朱 紅 牛建宏 趙 濤

（中共云南省委黨校 經(jīng)管教研部，云南 昆明 650111）

滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

朱 紅 牛建宏 趙 濤

（中共云南省委黨校 經(jīng)管教研部，云南 昆明 650111）

經(jīng)過近20年的發(fā)展，云南滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模并穩(wěn)步發(fā)展，成為推動云南經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。與此同時，滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著規(guī)模小、競爭力弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理等問題，需要系統(tǒng)研究并逐步予以解決。

滇中地區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；存在的問題；措施

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，云南滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模并穩(wěn)步發(fā)展，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚群，同時，在發(fā)展中還面臨著一些急待研究并解決的問題。

一、滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小，競爭力較弱。云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)2008年總收入達到703億，按照滇中有近85%的集中度計算，滇中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模應(yīng)在598億。這與其他地區(qū)相比差距較大，江蘇1.84萬億，浙江8868億，安徽3212億，湖南3530億，四川2503億。云南僅及西部地區(qū)四川的28%。滇中高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模仍然偏小，真正有能力參與國際競爭的高新技術(shù)企業(yè)屈指可數(shù)。從總量上看，滇中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，實力較弱，與云南先導性產(chǎn)業(yè)的地位還不相稱，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用也十分有限。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不夠合理。第一，滇中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)特色不突出。滇中各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均集中在生物技術(shù)、電子信息、機電一體化、新材料等少數(shù)幾個高新技術(shù)領(lǐng)域，這幾個行業(yè)的企業(yè)數(shù)占全省211家高新技術(shù)企業(yè)的87.6%。覆蓋的領(lǐng)域十分有限，行業(yè)門類結(jié)構(gòu)不合理，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然是空白。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有形成當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尚未形成一個在西部乃至全國具有一定競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)群，導致低水平的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。第二，滇中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局成單極化，形成“孤島效應(yīng)“。滇中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局主要以昆明為中心，70%的產(chǎn)業(yè)能力布局在昆明，玉溪為11%、曲靖為2.8%、楚雄為1.4%，也就是說，滇中高新技術(shù)企業(yè)主要分布在昆明，其余三個州市較少，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單極化現(xiàn)象，導致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性輻射帶動性受到限制。

3、產(chǎn)業(yè)集群機制缺乏，聚集集約發(fā)展水平較弱。目前滇中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要以高新區(qū)為載體，多是提供優(yōu)惠政策來吸引高新技術(shù)企業(yè)入?yún)^(qū)而形成聚集的。這種聚集充其量不過是一種“地理”上的集中，而未真正形成生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作意義上的聚集，存在著明顯的脆弱性。這種空間聚集不是以內(nèi)在機制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的，缺乏植根性，造成園區(qū)內(nèi)“只有企業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象。

4、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不夠完善，服務(wù)能力不足。第一，滇中地區(qū)的技術(shù)生產(chǎn)性公共服務(wù)體系有待進一步完善。目前滇中地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)大部分集中在各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有相當數(shù)量的高企分散布局，但是，企業(yè)之間內(nèi)在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較弱，中小企業(yè)為大企業(yè)提供專業(yè)化配套環(huán)節(jié)也較少，企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟的水平都還很低，企業(yè)內(nèi)部組織成本、外部交易成本高，產(chǎn)業(yè)鏈不長；產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作程度低，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較為落后，表現(xiàn)為采購、運輸、倉儲、銷售等一系列物流活動主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成；信息咨詢、技術(shù)配套、教育培訓等諸多環(huán)節(jié)的交易費用高居不下。第二，滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力不足。目前，云南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴重滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有資本和技術(shù)密集的特性，對資本和技術(shù)服務(wù)的需求大。2009年，云南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中涉及資本、技術(shù)服務(wù)的信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學研究技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的增加值為344.21億元，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的41.3%。

5、研發(fā)資金投入不足，基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)落后。滇中地區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)落后，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止2009年末，昆明市通過認定的高企155個，在西部地區(qū)的省會城市中，占第一位的是西安市，已有高新技術(shù)企業(yè)880家，將近昆明高企擁有量的6倍；第二位是成都市，擁有660家高新技術(shù)企業(yè)，昆明排在第三位。但是，昆明與成都的差距為4倍，整體創(chuàng)新能力較弱。昆明市2005年至2008年科技經(jīng)費投入分別為9.02億元、11.1億元、15.86億元、20.79億元，不僅低于全國平均水平，與西安、成都、貴陽2007年科技經(jīng)費投入76.54億元、44.3億元、32.93億元相比，差距很大。而另一方面，滇中地區(qū)政府和企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中研發(fā)投入相對不足，政府在支持、引導技術(shù)創(chuàng)新投入方面存在較大的隨意性；企業(yè)作為自主創(chuàng)新投入、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體地位有待加強，2009年高新技術(shù)企業(yè)平均每戶科技活動經(jīng)費籌集、研發(fā)經(jīng)費支出、技術(shù)改造經(jīng)費支出分別比2008年下降了37.3%、41.7%、66.4%，致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)比例不高，引進技術(shù)與消化吸收再創(chuàng)新聯(lián)動不夠。目前，高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)以組裝為主，出口產(chǎn)品仍以加工貿(mào)易為主，自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌比較缺乏；具有國際水準的管理人才、技術(shù)人才，尤其是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才偏少。

6、產(chǎn)業(yè)化能力較弱。滇中地區(qū)這種空間松散型的產(chǎn)業(yè)聚集模式使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)合作機會減少，交易成本增加，究其根由，在于有針對性的產(chǎn)業(yè)管理政策、裝備優(yōu)良的公共實驗室、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專門的咨詢服務(wù)機構(gòu)等十分缺乏，特別是近年來土地供應(yīng)短缺，使高新技術(shù)企業(yè)想在空間上聚集變得更加困難。

7、要素市場發(fā)展滯后。對于滇中地區(qū)來講，吸引發(fā)達國家的資本與產(chǎn)業(yè)資源的主要競爭對手是沿海地區(qū)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國實際利用的外商投資高度集中在東部地區(qū)，70%以上的外商投資集中在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)。由于以昆明為首的滇中地區(qū)整體的市場體系、特別是要素市場很不發(fā)達，金融市場和勞動力市場都呈淺化狀態(tài)，對吸引外部的資金、技術(shù)、乃至于人才進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均受到前所未有的挑戰(zhàn)。

二、加快滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

1、集中資源，重點突破，把滇中地區(qū)打造為云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚高地。實踐表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的智力密集、高投入、低消耗等特點決定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要布局在新型智力富集、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生活環(huán)境和制度環(huán)境較好的地區(qū)。滇中地區(qū)具有以上優(yōu)勢，應(yīng)該明確滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展思路，以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心，以滇中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新經(jīng)濟增長點為主線，突出重點與特色，把滇中地區(qū)打造成為云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚高地，重點培育對區(qū)域經(jīng)濟增長有重大帶動作用的生物、礦冶及新材料、信息服務(wù)、光電子、先進裝備制造業(yè)和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目標，充分發(fā)揮滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的輻射、示范、引領(lǐng)和帶動作用，把高新區(qū)的產(chǎn)品、技術(shù)、資本、信息、制度和觀念向周邊區(qū)域擴散，進而帶動和促進周邊地區(qū)和滇中地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

2、依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。第一，要以昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，把滇中另外三個高新區(qū)打造成為云南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)以及區(qū)域與城市科技創(chuàng)新的輻射中心。滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)，要突出園區(qū)特色，依托高新技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、集聚效應(yīng)突出、創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)基地；要通過政府引導，企業(yè)為主，外引內(nèi)聯(lián)，上下聯(lián)動的工作方式，強化科技創(chuàng)新，增強園區(qū)企業(yè)的核心競爭能力、整體創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。第二，確立滇中地區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。圍繞銅、錫、鋅、鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸及稀貴金屬新材料的產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地；圍繞滇中地區(qū)磷礦、煤炭優(yōu)勢資源的高效利用，以磷化工、煤化工精細產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化為重點，建設(shè)磷化工、煤化工產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地；以生物資源高效轉(zhuǎn)化和深加工工藝等重大關(guān)鍵技術(shù)突破為重點，形成生物資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生物資源產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地。通過主導產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，提高該地區(qū)的企業(yè)自我積累和發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

3、培育一批競爭力、影響力和帶動力較強的高新技術(shù)企業(yè)。第一，要努力擴大滇中地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的對外交流與合作，扶持和引導企業(yè)與國內(nèi)外的知名企業(yè)在技術(shù)、人才、資金、研發(fā)、管理等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引國內(nèi)外資本、人才、技術(shù)等廣泛參與滇中地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，從而做大做強。利用資本市場，壯大自身發(fā)展實力。政府要設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)上市培育專項資金，同時加強對企業(yè)上市的引導，積極協(xié)調(diào)組織證券、法律、會計、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)強化對企業(yè)上市的輔導和培育服務(wù)，降低企業(yè)的上市成本，推動高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外證券市場的主板、或創(chuàng)業(yè)板上市，深化科技與資本市場的結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)跨越式的發(fā)展。第二，實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略。自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢和提升影響力的重要資產(chǎn)。滇中地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)要增強品牌意識，通過優(yōu)化管理流程，提高管理水平，促進企業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新；要強化質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升品牌價值；要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵創(chuàng)新，建立有利于多出新成果的激勵機制，切實增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)增強市場競爭能力。

4、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，形成具有滇中地方特色的自主創(chuàng)新體系。第一，加大對自主創(chuàng)新的投入。政府除每年安排支持創(chuàng)新的專項資金外，還應(yīng)引導企業(yè)籌措社會資金，同時，在人才引進、稅收、融資等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠；著力建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺，強化科技成果孵化，為科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供良好的基礎(chǔ)條件，增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；探索投資參股孵化、墊資代建、擔保融資、借款扶持等多形式的產(chǎn)業(yè)、項目孵化方式；積極引導和鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，形成自建研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心開展自主創(chuàng)新、依托科研院所強化企業(yè)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和聯(lián)合開發(fā)等多形式的研發(fā)創(chuàng)新模式。第二，支持企業(yè)加快高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。要重點圍繞具有滇中地區(qū)特色和優(yōu)勢的有色金屬新材料、磷化工和煤化工、裝備制造、生物資源等領(lǐng)域的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，突出企業(yè)主體、產(chǎn)學研結(jié)合，發(fā)揮重大項目的示范、帶動效應(yīng)。第三，實施高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新行動。要以新材料、信息、生物、光機電等領(lǐng)域為重點，組織實施重大科技創(chuàng)新項目，積極儲備一批高新技術(shù)成果，全面提升企業(yè)精深加工、新產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能減排及技術(shù)裝備等水平，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。第四，實施創(chuàng)新型人才計劃，引進高端科技人才。針對我省生物資源開發(fā)、礦冶及深加工、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，鼓勵和支持滇中地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)引進國內(nèi)外高端科技人才，培養(yǎng)建設(shè)一支本土高新技術(shù)隊伍；要堅持重大科技項目面向重點企業(yè)，以重大科技項目的實施培養(yǎng)和凝聚高層次人才；要完善高新技術(shù)企業(yè)的人才培養(yǎng)機制和優(yōu)化人才發(fā)揮作用的環(huán)境。

5、營造促進滇中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。第一，營造良好政策環(huán)境。制定和實施滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；完成滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究，提出促進滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)、推動資源共享、提升創(chuàng)新能力的具體實施方案；落實國家和云南省的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，完善投融資環(huán)境。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資；建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，進一步改善各類創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的環(huán)境，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的發(fā)展；建立充分利用金融資源和社會資源的機制，加強科技與金融、資本市場的結(jié)合。第三，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。從服務(wù)中小企業(yè)的角度出發(fā)，加快培育一批長期穩(wěn)定為中小企業(yè)提供服務(wù)的科技中介機構(gòu)，為中小企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員培訓、信息傳遞、項目設(shè)計等方面的服務(wù)，降低中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)成本。一是依托國家、省重點實驗室，建設(shè)一批高新技術(shù)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。二是推動一批轉(zhuǎn)制科研院所成為高新技術(shù)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，面向廣大科技型中小企業(yè)，提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。三是培育社會技術(shù)服務(wù)中介，為廣大科技型中小企業(yè)提供社會化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。第四，培育中小高新技術(shù)企業(yè)。要以昆明高新區(qū)為重點，加大對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、生產(chǎn)力促進中心等科技企業(yè)孵化器的扶持力度，不斷提升科技企業(yè)孵化器的孵化功能和完善孵化機制，推動科技企業(yè)孵化器向規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展，加速高新技術(shù)企業(yè)群體建設(shè)。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2011）02-0119-03

2011-01-02

朱 紅（1967- ），女，云南開遠人，中共云南省委黨校經(jīng)管教研部副主任、教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

牛建宏（1965- ），男，云南昆明人，中共云南省委黨校經(jīng)管教研部副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

趙 濤（1973- ），男，云南大理人，中共云南省委黨校經(jīng)管教研部副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與文化、公共經(jīng)濟與制度分析。

*本文系2009年至2010年度云南省校省院合作課題《滇中地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究》的階段性成果。