關(guān)系、利益糾紛和利益矛盾，物質(zhì)利益是矛盾的核心內(nèi)容，維護(hù)和爭(zhēng)取利益是該類型事件的主要目的。群體性矛盾也是由于不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發(fā)的。中國資深官方顧問任玉嶺指出：“中國99%以上的群體性突發(fā)事件都是由老百姓利益受到侵害引起的，利益矛盾已成為群體性突發(fā)事件的主要矛盾?！蓖瑫r(shí)，共同利益目標(biāo)必然會(huì)把利益受損的群體維系在一起，從而導(dǎo)致利益型群體性事件的發(fā)生。

3、突發(fā)性。即事發(fā)突然，演變迅速。利益型群體性事件通常是由于部分群體的利益受到損害而發(fā)生并在很短的時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致人群大量聚集，妨礙社會(huì)秩序和穩(wěn)定。由于事件主體情緒處于一種不穩(wěn)定、不理智甚至近乎狂熱的狀態(tài)，任何不可預(yù)見性因素都可能造成出乎意料、猝不及防的嚴(yán)重后果。

4、情緒性。在利益型群體性事件中，人們通過相似經(jīng)歷的交流，情緒的相互影響和感染，非理性因素逐漸蔓延，最終達(dá)到一種近乎狂熱的程度，導(dǎo)致行為失控。由于這一事件通常沒有嚴(yán)密的組織管理，人群極易受到外界的控制，進(jìn)而參與某一些激烈的行動(dòng)。

二、利益型群體性事件的成因分析

隨著利益型群體性事件的逐年增多，其形成的原因也隨著改革的全面深入呈現(xiàn)多樣性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、思想、道德、管理體制等社會(huì)的方方面面，雖有主體對(duì)象的原因，但目前的政府職能和基層工作的很多失誤、偏差或不到位，也導(dǎo)致了利益型群體性事件的多發(fā)。

1、基層組織社會(huì)管理功能弱化，部份基層干部的素質(zhì)與當(dāng)前基層工作的要求不相適應(yīng)。一是有些基層組織特別是村級(jí)班子社會(huì)管理職能弱化，群眾基礎(chǔ)不牢，工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)群眾生活漠不關(guān)心，在群眾中威信低。二是有的基層干部在執(zhí)行落實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的土地征用、工程建設(shè)移民以及一些工程承包、政府出臺(tái)的改革項(xiàng)目、加快城市化進(jìn)程的政策措施當(dāng)中，由于對(duì)國家相關(guān)政策的要求不甚了解，存在涉及群眾利益時(shí)操作不規(guī)范、兌現(xiàn)政策不充分等問題。三是有的基層干部缺乏必要的基層工作經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)做甚至怕做群眾工作，對(duì)一些矛盾糾紛不能及時(shí)有效地進(jìn)行疏導(dǎo)化解，一旦出現(xiàn)突發(fā)性的群體性事件往往束手無策，或者處置不妥當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步激化和擴(kuò)大。四是有的基層干部“官本位”思想嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，深入細(xì)致的思想工作不到位。五是有些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏透明度，部份村干部貪污腐敗，引起群眾憤慨。六是有的基層干部為達(dá)到自己的私欲，甚至直接參與或間接煽動(dòng)、挑撥群眾上訪、鬧事，引發(fā)事端。

2、社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。近年來，盡管我國經(jīng)濟(jì)一直保持較高的速度平穩(wěn)發(fā)展，然而，廣大農(nóng)村的發(fā)展卻明顯滯后，素質(zhì)稍好一點(diǎn)的農(nóng)民隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村內(nèi)部發(fā)生了分化，從事二、三產(chǎn)業(yè)的部分農(nóng)民的收入增長(zhǎng)相對(duì)較快，其收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，貧富差距拉大。同時(shí)，雖然社會(huì)保障機(jī)制近年來正在逐步完善，但在很多方面與群眾的期望、與群眾實(shí)際生活的要求還有較大的差距，致使一部分處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)村失地農(nóng)民內(nèi)心深處不可避免地產(chǎn)生心理失衡。一旦遇到利益爭(zhēng)端時(shí)，部分農(nóng)民由于受狹隘、落后思想觀念的影響，往往無法正確對(duì)待和處理涉及自身利益的沖突，哪怕只是很少一點(diǎn)利益也會(huì)不惜一切代價(jià)，聚眾爭(zhēng)個(gè)明白。

3、出臺(tái)的政策不夠周密，一些管理措施與當(dāng)前人性化管理的要求不相適應(yīng)。一是有的地方熱衷于搞大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，而且在開發(fā)建設(shè)過程中，未能科學(xué)地處理好發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的承受程度之間的關(guān)系，未經(jīng)周密的調(diào)查摸底和研究論證，就大量征用農(nóng)民土地，有些地方甚至還出現(xiàn)“少征多用、未征先用、征而不用”的“圈地運(yùn)動(dòng)”現(xiàn)象，人民群眾的利益沒有得到很好的保障。土征、拆遷、賠償?shù)日吲c群眾的要求相去甚遠(yuǎn)，或是賠償政策遲遲不能兌現(xiàn)直接誘發(fā)利益型群體性事件。二是有的基層組織及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不實(shí)，唯利是圖，一味追求自身的利益，置群眾利益而不顧，所作出的決策不但與群眾愿望相違背，更與黨和國家的親民政策相違背。三是有的政策不僅朝令夕改、政策多變，甚至暗箱操作，未及時(shí)告知群眾，不但程序違法，同時(shí)其行為也損害了公民的知情權(quán)。四是在對(duì)待外來人員方面，有的地方和部門人性化管理不足，對(duì)待本地人和外地人的政策不一致甚至存在嚴(yán)重的包庇行為，尤其是長(zhǎng)期把外來人員當(dāng)“二等”、“三等”村民看待，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策與本地村民差別很大，導(dǎo)致外來村民與本地村民之間結(jié)怨?jié)u深，久而久之引發(fā)利益型群體性事件。

4、精神文明建設(shè)存在空白點(diǎn)，基層尤其是農(nóng)村地區(qū)滯后的文化建設(shè)與代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受各種條件的限制，傳播先進(jìn)文化的手段、方法和載體大大落后于形勢(shì)發(fā)展的需要，黨在農(nóng)村的思想政治教育弱化，精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后，宗族宗派觀念回潮，封建迷信勢(shì)力抬頭，聯(lián)宗修譜和亂建小廟小庵現(xiàn)象屢禁不止。落后的農(nóng)村文化建設(shè)直接影響了農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，降低了人民群眾對(duì)矛盾糾紛本身的判斷能力。

5、少數(shù)群眾法制觀念淡薄，特別是農(nóng)民群眾的素質(zhì)與村民自治的要求不相適應(yīng)。一是部分群眾法制觀念和權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，政策概念和法制意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用上訪、鬧事、請(qǐng)?jiān)傅姆绞奖磉_(dá)意見和愿望，不愿通過正常的渠道反映問題或司法途徑解決問題，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想在基層群眾的觀念中普遍存在。二是極個(gè)別人為達(dá)到個(gè)人目的，挑動(dòng)、唆使群眾向政府施壓，導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)生。三是農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較之以前有所提高，但出于個(gè)人利益的局限性，往往從個(gè)人利益出發(fā)考慮問題的多，從國家和本地利益出發(fā)考慮問題的少，從當(dāng)前利益考慮的多，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的少，其法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、價(jià)值觀念等都不成熟，離村民自治的要求還有較大的差距。

三、利益型群體性事件的處置應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

根據(jù)解決利益型群體性事件工作的實(shí)踐，處置此類事件應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方的原則。利益型群體事件往往具有較復(fù)雜的社會(huì)背景和引發(fā)原因，其群體結(jié)構(gòu)、鬧事動(dòng)機(jī)、參與人員等都十分復(fù)雜，而且反映的問題不單單集中在一個(gè)點(diǎn)上，有可能涉及面非常廣。因此，利益型群體性事件的處置必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，共同協(xié)調(diào)處置好利益型群體性事件，及時(shí)解決群眾所反映的問題。

2、重在疏導(dǎo)，防止激化的原則。利益型群體事件的發(fā)生，往往是群眾意愿集中體現(xiàn)的一個(gè)途徑，是由人民內(nèi)部矛盾引起的。因此，對(duì)參與群體性事件的群眾，要堅(jiān)持以教育疏導(dǎo)為主，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三可三不可”原則，即“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”，從而避免矛盾激化、群體擴(kuò)大、形成對(duì)峙局面或事態(tài)升級(jí)，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

3、反應(yīng)快捷，依法處置的原則。要建立并進(jìn)一步完善利益型群體事件處置的預(yù)案，落實(shí)處置的快速反應(yīng)力量，一旦事件發(fā)展成圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶等違法犯罪活動(dòng)，要迅速反應(yīng)，堅(jiān)決依法果斷處置，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。在處置上要慎重選擇處置時(shí)機(jī)，并綜合考慮利益型群體性事件引發(fā)的原因、發(fā)生的地點(diǎn)、參與的人員等多方面情況，因事、因地、因人施策，靈活運(yùn)用各種處置措施。

4、以人為本，服務(wù)為民的原則。利益型群體事件的參與者多為普通群眾，因此，在現(xiàn)場(chǎng)處置和事后安撫工作中要始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，要堅(jiān)持“以人為本”的原則，多從群眾利益的角度考慮問題，千方百計(jì)解決群眾集中反映的問題，努力減輕群眾對(duì)政府的不滿和抵觸情緒。

四、有效預(yù)防和處理利益型群體性事件的對(duì)策

我國正處于重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，利益型群體性事件呈明顯上升態(tài)勢(shì)，尤其一些相關(guān)部門對(duì)于利益型群體性事件還缺乏行之有效的解決辦法，事件一旦發(fā)生便會(huì)措手不及，而處置不當(dāng)往往很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至導(dǎo)致一些負(fù)面效應(yīng)，損害黨和政府的形象，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)地方政權(quán)組織建設(shè)，提高政府的行政能力。在處理利益型群體性事件中，地方政府具有重要的作用。如何面對(duì)和妥善處理利益型群體性事件，既是檢驗(yàn)政府治理水平和領(lǐng)導(dǎo)者日常工作作風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，也是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)場(chǎng)決策和危機(jī)處置能力的關(guān)鍵時(shí)刻。所以，要不斷完善政府的職能，切實(shí)維護(hù)和保障群眾利益，盡量避免利益型群體性事件的發(fā)生。

2、改善政府形象，密切干群關(guān)系。在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，新舊體制的轉(zhuǎn)換，利益格局的變化，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾有了許多新的內(nèi)容和特點(diǎn)。在人民內(nèi)部矛盾發(fā)展變化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的矛盾起著極其重要的作用，是人民內(nèi)部矛盾系統(tǒng)存在、發(fā)展的主線，而人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性可以引起一定范圍的社會(huì)沖突，破壞社會(huì)的正常秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，研究如何在新形勢(shì)下改善政府的形象，密切干群關(guān)系，防止人民內(nèi)部矛盾的激化和對(duì)抗，是維護(hù)政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大課題。尤其在農(nóng)村，由于基層政府、干部的利益與群眾的利益之間存在著沖突，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，政府形象受到破壞，并直接導(dǎo)致農(nóng)村利益型群體性事件的發(fā)生。因此，一是要著力改善政府形象，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，盡可能地消除各種利益型群體性事件發(fā)生的誘因。二是要堅(jiān)決克服干部脫離群眾的現(xiàn)象，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。要牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線；加強(qiáng)對(duì)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，堅(jiān)決消除腐敗現(xiàn)象；加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)和方法。黨的制度建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在黨組織內(nèi)部和自身的各項(xiàng)制度的建立與完善上，包括黨內(nèi)民主制度、民主集中制、干部人事制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等。同時(shí)，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中有章不循、有制度不執(zhí)行的情況，建立各種監(jiān)督機(jī)制，以促使各項(xiàng)制度落到實(shí)處。政府的每一項(xiàng)政策、措施的出臺(tái)，都必須建立在走群眾路線的基礎(chǔ)上，充分考慮群眾的承受能力。隨著改革和利益關(guān)系的調(diào)整，人民內(nèi)部的矛盾會(huì)更加復(fù)雜化，這就要求各級(jí)干部要改進(jìn)工作方法，善于做深入細(xì)致的思想工作，緊緊依靠群眾，妥善處理各種矛盾，及時(shí)化解可能導(dǎo)致不安定的因素。

3、暢通群眾反映問題的渠道。從某種程度上講，利益結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡、利益表達(dá)渠道的暢通是維持社會(huì)系統(tǒng)間平衡的重要條件。近年來，利益型群體性事件增多，有一點(diǎn)是不可忽視的，就是人民群眾沒有暢通的表達(dá)自己利益的渠道，問題不能得到及時(shí)有效的解決。從理論上說，我國目前的政治和法律制度安排，群眾面臨的多數(shù)問題都應(yīng)該而且能夠在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q。各級(jí)黨委、政府、法院、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等，都應(yīng)該成為群眾利益受到侵害時(shí)的救濟(jì)渠道。如果這些機(jī)構(gòu)中的任何一個(gè)能夠以群眾切身利益為重，認(rèn)真、公平地對(duì)待群眾的投訴或控告，雖然未必一定能夠及時(shí)解決所有問題，也至少可以給群眾一個(gè)合理的解釋和交代，并共同尋求解決問題的辦法。但恰恰是大量基層應(yīng)該解決也可以解決的問題沒有得到及時(shí)的解決和認(rèn)真的對(duì)待，群眾反映問題的渠道和解決問題的途徑都不夠暢通，才造成了大量的信訪和上訪的出現(xiàn)。因此，為了加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通，暢通群眾反映問題的渠道和解決問題的途徑，一是要加強(qiáng)基層政府機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)道德教育，提高他們?yōu)槿嗣穹?wù)的能力和精神。二是要加大基層政府解決群眾問題的力度。由于基層政府的原因致使利益型群體性事件發(fā)生的，應(yīng)追究基層政府領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。三是要建立健全群眾的利益表達(dá)渠道。

4、靈活運(yùn)用多種對(duì)策和方法，化解矛盾，解決問題。利益型群體性事件應(yīng)急機(jī)制的確立，可以保證對(duì)這一類型事件進(jìn)行快速而有效的處置。因此，當(dāng)利益型群體性事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事件進(jìn)行處置，盡可能快地平息事件，防止出現(xiàn)暴力現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全造成破壞。但是，對(duì)利益型群體性事件的處理不能生硬刻板地照搬程序或者粗暴地采取行動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)講究工作的方式方法，靈活運(yùn)用多種對(duì)策和方法，通過對(duì)話等有效措施，盡可能地平息沖突，化解矛盾，解決問題。一是處置利益型群體性事件時(shí)應(yīng)慎用警力、慎用警械武器和慎用強(qiáng)制措施。要根據(jù)利益型群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)和危害程度決定是否動(dòng)用處置性警力，是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施，是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。二是此類事件通常參與人員較多，影響廣，事情緊急，場(chǎng)面復(fù)雜，不確定因素很多。因此，事件處置人員還應(yīng)當(dāng)把握話語的導(dǎo)向，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，積極促進(jìn)矛盾的化解，而不能隨便表態(tài)，引起不必要的誤解。三是對(duì)于某些爭(zhēng)執(zhí)，在不違背原則的前提下，可以適當(dāng)做出讓步，盡可能地滿足參與群眾的合理要求；也可以通過提出處理期限的方式，答應(yīng)延期解決，為事件的妥善處理爭(zhēng)取盡可能多的時(shí)間，并且可以暫時(shí)緩和矛盾，避免沖突。四是對(duì)于某些群眾的過激行為，在對(duì)其進(jìn)行制止的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能地尊重其人格，絕不可不顧對(duì)方的安全，強(qiáng)行壓制，造成不必要的傷害，激化矛盾。

5、充分發(fā)揮大眾傳媒在處置利益型群體性事件中的導(dǎo)向作用。近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)達(dá)，人們普遍認(rèn)識(shí)到，群體性事件即使政府不公開，群眾也會(huì)通過各種渠道獲取消息，而負(fù)面信息從民間渠道散步開來，反而會(huì)對(duì)政府的形象造成不良影響。所以，這就迫切要求大眾傳媒在應(yīng)對(duì)利益型群體性事件的報(bào)道中起正確的導(dǎo)向作用。因?yàn)槔嫘腿后w性事件通常會(huì)伴隨著公眾層面上的普遍恐慌，大眾傳媒是公眾了解事實(shí)真相的重要渠道。有效的媒體報(bào)道和輿論引導(dǎo)，一是可以增進(jìn)公眾對(duì)利益型群體性突發(fā)事件真相的了解，維護(hù)群眾的知情權(quán)，第一時(shí)間以最快的速度將相關(guān)信息傳播給人們。二是有利于把人們關(guān)于利益型群體性事件的反應(yīng)真實(shí)地反映給相關(guān)決策部門，為其做出正確的決策提供參考。三是可以將政府決策部門的決策和有關(guān)法律法規(guī)快速地傳遞給群眾，及時(shí)動(dòng)員和約束人們遵守法律，執(zhí)行法規(guī)，同時(shí)督促有關(guān)部門盡快妥善地處理利益型群體性事件，從而達(dá)到化解公眾恐慌，穩(wěn)定群眾情緒的目的，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和恢復(fù)。當(dāng)然，政府有關(guān)部門也應(yīng)時(shí)刻注意保持與大眾傳媒的溝通，而大眾傳媒應(yīng)盡可能快地對(duì)事件做出客觀、真實(shí)的報(bào)道，以切實(shí)發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。為此，一方面，政府應(yīng)建立并有效實(shí)施新聞發(fā)布制度。事件發(fā)生后，政府應(yīng)盡快召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)給公眾提供事件真實(shí)的信息，同時(shí)要掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，不斷通過新聞發(fā)布會(huì)來設(shè)定議程、影響輿論，為政府與媒體及公眾進(jìn)行有效的溝通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要有選擇地邀請(qǐng)一些媒體，做一些專訪或旁聽事件處置會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道事件處置進(jìn)程等，豐富媒體信息傳播的內(nèi)容，與統(tǒng)一的新聞發(fā)布制度相配合，借用媒體自身的強(qiáng)大傳播功能，引導(dǎo)輿論，影響公眾，及時(shí)有力地駁斥一些消極的、失真的社會(huì)輿論。

6、增強(qiáng)人民群眾的民主和法律意識(shí)，為維護(hù)群眾權(quán)利提供保障。我國社會(huì)存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，一些群眾的法制和維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，但還有相當(dāng)一部分群眾的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，不懂得用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，缺乏用民主、法律方式解決問題的信心和耐心，在短期內(nèi)，問題如果得不到滿意解決的話，往往會(huì)尋求一種激烈的、甚至違法的形式來發(fā)泄自己心中的不滿情緒，向政府施壓，期望以非常規(guī)手段來解決問題，這種形式一旦被人利用，就極易形成群體性突發(fā)事件。所以，在利益型群體性事件的防范和處置中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾養(yǎng)成遵紀(jì)守法的意識(shí)，并在合法利益遭到侵害時(shí)，能選擇運(yùn)用法律的武器，采用合法方式維護(hù)自身權(quán)益，而不是通過非正常渠道，采用非法方式進(jìn)行。

責(zé)任編輯：劉建文

D912.37

A

1671-2994（2011）02-0152-04

2011-01-26

和 芳（1971- ），女，云南香格里拉人，中共迪慶州委黨校教務(wù)科科長(zhǎng)、講師。研究方向：法學(xué)。