胡艷芳

（云南大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650091）

怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究

胡艷芳

（云南大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650091）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村全部工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。新形勢(shì)下加強(qiáng)怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須大力加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)，選好帶頭人；必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)村級(jí)黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須做好培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村黨員的工作，壯大黨組織隊(duì)伍；必須從制度上保障農(nóng)村黨組織建設(shè)。

怒江州；農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；存在的問(wèn)題；對(duì)策

怒江州是云南典型的邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，集邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困“五位一體”。全州98%以上的面積為高山峽谷地形，坡度在25℃以上的耕地面積占總耕地面積的76%。居住著傈僳族、獨(dú)龍族、怒族、普米族、白族、藏族、漢族等22種民族，2008年末總?cè)丝?0.91萬(wàn)，農(nóng)村人口43.43萬(wàn)，少數(shù)民族人口47.36萬(wàn)、占總?cè)丝诘?3%。州內(nèi)基督教、天主教、藏傳佛教、原始宗教并存，有各種宗教寺廟教堂741個(gè)，信教群眾達(dá)13.3萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?6%。隨著經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、思想觀念多元化的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，加上怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低的實(shí)際，怒江州部份農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)顯得非常緊迫。

一、怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不力

2006年，怒江州85%的村黨支部書(shū)記文化水平在初中以下，2010年班子換屆選舉，高中中專(zhuān)以上文化水平的人占到了19%，但班子成員文化層次還是普遍偏低，接受新事物的能力較低，加之怒江州整體發(fā)展遲緩、經(jīng)濟(jì)水平低，許多農(nóng)村黨組織對(duì)于新形勢(shì)、新要求的適應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到較好的發(fā)揮，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。第一，“兩委”班子推諉、扯皮現(xiàn)象較為普遍，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力大大削弱。第二，在群眾中的威信下降。在怒江州廣大的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低、精神文化落后，教堂是許多群眾生產(chǎn)之余唯一的聚集交流場(chǎng)所，傳教士們也非常體恤民情民意，經(jīng)常會(huì)給大家一些小恩小惠，導(dǎo)致信教群眾逐漸增多，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信。第三，農(nóng)業(yè)稅取消后，對(duì)農(nóng)民的“取”受到了種種限制。村級(jí)黨組織要從向農(nóng)民的“取”變成給農(nóng)民的“予”，而且“予”的范圍更廣、更多，但怒江州的許多農(nóng)村基層黨組織的工作職責(zé)沒(méi)有隨形勢(shì)變化而改變，仍停留在向農(nóng)民的“索取”上，導(dǎo)致與群眾的關(guān)系緊張，執(zhí)政能力受到影響。

2、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力差，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題突出

第一，農(nóng)村黨員干部的“雙帶”能力弱。由于受知識(shí)、能力等諸多因素的影響，農(nóng)村的絕大多數(shù)黨員在帶頭致富方面大都有困難，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面更是一籌莫展，甚至成為困難戶(hù)，“雙帶”能力很差。第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)調(diào)查，怒江州90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)為“空殼”。蘭坪縣是怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的縣，2008年，全縣102個(gè)村委會(huì)中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)年收入在10萬(wàn)元以上的只有4個(gè)村，1萬(wàn)元到10萬(wàn)元的有23個(gè)村，1萬(wàn)元以下的有75個(gè)村，占村委會(huì)總數(shù)的74%。由于沒(méi)有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致村委會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題相當(dāng)突出，基層黨組織缺乏為群眾辦好事、辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、組織建設(shè)困難較多

第一，農(nóng)村黨員“后繼乏人”。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人們的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，加之人地矛盾突出，州內(nèi)一批有一定文化知識(shí)、思想解放、有開(kāi)拓精神的農(nóng)村富余勞動(dòng)力（包括農(nóng)村干部和黨員）外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，造成有的村難以找到合適的黨員發(fā)展對(duì)象，也難以找到合適的村干部。全州現(xiàn)有117個(gè)農(nóng)村黨員空白小組，黨的隊(duì)伍“后繼乏人”的現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，農(nóng)村黨員作用難發(fā)揮。一是面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展的要求，一部分村支部感到茫然和無(wú)所適從，不知如何實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。二是一些黨員宗旨觀念和組織觀念淡化，參加組織生活不積極，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)決策和工作處理上發(fā)揮不了作用，在群眾中沒(méi)有威信。有的甚至混同于一般群眾，極少數(shù)老黨員還參與信教活動(dòng)。三是村干部經(jīng)濟(jì)待遇偏低，“工酬”比例不合理，影響了村官們的工作積極性。2009年以前，村書(shū)記、主任的月補(bǔ)助為640元、副書(shū)記、副主任的補(bǔ)助為450元，且許多“半脫產(chǎn)”村官在干全職人員的工作，大家為民辦事的積極性不足。第三，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡。2009年底，全州農(nóng)村黨員總數(shù)14708人，僅占人口總數(shù)的2.89%，其中婦女黨員1927人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的13%，且農(nóng)村黨員在年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面嚴(yán)重失衡。

4、制度建設(shè)亟待強(qiáng)化

第一，農(nóng)村基層黨建制度難落實(shí)。怒江州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作的自覺(jué)性不強(qiáng)，農(nóng)村基層黨建的經(jīng)常性工作比較薄弱，主要表現(xiàn)在重經(jīng)濟(jì)工作，輕黨建工作。第二，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)不力。一是村委會(huì)直選中存在許多問(wèn)題，民主沒(méi)有得到較好的體現(xiàn)。二是村務(wù)公開(kāi)的制度化程度低、農(nóng)民民主參與意識(shí)薄弱。三是村民整體素質(zhì)偏低、部分地方自治條件還不成熟。第三，農(nóng)村保障機(jī)制未落實(shí)。一是待遇無(wú)保障。農(nóng)村黨員干部辛勤工作了多年，在任上還有一定的經(jīng)濟(jì)收入，一旦離任沒(méi)有任何保證，這在很大程度上影響了村官們的積極性。二是前途無(wú)希望。農(nóng)村黨員選舉擔(dān)任村干部，任職時(shí)兢兢業(yè)業(yè)，為農(nóng)民辦了許多實(shí)事，一旦離任還是個(gè)普通的農(nóng)民，大家都感覺(jué)前途暗淡、沒(méi)有盼頭，嚴(yán)重影響了村官們的工作熱情。三是年老多病的困難黨員沒(méi)有生活保障。目前農(nóng)村有許多老黨員，年輕時(shí)曾經(jīng)為村里做了許多事，有的甚至還參加過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，但現(xiàn)在年邁體虛，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活困難無(wú)保障。

二、加強(qiáng)怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

1、大力加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何，關(guān)鍵看村黨組織班子強(qiáng)不強(qiáng)，看黨員干部團(tuán)結(jié)不團(tuán)結(jié)。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，是關(guān)系到黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的問(wèn)題。如果這個(gè)班子解決得不好，不要說(shuō)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，就是開(kāi)步走都困難。”新形勢(shì)下加強(qiáng)怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵是要始終堅(jiān)持正確的組織路線，建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村級(jí)黨員干部隊(duì)伍。第一，實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”。推行交叉任職，真正選好配齊班子成員，使大家“心往一處想、勁往一處使”，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。怒江州的實(shí)踐證明，實(shí)行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的村，“兩委”班子團(tuán)結(jié)，工作高效，農(nóng)村工作煥然一新。第二，拓寬農(nóng)村基層干部的來(lái)源，提高文化層次。要拓寬用人視野，改進(jìn)選任方式，把最優(yōu)秀的黨員選拔充實(shí)到農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。農(nóng)村基層黨組織書(shū)記可從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔，也可從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工及退休干部職工黨員中選派。真正發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，加大培養(yǎng)鍛煉的力度，對(duì)于業(yè)績(jī)突出、群眾普遍認(rèn)可的到村任職大學(xué)生，也可以選任為村黨組織書(shū)記、副書(shū)記，甚至可錄用為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員。第三，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力。要加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的黨性、科技文化知識(shí)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力等的教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合本地、本村實(shí)際，按需施教，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高農(nóng)村黨員干部的政策水平、科技知識(shí)、帶領(lǐng)群眾共同致富的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民群眾的能力和水平，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第四，結(jié)合民族傳統(tǒng)和宗教信仰開(kāi)展群眾工作。群眾工作是黨的最基礎(chǔ)工作，做好農(nóng)村群眾工作是提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和水平的關(guān)鍵。基層黨組織要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把思想政治工作同幫助人民群眾解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，時(shí)刻傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實(shí)事好事。要注意掌握人民群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解并正確處理人民內(nèi)部矛盾，努力把各種矛盾解決在基層。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，一定要結(jié)合怒江州民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)民族和宗教政策。農(nóng)村黨員大多是少數(shù)民族，了解本民族的風(fēng)俗習(xí)慣，最能貼近群眾，應(yīng)該滿懷熱情去做群眾工作，在工作的實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)群眾，真正成為群眾的貼心人，以黨心換民心、以黨心聚民心。要做好信教群眾的轉(zhuǎn)化工作，團(tuán)結(jié)宗教上層人士，主動(dòng)深入教堂，把黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)送進(jìn)教堂。第五，提高村黨組織班子依法行政的能力?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織，要具備處理復(fù)雜矛盾的能力和水平，改變以往的領(lǐng)導(dǎo)方式，依法行政，成為“服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)”、“法治型領(lǐng)導(dǎo)”。農(nóng)村黨員干部要經(jīng)常深入村寨，走訪群眾，積極宣傳黨的各種政策，想群眾所想、急群眾所急，真心為群眾辦實(shí)事、為群眾謀福利。

2、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

怒江州農(nóng)村基層黨組織要從強(qiáng)基礎(chǔ)入手，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富，加強(qiáng)農(nóng)村陣地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，以增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第一，提高村干部的“雙帶”能力。帶頭致富和帶領(lǐng)致富，是新時(shí)期農(nóng)村黨員和干部先進(jìn)性的主要體現(xiàn)。各級(jí)黨組織要將村干部，特別是“兩委”主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮“雙帶”作用情況，作為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要手段，作為衡量村級(jí)組織工作完成好壞和村干部能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)的良性運(yùn)行機(jī)制。村干部要進(jìn)一步增強(qiáng)“雙帶”的緊迫感和使命感，牢固樹(shù)立“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部”的觀念，不斷增強(qiáng)“雙帶”本領(lǐng)，努力成為群眾的“領(lǐng)頭雁”。通過(guò)各種途徑，努力提高“雙帶”型黨員的比例。第二，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子。怒江的問(wèn)題在山，希望也在山，要變山為寶?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，定規(guī)劃、定項(xiàng)目、定措施，整合各涉農(nóng)部門(mén)資源，切實(shí)把任務(wù)落實(shí)到村、責(zé)任明確到人。村“兩委”要通過(guò)依托小城鎮(zhèn)、培育產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)資源、盤(pán)活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)體、提供服務(wù)等靈活多樣的方式，因地制宜地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三，建好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，鞏固農(nóng)村陣地。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村工作的橋頭堡，首先就要擁有自己的“陣地”，旗幟鮮明地把黨的旗幟插在自己的陣地上。尤其是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，營(yíng)造一個(gè)寬敞明亮、莊嚴(yán)神圣的黨支部工作環(huán)境，不僅代表了全村黨員群眾的精神風(fēng)貌和生活水平，也直接反映了黨在群眾中的形象和執(zhí)政水平。各縣委要把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，積極籌集資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的要求，加快建設(shè)步伐，確保實(shí)現(xiàn)每個(gè)村委會(huì)都有活動(dòng)場(chǎng)所的目標(biāo)，保證農(nóng)村黨員活動(dòng)有場(chǎng)所，農(nóng)民群眾娛樂(lè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)有地點(diǎn)，真正把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為黨員教育的陣地、村民了解致富信息的窗口和推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的重要陣地。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所和陣地的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)陣地來(lái)宣傳黨的方針和政策，傾聽(tīng)群眾的呼聲、了解民意，豐富農(nóng)民群眾的文化生活等。

3、做好培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村黨員的工作

第一，要將發(fā)展農(nóng)村黨員作為經(jīng)常性工作抓緊抓實(shí)。黨員發(fā)展是關(guān)系到黨的事業(yè)后繼有人的大問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著壯大黨的隊(duì)伍的任務(wù)。結(jié)合怒江州農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低的實(shí)際，要加大在村組干部、致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作的力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織要對(duì)農(nóng)村要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。黨員干部要經(jīng)常到村中走訪、了解情況，宣傳黨的有關(guān)知識(shí)，重視發(fā)展農(nóng)村青年，特別要注重將農(nóng)民中的致富能手培養(yǎng)成黨員。第二，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)培養(yǎng)”的措施。把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成為黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為村干部的“三個(gè)培養(yǎng)”工作，旨在把農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促使廣大農(nóng)村黨員干部群眾牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，不斷提高帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)培養(yǎng)”措施，真正將有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的能人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使農(nóng)村廣大黨員干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的榜樣。第三，有效開(kāi)展農(nóng)村黨員組織生活。針對(duì)州內(nèi)村委會(huì)地域面積大，黨員居住分散，參加組織生活困難的實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，創(chuàng)新黨員的活動(dòng)方式；針對(duì)農(nóng)村黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限的實(shí)際，建議將農(nóng)村黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入各縣財(cái)政預(yù)算，每年按農(nóng)村黨員人數(shù)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保障村一級(jí)每年開(kāi)展不低于5次的黨員活動(dòng)。第四，建立農(nóng)村基層黨組織和黨員服務(wù)工作新體系。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾，是踐行黨的根本宗旨、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用的重要途徑。要打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原來(lái)職能條塊分割和分散辦公的格局，整合現(xiàn)有資源，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)建立“農(nóng)民服務(wù)站”和定期到村流動(dòng)服務(wù)制度，在村一級(jí)建立農(nóng)民代辦服務(wù)點(diǎn)，變分散辦公為集中辦公，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，為農(nóng)民提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”；建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員干部民情懇談制度，暢通民情民意表達(dá)渠道，構(gòu)建農(nóng)民需求信息收集網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、服務(wù)有保障”。同時(shí)，積極推行農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和依崗承諾制度，不斷提高黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的水平，真正發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

4、要從制度上保障農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。鄧小平非常重視從制度上建設(shè)黨，認(rèn)為黨的建設(shè)也要建章立制、有章可循。加強(qiáng)怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的制度作保障，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

——建立州縣鄉(xiāng)村黨建工作責(zé)任制。抓農(nóng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于落實(shí)好縣鄉(xiāng)村各級(jí)抓基層黨建工作的重要責(zé)任。一是要進(jìn)一步完善相關(guān)的工作機(jī)制，明確縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨支部書(shū)記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，黨委班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”（既要履行行政工作職責(zé)，又要落實(shí)好抓黨建工作責(zé)任）。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村黨組織建設(shè)的責(zé)任體系。根據(jù)基層黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)，分解細(xì)化黨建工作的具體內(nèi)容，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)成責(zé)任主體及時(shí)解決，對(duì)具有普遍性、規(guī)律性和全局性的問(wèn)題提交上一級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。四是細(xì)化量化縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨建目標(biāo)，實(shí)行一年一考核，兩年一表彰，對(duì)抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不到位的進(jìn)行末位問(wèn)責(zé)。

——把民族文化作為宣傳黨建工作的有效平臺(tái)。怒江州應(yīng)結(jié)合本州的民族文化，不斷創(chuàng)新基層黨建，努力探索民族地區(qū)農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作。如在各民族重大節(jié)日，特別是在信教群眾集聚的地區(qū)，充分發(fā)揮民族文化宣傳發(fā)動(dòng)、凝聚人心的作用，通過(guò)在少數(shù)民族村寨用民族語(yǔ)言文字宣傳《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等，利用民族節(jié)日開(kāi)展宣傳，放映譯制民族語(yǔ)言影片，發(fā)放用主體民族傈僳族文字出版的宣傳材料等新舉措，讓廣大農(nóng)村黨員群眾在享受民族文化的同時(shí)，聽(tīng)到了黨的聲音，增加了對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

——建立和完善農(nóng)村基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制。要關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，多方籌措資金和尋求社會(huì)支持，按照“一定三有”的要求，建立和完善農(nóng)村基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制，真正從政治上、工作上、生活上為農(nóng)村基層干部提供有力的支持和保障，穩(wěn)定和不斷發(fā)展高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。加大從村（社區(qū)）優(yōu)秀干部中選拔公務(wù)員的力度，提高他們的工作積極性；探索實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼制度，并建立崗位補(bǔ)貼增長(zhǎng)制度，使村干部的收入不斷增加。對(duì)村級(jí)體制改革后正常離任的村干部，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的離任補(bǔ)助。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，為在任村干部辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

——繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠農(nóng)村黨員的政策。近年來(lái)，中央和云南省委先后出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、減輕群眾負(fù)擔(dān)的政策，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增大，補(bǔ)貼項(xiàng)目和種類(lèi)進(jìn)一步增加、覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織不僅要大力宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，促進(jìn)廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步了解政策、熟悉政策，而且要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠黨員的政策，讓大家得到更多的實(shí)惠。建立城鄉(xiāng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作體系，開(kāi)展好貧困黨員結(jié)對(duì)幫扶和農(nóng)村困難老黨員關(guān)愛(ài)行動(dòng)，落實(shí)并下?lián)苻r(nóng)村1949年10月1日前入黨的老黨員40元/月和60歲以上的農(nóng)村困難黨員30元/月的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)困難補(bǔ)助金，對(duì)特別困難和遭遇重大自然災(zāi)害、疾病的黨員，可根據(jù)困難情況給予慰問(wèn)補(bǔ)助。

——不斷健全農(nóng)村基層民主制度。要進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化。一要努力形成保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，重視維護(hù)基層黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要把民族文化作為增強(qiáng)黨員群眾民主意識(shí)的有效途徑。三要逐步完善基層民主政治建設(shè)，認(rèn)真做好村“兩委”班子換屆選舉工作，完善“兩推一選”。要認(rèn)真傾聽(tīng)民意，讓村民充分行使自己的民主權(quán)利，嚴(yán)格按照省紀(jì)委、省委組織部的要求，堅(jiān)決查處村“兩委”換屆選舉工作中的違法違紀(jì)行為，真正選出能為民辦事的“兩委”班子成員。

責(zé)任編輯：劉建文

D630.15

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1671-2994（2011）02-0106-04

2011-02-08

胡艷芳（1971- ），女，云南牟定人，云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院黨辦主任、助理研究員。研究方向：黨的建設(shè)。