邢開蓉

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666100）

西雙版納州生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題思考

邢開蓉

（中共西雙版納州委黨校 科研科，云南 景洪 666100）

西雙版納州生物資源富集，具有發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件。目前，西雙版納州生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)已取得初步成效，但發(fā)展中還存在龍頭企業(yè)少、發(fā)展資金缺乏、科技創(chuàng)新不足等問題，需要從規(guī)劃、資金、人才、企業(yè)、品牌等方面采取有力措施，才能進(jìn)一步做大做強西雙版納州的生物產(chǎn)業(yè)。

西雙版納州；生物產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

一、西雙版納州生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，西雙版納州全力實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為依托，以高新技術(shù)為支撐，著力建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)“七大工程”（龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創(chuàng)新、招商引資）和“七大基地”（天然橡膠基地、普洱茶基地、竹產(chǎn)業(yè)基地、生物柴油基地、云麻產(chǎn)業(yè)基地、傣藥南藥基地、綠特食品基地），做大做強林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)與綠特食品加工業(yè)、云麻產(chǎn)業(yè)、傣藥南藥等四大生物產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生物資源優(yōu)勢向綠色經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)成為云南生物產(chǎn)業(yè)的特色基地。2009年，全州實現(xiàn)總產(chǎn)值82億元，比上年同比增長11.9%，占全州生產(chǎn)總值的60%。同時還存在以下問題：

1、龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，實力不強。除引進(jìn)的少數(shù)幾個國內(nèi)的著名大企業(yè)，如云南白藥集團(tuán)、上海光明集團(tuán)云南石斛生物科技開發(fā)有限公司外，本地龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)裝備落后，發(fā)展水平較低，精深加工能力、產(chǎn)品檔次、市場競爭力、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理水平等不高，產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化程度和組織化程度偏低，加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不健全，很難在大區(qū)域范圍內(nèi)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2、發(fā)展資金短缺。西雙版納州總體經(jīng)濟實力不強，盡管如此，州級財政預(yù)算每年安排1000萬元以上的資金用于扶持生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要用于龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、精深加工、市場開拓、品牌培育的扶優(yōu)扶強，但是，財政資金猶如杯水車薪。另一方面，金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度又不夠，多元化投入機制不完善，分散于政府各部門的有效資金也難以形成合力。

3、科技創(chuàng)新不足。這是加快西雙版納州生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。目前，全州生物產(chǎn)業(yè)的開發(fā)仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式上，種植、加工粗放，原料綜合利用率低，市場化、信息化和產(chǎn)業(yè)化程度低。除少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，缺少核心技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。例如，橡膠產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但整體發(fā)展質(zhì)量不高，科技含量低；茶葉精深加工不夠，更多的是初級產(chǎn)品，茶飲料、茶食品、茶保健品等新產(chǎn)品的開發(fā)，至于提取茶多酚、兒茶素等深加工尚處于孕育起步階段。

4、市場開拓能力欠缺。由于市場開拓力度不夠，市場銷售機制和渠道不夠完善暢通，本地一些較好的產(chǎn)品多年來的發(fā)展并不理想，企業(yè)并未能做大做強。例如，一些果汁飲料，與國內(nèi)同行業(yè)的一些名牌果汁飲料相比，在口味、包裝上都不相上下甚至略勝一籌，但因為缺乏市場開拓和營銷能力，導(dǎo)致市場占有率和知名度都不如這些國內(nèi)品牌。傣藥南藥療效顯著，市場前景好，但目前尚未得到有效開發(fā)。

5、品牌培育有待強化。突出的表現(xiàn)在產(chǎn)品雜亂，一個產(chǎn)品就有幾家甚至十幾家廠商生產(chǎn)，一個企業(yè)生產(chǎn)七八種，甚至幾十種產(chǎn)品，沒有自己的拳頭產(chǎn)品，這種情況在普洱茶中較為突出。茶葉品牌多、亂、雜，然而高知名度、高市場占有率的知名品牌廖廖無幾。

6、高級研發(fā)人員和經(jīng)濟管理人才匱乏?？萍家庾R不強，生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，本土核心型研發(fā)人員嚴(yán)重缺乏，特別是在生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物能源等領(lǐng)域的人才缺乏，吸引國內(nèi)外、海內(nèi)外高級專業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機制還不完善，進(jìn)而影響了西雙版納州生物產(chǎn)業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。經(jīng)濟管理人才的缺乏，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的市場開拓及品牌塑造，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、加快西雙版納州生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

1、做好生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。一是做好整體發(fā)展規(guī)劃、重點發(fā)展領(lǐng)域、基地布局等工作。二是把生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密地結(jié)合起來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成壩區(qū)、半山區(qū)和山區(qū)各具特色的優(yōu)勢生物資源產(chǎn)品帶。三是堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)與市場需求的有效對接，從而逐步實現(xiàn)生物資源產(chǎn)品從單一到多樣、從低品質(zhì)到高品質(zhì)、從初級原料產(chǎn)品到精深加工的轉(zhuǎn)變。

2、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。從目前的實際看，僅靠西雙版納州自己的力量扶持本地龍頭企業(yè)來帶動生物產(chǎn)業(yè)的做大做強是不現(xiàn)實的，必須要借用外力來帶動本州生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是要針對西雙版納州優(yōu)勢生物資源的特點，組織、設(shè)計、包裝一批帶動面大、關(guān)聯(lián)性強的項目，建立招商引資項目庫。二是精心策劃和組織招商引資重大活動。要以優(yōu)勢生物資源開發(fā)利用為切入點，通過給予政策的大力支持和提供最好的服務(wù)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與生物資源的開發(fā)。

3、培育壯大龍頭企業(yè)。一是實施生物資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化。通過培育扶持，增強本地企業(yè)的自主開發(fā)創(chuàng)新能力。二是推行公司、基地、農(nóng)戶、產(chǎn)品、市場和產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動，集中力量重點培強壯大產(chǎn)品市場前景好、科技含量高、帶動能力強的加工企業(yè)型龍頭企業(yè)。三是培育專業(yè)市場型、中介與營銷服務(wù)型的多元化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使這些企業(yè)成為西雙版納州生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體。例如，應(yīng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高其組織化程度，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)揮其在推廣科技、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的重要作用。

4、實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家省級生物資源產(chǎn)品知名品牌。品牌是產(chǎn)品進(jìn)入市場的“準(zhǔn)入證”，是產(chǎn)品占領(lǐng)市場的“綠卡”。西雙版納州生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須走品牌之路。要根據(jù)國家生物資源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓好產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌申報、認(rèn)證工作。重點圍繞綠特食品（茶、果蔬、糧食）和傣藥南藥，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品，并給予必要的物質(zhì)和精神獎勵。通過名牌帶動，擴大西雙版納州生物資源產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5、完善投融資體系和機制。一是抓緊研究制定生物資源開發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，廣泛吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大政府對生物技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化前期等的扶持。探索建立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)和引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)?；鸷彤a(chǎn)業(yè)化基金等的發(fā)展；鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)、國際大公司、民營企業(yè)和社會資金對生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；加強銀企合作，加大政策性銀行對生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。最終構(gòu)筑以政府資金投入為引導(dǎo)，除爭取銀行信貸支持外，重點建設(shè)以企業(yè)投入為主體，風(fēng)險投資及社會融資為補充的多元化投資體系。

6、加強人才隊伍建設(shè)。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，必須依靠人才和科技，建立人才和科技創(chuàng)新支撐體系。西雙版納州要立足實際需要和自身的條件，制定計劃，加強各類生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才隊伍的建設(shè)。一是培訓(xùn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)工人，如膠農(nóng)、茶農(nóng)、養(yǎng)殖戶。二是重視、培養(yǎng)、引進(jìn)一批高素質(zhì)的生物資源開發(fā)創(chuàng)新和市場營銷人才。三是建立企業(yè)與高?；蚩蒲性核g的合作關(guān)系，不僅培養(yǎng)人才，而且聯(lián)合搞研發(fā)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。四是建立科技人員培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，更新知識，以利更好地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作。

7、努力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強有力的產(chǎn)業(yè)政策加以推動和引導(dǎo)。一要爭取國家給予更多的優(yōu)惠政策，完善相關(guān)配套政策，落實已經(jīng)出臺的政策，建立完善地方性法規(guī)，為加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要繼續(xù)實施州級財政每年預(yù)算安排1000萬元資金扶持生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對從事茶葉、花卉、香料、藥材等種植項目及養(yǎng)殖項目，減半征收企業(yè)的所得稅；對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的企業(yè)實行稅收減免等一系列政策措施。

8、堅持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的道路。一是引入綠色GDP指標(biāo)體系，建立健全能反映經(jīng)濟發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的核算和評價指標(biāo)體系，著力培植符合綠色經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的生物產(chǎn)業(yè)。二是堅持開發(fā)與保護(hù)同步，有序開發(fā)，嚴(yán)禁先污染后治理、邊污染邊治理狀況的出現(xiàn)，堅決杜絕在資源開發(fā)中浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象，控制不合理的開發(fā)活動。三是開展生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林等重點工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

責(zé)任編輯：劉建文

F062.1

A

1671-2994（2011）02-0132-02

2010-09-24

邢開蓉（1974- ），女，貴州榕江人，中共西雙版納州委黨?？蒲锌聘呒壷v師。研究方向：宏觀經(jīng)濟管理。