薛 冰

（中共天津市委黨校 研究生部，天津 300191）

論干部教育培訓(xùn)機制的改革與完善

薛 冰

（中共天津市委黨校 研究生部，天津 300191）

干部教育培訓(xùn)是黨的一項重要工作。干部的素質(zhì)能力直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、政府職能的發(fā)揮和工作效率的高低。本文在分析我國干部教育培訓(xùn)機制存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強我國干部教育培訓(xùn)應(yīng)該采取的措施，從而有序地推進干部教育培訓(xùn)體制和機制的改革與完善，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會提供有力的人才保證。

干部教育培訓(xùn)；機制；存在問題；改革；完善

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，國際環(huán)境的日益復(fù)雜，對干部素質(zhì)提出了新的更高的要求。以胡錦濤為總書記的黨中央對此高度重視，把加強干部教育培訓(xùn)，提高干部的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，看作是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的重要途徑。我們應(yīng)按照中央提出的樹立大教育、大培訓(xùn)觀念的要求，放開視野看干部教育，集中力量抓干部培訓(xùn)，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會提供有力的人才保證。

一、目前干部教育培訓(xùn)機制存在的問題

我國的干部教育培訓(xùn)機制伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和政治體制的改革完善而不斷調(diào)整演變，為建設(shè)社會主義偉大事業(yè)培養(yǎng)了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部和理論人才，但是，目前的干部教育培訓(xùn)機制仍然存在一些不適應(yīng)時代發(fā)展要求的問題，阻礙了新時期干部教育培訓(xùn)工作的蓬勃發(fā)展。

1、干部教育培訓(xùn)意識有待增強。目前，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對干部教育培訓(xùn)工作重要性的認識仍然不夠?？陀^地講，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對干部教育培訓(xùn)工作是重視的，但是從程度上說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部重視度不夠。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對教育培訓(xùn)的態(tài)度不夠端正，將教育培訓(xùn)工作當作軟任務(wù)，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，對于培訓(xùn)參加也可，不參加也可，閑了參加，忙了就不參加，業(yè)務(wù)工作是硬指標，搞不好要挨批評，而培訓(xùn)不參加或不認真，沒有什么責罰，沒能從思想上真正認識干部教育培訓(xùn)工作的意義和重要性。二是少部份受訓(xùn)對象認為學(xué)與不學(xué)都一樣，消極對待教育培訓(xùn)，更有甚者認為培訓(xùn)學(xué)習是鍍金，熱衷于拉關(guān)系、搞聚會，將黨校當作交朋友、結(jié)關(guān)系網(wǎng)的沙龍；有的將工作放在第一位，學(xué)習放在第二位，擺不正工作和學(xué)習的關(guān)系。三是少數(shù)干部簡單地把“培訓(xùn)與使用相結(jié)合”，理解為“培訓(xùn)與提拔相結(jié)合”，沒有正確認識和理解教育培訓(xùn)與干部成長、促進工作的關(guān)系。

2、干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)系有待調(diào)整。由于培訓(xùn)機構(gòu)日益多元化，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)之間的分工和銜接呈現(xiàn)出一些新的情況和問題。一是在諸多的培訓(xùn)機構(gòu)中，政府性培訓(xùn)機構(gòu)和社會性培訓(xùn)機構(gòu)的比例不合理，呈現(xiàn)出政府性培訓(xùn)機構(gòu)過多和社會性培訓(xùn)機構(gòu)過少的矛盾。二是數(shù)量諸多的培訓(xùn)機構(gòu)間缺乏合理有序的競爭。三是一些培訓(xùn)機構(gòu)建制不夠規(guī)范，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡。四是一些培訓(xùn)機構(gòu)的管理水平落后，干部教育培訓(xùn)管理的效率較低。這些現(xiàn)象和問題的存在，造成了多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)，浪費培訓(xùn)資源，同時，也造成了培訓(xùn)內(nèi)容缺少規(guī)劃的統(tǒng)一性和運作的有效性。

3、干部教育培訓(xùn)理念嚴重滯后。當前，改革步伐的加快，對外開放的進一步擴大，整個社會都在發(fā)生著深刻的變化，人們的價值觀念，思維方式，工作、學(xué)習與生活方式已經(jīng)或正在改變。但在干部培訓(xùn)機構(gòu)，一是一些重大改革如用人制度、工資分配制度的改革滯后，難以調(diào)動職工的積極性。二是一些人觀念比較陳舊，思想不夠解放，不能洞察新事物，不能正確對待新問題，常常用求同思維、經(jīng)驗思維去思考和解決問題，缺乏創(chuàng)造性思維、求異思維、動態(tài)思維和頓悟思維，市場意識、創(chuàng)新意識、超前意識、憂患意識淡薄，存在著等靠要的思想和小富即安的思想。三是培訓(xùn)工作改革力度不大，不能主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和黨委政府中心工作的需要開展培訓(xùn)，培訓(xùn)的路子不寬。

4、干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容不能完全適應(yīng)時代的要求。目前，我國的人才培養(yǎng)理論，有不少還停留在計劃經(jīng)濟年代的傳統(tǒng)上，對現(xiàn)行培養(yǎng)工作中形成的有效做法與成功經(jīng)驗也沒有及時地總結(jié)提高，形成新的理論。另一方面，干部教育培訓(xùn)的對象卻發(fā)生了重大的變化，大部分干部的文化層次都比較高，一般的政治理論和文化知識通過自學(xué)就能掌握，他們所需要的都是自己缺少的和前沿學(xué)科方面的一些新知識和新理念，而現(xiàn)在教育培訓(xùn)的內(nèi)容許多時候缺少對不同對象、班次的考慮。具體講，一是培訓(xùn)的內(nèi)容與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展實際脫節(jié)，培訓(xùn)針對性不強，難以滿足干部提高素質(zhì)能力的需求。二是教師講理論多，聯(lián)系實際少，上課所學(xué)的知識對解決工作中遇到的困難和問題作用不大。有的教師教學(xué)方法缺乏靈活性和創(chuàng)新性、一套教案講多年，不注意知識的更新和方法的變樣，培訓(xùn)效果與培訓(xùn)目的相距較大。三是現(xiàn)行的培訓(xùn)方法很多仍然沿襲傳統(tǒng)教育的那種灌輸方法，忽視了學(xué)員的主體性特點，難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習積極性。由于教育培訓(xùn)的內(nèi)容與方法沒能做到與時俱進，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，影響了干部教育培訓(xùn)的效果。

二、改革與完善新時期干部教育培訓(xùn)機制的舉措

干部教育培訓(xùn)是一項事關(guān)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。新形勢下干部教育培訓(xùn)體制與機制的完善，要以《干部教育培訓(xùn)條例》為指針，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，與時俱進，在繼承黨的干部教育優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自覺運用發(fā)展著的馬克思主義立場、觀點和方法統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，解放思想，更新理念，放眼世界，以改革創(chuàng)新的精神對干部教育培訓(xùn)的管理體制、內(nèi)容形式和辦學(xué)機制等進行探索與實踐，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，建立完善體現(xiàn)我國特色的干部教育培訓(xùn)體系和模式。

1、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的理念。干部教育培訓(xùn)要樹立科學(xué)發(fā)展、與時俱進的教育培訓(xùn)觀念，并由此來推動教育培訓(xùn)制度和體制的創(chuàng)新，從而提高干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識更新步伐的加快，干部培訓(xùn)教育必須適應(yīng)時代前進的要求，滿足干部終身學(xué)習的需要。只有把學(xué)習作為終身任務(wù)，不斷更新知識，改善知識結(jié)構(gòu)，才不會被時代所淘汰。為此，一是要注意克服把培訓(xùn)作為短期任務(wù)的行為，確立長期系統(tǒng)的教育觀，幫助干部建立不斷演進的知識體系和素質(zhì)能力。二是要樹立“人的全面發(fā)展”的新觀念，遵循以人為本、因人施教的原則，增強教育培訓(xùn)工作的針對性、多樣性和實效性，使廣大干部真正學(xué)為所需、學(xué)有所獲、學(xué)以致用、用到所成。三是要樹立知識就是力量的觀念，把工作著力點放在注重干部思想政治素質(zhì)的提高、創(chuàng)新意識的啟動、實踐能力的培育、內(nèi)在潛質(zhì)的開發(fā)上，注重社會效應(yīng)，注重新知識、新理論、新技能的培訓(xùn)。四是要注重弘揚馬克思主義的學(xué)風，注重理論和實踐的結(jié)合，把教育培訓(xùn)的重點由知識學(xué)習轉(zhuǎn)到素質(zhì)提升與競爭力、創(chuàng)造力的提高上來，真正提高干部的創(chuàng)新與發(fā)展能力，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型的高層次干部隊伍。

與此同時，完善干部教育培訓(xùn)機制必須面向世界。要善于借鑒和吸取國外先進的培訓(xùn)經(jīng)驗，以豐富、充實和提高我們的干部教育培訓(xùn)工作。一些發(fā)達國家在教育培訓(xùn)方面已建立一套有效的管理施教機制，它是一種以相應(yīng)的法律規(guī)范作保障的培訓(xùn)體系，并以規(guī)章的形式加以制度化，從而確保培訓(xùn)穩(wěn)定有序，避免流于形式。這些經(jīng)驗和做法對于我們完善干部教育培訓(xùn)機制是有啟發(fā)的，一方面，我們要積極開辟國（境）外培訓(xùn)的渠道和途徑，增強干部教育培訓(xùn)的開放性，為干部提供開闊視野、豐富閱歷的機會。另一方面，我們在積極開展國際合作與交流的同時，必須站在時代的高度，從中國的實際需要出發(fā)，取長補短，不斷深化改革，努力提高干部教育培訓(xùn)的水平，逐步發(fā)展和完善符合中國國情的干部教育培訓(xùn)新機制。

2、優(yōu)化配置干部教育培訓(xùn)資源。一是整合現(xiàn)有干部教育資源，建設(shè)開放的干部教育培訓(xùn)體系，可以改變原來教育培訓(xùn)機構(gòu)部門所有、地區(qū)分割的現(xiàn)象，減少培訓(xùn)機構(gòu)的層次和數(shù)量。比如，總體結(jié)構(gòu)可調(diào)整為在政治理論學(xué)習、黨性鍛煉與修養(yǎng)等培訓(xùn)上，形成以黨校、行政學(xué)院為主體的教育培訓(xùn)格局；在知識更新、專業(yè)知識研修等培訓(xùn)上，形成以黨校、行政學(xué)院、高等院校并行的格局；在外語、計算機技術(shù)等基本技能的培訓(xùn)上，形成以高等院校為主、干部院校為輔的培訓(xùn)格局。二是要樹立教育培訓(xùn)的市場化競爭理念，發(fā)揮市場機制在干部教育培訓(xùn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要根據(jù)比較優(yōu)勢原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，科學(xué)估價自身的教育培訓(xùn)資源的條件與水平，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，確定相關(guān)的政策和措施。

3、完善干部教育培訓(xùn)的管理體制。一是應(yīng)建立健全組織部門主管、職能部門積極配合、社會力量多方參與的干部教育培訓(xùn)工作體系，克服宏觀管理中出現(xiàn)的缺位、越位、不到位的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)由條塊分割管理向歸口統(tǒng)一管理、由直接管理為主向間接管理為主、由微觀管理向宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)分結(jié)合、各負其責、協(xié)調(diào)配合的培訓(xùn)管理格局。二是要建立調(diào)控機制，對培訓(xùn)工作實行宏觀管理，定期對干部培訓(xùn)工作做出周密規(guī)劃，密切協(xié)調(diào)各方，做到培訓(xùn)全局一盤棋。三是要做好培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)對象分工的合理規(guī)劃，把應(yīng)培訓(xùn)干部具體規(guī)劃安排到相應(yīng)的不同級別的培訓(xùn)機構(gòu)中去，把應(yīng)培訓(xùn)干部安排到相應(yīng)的同級別不同序列的培訓(xùn)機構(gòu)中去。四是要建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，確保培訓(xùn)效果。科學(xué)的培訓(xùn)評估是保證干部教育培訓(xùn)效果的重要前提，它有利于及時發(fā)現(xiàn)并改正培訓(xùn)工作中存在的不足，確保培訓(xùn)工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、效益化。

4、建立健全干部教育培訓(xùn)的激勵約束機制。完備的干部教育培訓(xùn)約束與激勵機制，在整個干部教育培訓(xùn)工作中起著不可缺少的保障作用。事實上，也只有制定必要的激勵約束政策，才能使干部教育培訓(xùn)的效果得到根本的保證。一是要將干部參加學(xué)習培訓(xùn)的表現(xiàn)，作為干部考核的重要內(nèi)容，作為干部任免的重要依據(jù)之一。要把干部參加培訓(xùn)情況作為干部使用的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的要求，對于擬提拔的干部，無特殊原因沒有參加三個月脫產(chǎn)培訓(xùn)的，視為不具備任職資格，應(yīng)暫緩提拔；對于個別關(guān)鍵崗位、重要崗位必須提拔任用的，必須在一年內(nèi)進行補訓(xùn)。對培養(yǎng)的優(yōu)秀人才要通過多種渠道及時推薦、及時使用。二是要通過建立和完善學(xué)分制度、督學(xué)制度、考核制度，建立內(nèi)在與外在相結(jié)合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓(xùn)動力機制。在考核中，要注意看干部的學(xué)習時間、學(xué)習的態(tài)度、學(xué)習的內(nèi)容和參訓(xùn)的次數(shù)；要注意看干部的學(xué)習成果，即學(xué)習中的心得體會，工作中撰寫的論文和調(diào)研報告等；要注意考察干部運用理論解決實際問題的能力，即工作思路是否清晰，工作決策是否正確，工作成效是否顯著。為了有效激發(fā)干部的學(xué)習熱情，建立以全面提高執(zhí)政能力為導(dǎo)向、培訓(xùn)與使用相結(jié)合的培訓(xùn)考核指標體系，形成以干部素質(zhì)培養(yǎng)登記表為基礎(chǔ)的素質(zhì)記載與分析系統(tǒng)是十分必要的。干部素質(zhì)培訓(xùn)登記表是反映干部素質(zhì)的重要載體，是干部參加培訓(xùn)和學(xué)習并在此基礎(chǔ)上所形成的業(yè)績成就和行為表現(xiàn)的最客觀的反映。干部素質(zhì)登記表所記載的內(nèi)容，要反映干部接受基礎(chǔ)教育等方面的基本情況；要反映干部在崗以來參加繼續(xù)教育的情況；要反映干部通過培訓(xùn)后在業(yè)績及行為表現(xiàn)方面的情況。三是要適應(yīng)干部選任制度改革的需要，通過建立干部任職資質(zhì)制度、干部繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、干部學(xué)習情況登記制度、培訓(xùn)項目自我申報制度等，激發(fā)干部學(xué)習的內(nèi)在驅(qū)動力。

5、深化黨校教學(xué)管理改革，調(diào)動教師和參訓(xùn)學(xué)員的積極性。黨校的教學(xué)活動是一種智力型的高層次活動，因為教學(xué)活動的參與者即教員和學(xué)員都具有較高的素質(zhì)。因此，在教學(xué)管理的過程中，一是要運用行為科學(xué)的理論，認真調(diào)查了解教員和學(xué)員在教學(xué)過程中的各種心理需求，并注重引導(dǎo)將這些需求同教學(xué)目標有機地結(jié)合起來，搞好教學(xué)，努力使學(xué)習成為教員、學(xué)員的最高層次需求。二是在教學(xué)結(jié)束后，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)可以向參訓(xùn)學(xué)員發(fā)放“教師教學(xué)質(zhì)量評估表”和“問卷調(diào)查表”，對教師的講課效果進行評估和反饋培訓(xùn)情況，將評估成績與課時津貼、評選優(yōu)秀教學(xué)獎、職稱評定直接掛鉤，激發(fā)教師的授課積極性，從機制上確保課堂授課的效果，而且反饋回來的情況可以為下次辦班積累經(jīng)驗。三是召開學(xué)員座談會，廣泛征求學(xué)員對教學(xué)工作的意見，及時改進教學(xué)，不斷提高教學(xué)水平。這樣，教員和學(xué)員就從內(nèi)心深處產(chǎn)生了教與學(xué)的自發(fā)動力，從而達到從根本上提高教學(xué)管理的質(zhì)量和效益的目的。四是要在保證教學(xué)規(guī)章制度有效實施的基礎(chǔ)上，盡可能給教員和學(xué)員留有一定的自由度，盡可能使教學(xué)過程的管理由外在的強制控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我控制，以最大限度地調(diào)動教員和學(xué)員的積極性，發(fā)揮兩者的主觀能動性和創(chuàng)造性。

總之，干部教育培訓(xùn)工作是黨的一項重要戰(zhàn)略工程，我們應(yīng)當不斷探索干部教育培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律，積極尋求適應(yīng)時代發(fā)展要求的干部教育培訓(xùn)體制機制，改革與完善干部教育培訓(xùn)體制機制，將我國的干部教育培訓(xùn)工作推向更高的階梯。

①孫志強：《干部教育培訓(xùn)中值得注意的幾個問題》，《中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報》，2009年第10期。

②張桂平：《努力探索干部教育培訓(xùn)工作新思路》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報》，2006年第3期。

③王偉：《創(chuàng)新培訓(xùn)工作培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊伍》，《西藏發(fā)展論壇》，2009年第3期。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2011）02-0113-03

2011-01-11

薛 冰（1981- ），男，天津人，中共天津市委黨校研究生部助理研究員、法學(xué)碩士。研究方向:干部思想政治教育和干部教育培訓(xùn)。