蔡雄杰

（中共福州市委黨校 黨建教研部，福建 福州 350014）

從黨的八大看黨內(nèi)民主發(fā)展的現(xiàn)實理路

蔡雄杰

（中共福州市委黨校 黨建教研部，福建 福州 350014）

黨內(nèi)民主是黨的生命。中共八大順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，在總結(jié)民主革命時期黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，對黨內(nèi)民主進行了卓有成效的探索，初步形成了相對比較完善的黨內(nèi)民主建設(shè)的理論。深入研究黨的八大關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的理論與實踐，對于今天加強黨內(nèi)民主建設(shè)仍具有重大的現(xiàn)實意義。

黨的八大；黨內(nèi)民主；實踐；創(chuàng)新；理路

中共八大召開距今已55年，1956年9月召開的黨的第八次代表大會，確定把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來，提出要進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，以及執(zhí)政黨的建設(shè)問題等。這次會議對于我們今天扎實推進黨內(nèi)民主，以改革的精神召開黨代會提供了豐富而寶貴的經(jīng)驗與資源。因此，深入探討與研究八大的黨內(nèi)民主理論與實踐，對今天的黨內(nèi)民主建設(shè)仍具有重大的現(xiàn)實意義。

一、培育發(fā)展黨內(nèi)民主的動力，增強發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性

發(fā)展黨內(nèi)民主是社會發(fā)展的必然趨勢，但發(fā)展黨內(nèi)民主必將引起利益的調(diào)整和權(quán)力的重新配置，“在民主政治條件下，官員要通過公民的選舉產(chǎn)生，要得到多數(shù)人的擁護與支持；其權(quán)力要受到公民的制約，他不能為所欲為，還要與老百姓平起平坐、討價還價。單這兩點，很多人就不會喜歡”。因此，它不可能像自然界的發(fā)展趨勢那樣，離開人的努力就能自然而然地發(fā)展，而是要通過人們有意識、有目的的活動來實現(xiàn)?！懊裰髡尾粫园l(fā)運轉(zhuǎn)，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動和實踐”。①這就是說，在民主已經(jīng)成為社會發(fā)展趨勢的情況下，還有個主動發(fā)展或被動發(fā)展的問題。不同的黨內(nèi)發(fā)展模式，或黨員自下而上的原發(fā)自生型，或自上而下的組織主導(dǎo)型，或是多種力量相互作用的復(fù)合型，對社會進程所產(chǎn)生的影響是截然不同的。黨員作為黨的主體，如果離開黨員主體性動力的培育來談發(fā)展黨內(nèi)民主，要么如同隔靴搔癢，發(fā)展黨內(nèi)民主的各種方案都難以切實到位，最終難免流于空談。黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主發(fā)展得如何，關(guān)鍵看黨員權(quán)利是否得到維護和保障。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度，標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。②

為了發(fā)展黨內(nèi)民主，八大黨章明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利和如何保障這些權(quán)利的實現(xiàn)，從而使黨員的民主權(quán)利有了切實的保證。八大通過的黨章規(guī)定黨員民主權(quán)利的具體內(nèi)容共有7項：在黨的會議上或者黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實際問題的自由的、切實的討論；對于黨的工作提出建議；在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在黨的會議上批評黨的任何組織和工作人員；在黨組織對自己作出處分或者鑒定性決議的時候，要求親自參加；對于黨的決議如果有不同意見的地方，除了無條件地執(zhí)行外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出自己的意見；向黨的任何一級組織直到中央委員會提出聲明、申訴和控訴。黨章同時規(guī)定，黨員和黨組織的負責(zé)人如果不尊重黨員的民主權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀律，應(yīng)當(dāng)給予紀律處分。

八大在實踐民主方面更是彰顯集體智慧。整個八大政治報告的起草和修改過程，充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，使得全黨特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧得以集中起來。八大政治報告的整個修改定稿過程，洋溢著民主商量的和諧氣氛。在政治報告起草過程中，無論是起草委員會的成員還是中央領(lǐng)導(dǎo)人，都可以對他們所寫的文字甚至結(jié)構(gòu)進行修改。毛澤東在七屆七中全會第三次會議上談到八大文件的修改過程時說：“第一次推翻你的，第二次推翻他的，推翻過來，推翻過去，這也說明我們是有民主的。不管什么人寫的文件，你的道理對就寫你的，完全是講道理的，不講什么人，對事不對人。”③大會發(fā)言也體現(xiàn)民主精神。整個會議期間，有68人在大會上作了發(fā)言，45人作了書面發(fā)言。這些發(fā)言者的代表面很廣泛，有中央領(lǐng)導(dǎo)人，有地方各級黨委負責(zé)人，有中央和國家各部委負責(zé)人，還有基層黨組織負責(zé)人、普通黨員代表。發(fā)言人數(shù)之多，代表面之廣泛，在黨的歷次代表大會歷史上是少見的，體現(xiàn)出高度的政治熱情和空前的民主氣氛。對于大會發(fā)言，毛澤東有一段精彩的講話。他說：“對工作要有批評，要有自我批評。對工作有意見，對黨的團結(jié)有意見，要有批評，要有豐富的批評。如果我們開一次會議沒有批評，凈講一套歌功頌德，那就沒有生氣，那無非是一個‘好’字就行了，還要多講干什么？但是也不要呆板了，說每一個稿子一定要批評什么東西，如果沒有就根本不許講，那也不好。要有分析?？隙ǔ煽?，批評錯誤?！雹茉邳h的七屆七中全會第三次會議上，毛澤東又一次對大會發(fā)言提出要求。他說：“我看要精，要生動，要多種多樣，要短，要有內(nèi)容，要有表揚，有批評，有成績，也有缺點，有解決的辦法，不要千篇一律。一片頌揚，登報上凈是好事，那就不好看。”⑤

八大體現(xiàn)出來的民主精神，對于我們今天扎實推進黨內(nèi)民主，以改革精神召開黨代會提供了豐富而寶貴的經(jīng)驗與資源。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的模式，既不是單一立足于黨員自下而上的原發(fā)自生型，也不純粹是自上而下的組織主導(dǎo)型，而是多種力量相互作用的復(fù)合型，必須堅持把自上而下的示范、帶動與自下而上的監(jiān)督、促進結(jié)合起來，形成全黨同心同德發(fā)展黨內(nèi)民主的新局面。因此，不論是普通黨員，還是各個黨組織及其負責(zé)人，都是推進黨內(nèi)民主的主體和動力承載者，其作用皆不可忽視。普通黨員作為黨內(nèi)民主的主體，既是黨內(nèi)民主權(quán)利的享有者，有發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，又是黨內(nèi)民主的建設(shè)者；各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要實施者，在上下兩方面的民主壓力下，要有使命感，大膽探索，奮起推進民主；上級黨組織作為民主建設(shè)的主導(dǎo)者，有督促下級發(fā)展黨內(nèi)民主的責(zé)任和意愿。因此，必須把加強領(lǐng)導(dǎo)與充分調(diào)動全黨發(fā)展黨內(nèi)民主的積極性、主動性和創(chuàng)造性結(jié)合起來，這是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的一個決定性環(huán)節(jié)。如果把擴大黨內(nèi)民主、推進黨內(nèi)民主建設(shè)的愿望，只寄托在上級和同級主要領(lǐng)導(dǎo)同志的作風(fēng)“開明”上，那么，黨內(nèi)民主建設(shè)就必然缺少內(nèi)在動力，就不可能解決阻礙發(fā)展黨內(nèi)民主存在的問題，就難以取得所期望的效果。也就是說，黨內(nèi)民主建設(shè)必須堅持自上而下，一級抓一級，一級帶一級，同時，要發(fā)動和依靠全黨的力量，充分發(fā)揮下級黨組織和廣大黨員的促進作用和監(jiān)督作用，上下齊心，形成合力，發(fā)揚正氣，排除障礙，才能收到實實在在的效果。

二、加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，保證黨內(nèi)民主發(fā)展的持續(xù)性

八大將黨在革命戰(zhàn)爭時期積累起來的黨內(nèi)民主建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗，比較成功地與執(zhí)政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求相結(jié)合，比較系統(tǒng)地確立了執(zhí)政黨建設(shè)中黨內(nèi)民主的基本制度安排。加強制度建設(shè)，是黨的八大對黨內(nèi)民主的最大貢獻。八大主要確立了黨內(nèi)民主的三大制度，第一，改革黨的代表會議制度，實行代表大會常任制。第二，尊重黨員的民主權(quán)利，加強黨內(nèi)選舉制度建設(shè)。八大新通過的黨章規(guī)定：“黨的選舉必須能夠充分表達選舉人的意志。黨的組織和選舉人所提出的候選人名單，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過選舉人的討論。選舉采用無記名投票的方式，并且必須切實保障選舉人有批評，不選和調(diào)換每一個候選人的權(quán)利?！雹薜谌?，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的委員會制度。會議指出：“個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合黨的民主集中制原則，才便于減少犯錯誤的機會。”⑦

八大在黨內(nèi)民主建設(shè)方面有重大的制度創(chuàng)新，但是，八大以后不久，黨的“八大”路線在1957年以后并沒有得到認真的貫徹執(zhí)行，致使中國逐步走了十年的曲折發(fā)展歷程。為什么一個歷來重視思想建設(shè)的黨不能阻遏“文化大革命”這樣的全局性錯誤？其原因值得深思，教訓(xùn)值得牢記。對此，鄧小平作了全面的反思和深刻的剖析，認為“最重要的是一個制度建設(shè)問題”。他反復(fù)強調(diào)，要避免或防止類似“文化大革命”的發(fā)生，必須“要從制度方面解決問題”，因為同思想、作風(fēng)相比，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，并且，他還嚴正地指出，“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”⑧基于此，今天，我們在加強黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中，必須緊緊抓住建立和健全黨內(nèi)民主生活的各種規(guī)章這個重要環(huán)節(jié)，努力形成比較完備的制度體系，同時，高度重視制度的全面有效實施。

三、正確處理民主與集中的關(guān)系，保證黨內(nèi)民主發(fā)展的合目的性

民主集中制由列寧和他所領(lǐng)導(dǎo)的俄國社會民主黨所創(chuàng)。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中是辯證的統(tǒng)一，既互相矛盾又互為條件，二者缺一不可。在不同歷史時期不同的環(huán)境里，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中互有側(cè)重，卻不可使二者分離。對此，毛澤東指出：“我們黨歷來就講民主，但是有些時候、有些地方不夠民主。我們黨歷來也是講集中的，但是有些時候、有些地方集中得不恰當(dāng)或者集中不夠。民主要有很高程度的民主，集中也要有很高程度的集中，這兩個東西有沒有矛盾呢？有矛盾的，但是可以統(tǒng)一起來，民主集中制就是這兩個帶著矛盾性的東西的統(tǒng)一?！雹?/p>

因此，黨內(nèi)民主建設(shè)的一個關(guān)鍵問題，就是如何正確處理民主與集中的關(guān)系。八大針對黨執(zhí)政后組織建設(shè)中存在的過分集中這一實際問題，強調(diào)了擴大黨內(nèi)民主、充分發(fā)揮黨的下級組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性問題。同時，強調(diào)黨的民主原則不能離開黨的集中原則。黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量所在。這樣，就在發(fā)展黨內(nèi)民主和堅持黨的團結(jié)統(tǒng)一兩個方面都作了嚴格的規(guī)定，表明這個時期黨對黨內(nèi)民主建設(shè)和加強民主集中制的認識達到了一個新水平。另一方面，八大還特別地提出反對個人崇拜，健全黨內(nèi)民主生活。鑒于斯大林在晚年破壞民主集中制，大搞個人崇拜給黨的事業(yè)帶來嚴重損害的教訓(xùn)，八大明確提出反對個人崇拜。八大強調(diào)，中國共產(chǎn)黨厭棄對于個人的神化，黨的任務(wù)是“繼續(xù)堅決地執(zhí)行中央反對突出個人，反對為個人歌功頌德的方針，真正鞏固領(lǐng)導(dǎo)者同群眾的聯(lián)系，使黨的民主原則和群眾路線在一切方面都得到貫徹執(zhí)行”。⑩為了避免過于突出個人、防止對領(lǐng)袖人物的神化，根據(jù)毛澤東本人的意愿和建議，中共八大期間所有大會文件和發(fā)言中取消了“毛澤東思想”的提法，八大黨章沒有規(guī)定毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想。這些做法是中共八大試圖加強集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人崇拜所采取的重大步驟。因此，中共八大在堅持民主集中制，反對突出個人方面帶了個好頭。?

今天，在新的歷史條件下，利益多元化和利益群體復(fù)雜化，黨在組織上正處在明顯的代際更替時期，靠權(quán)威、個人魅力維系黨內(nèi)運轉(zhuǎn)的時代已成為過去。民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則，是黨的制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的制度保證，現(xiàn)階段發(fā)展黨內(nèi)民主必須與完善民主集中制統(tǒng)一起來，共同推進。

四、健全實體民主與程序民主，保證黨內(nèi)民主發(fā)展的實效性

民主是實體民主與程序民主的結(jié)合。所謂實體民主，主要是指民主在制度層面的規(guī)定。而程序民主，則是將這些制度性的規(guī)定變成現(xiàn)實所必須遵循的方式、步驟和順序。程序在現(xiàn)代政治中占有樞紐的位置，事實證明，缺乏程序保證的民主是難以貫徹的。程序的意義和價值就在于，它能限制少數(shù)人（當(dāng)權(quán)者）的任意裁量權(quán)，防止權(quán)力的濫用，減少和避免管理和決策過程的隨意性；它能保證組織規(guī)范的貫徹執(zhí)行，提高其實現(xiàn)程度；同時是能體現(xiàn)公平正義的機制。在不少情況下，程序本身就具有理性的權(quán)威。

黨的八大在認識和實踐黨內(nèi)民主方面達到了出人意料的水平。劉少奇、鄧小平在代表中央作的八大政治報告和關(guān)于修改黨章的報告中，共8次使用“黨內(nèi)民主”一詞。對于如何擴大黨內(nèi)民主，大會強調(diào)了三點：一是“一切重大問題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論”；二是“每個領(lǐng)導(dǎo)者都必須善于耐心地聽取和從容地考慮反對的意見，堅決地接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分”；三是堅決反對“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”，反對“個人突出”和“對個人的歌功頌德”。黨的八大在實踐黨內(nèi)民主方面，更是成功的典范。會議期間，共有68人登臺作了大會發(fā)言，45人作了書面發(fā)言，所有發(fā)言內(nèi)容都在第二天的《人民日報》上公開發(fā)表。大會對中央委員、候補中央委員的選舉，采用無記名投票方式進行，并當(dāng)場宣讀當(dāng)選人名單和所得票數(shù)，中央委員和候補中央委員名單的公布以得票多少為序。

多年來，我們黨雖然在黨內(nèi)民主程序的制訂上做出了一些努力，取得了一些成效，但是，總的來說，還沒有把程序安排作為黨內(nèi)民主制度建設(shè)的極為重要的組成部分，同時，對程序的制度性規(guī)范也比較籠統(tǒng)。因為沒有規(guī)范化、法規(guī)化的程序作保證，以制度為基本載體的實體民主就難以實現(xiàn)其預(yù)期目標。例如，我們對黨內(nèi)民主的討論，更多的局限在理性思辨上，很少從程序規(guī)范的角度去建立黨內(nèi)民主的保障機制，沒有把黨章對黨內(nèi)民主的原則性的概括和規(guī)定細化為在實踐中的規(guī)范和程序，也就不可避免地造成黨內(nèi)民主在實際執(zhí)行中的走樣。因此，今后黨內(nèi)民主的發(fā)展，一是創(chuàng)新、完善黨內(nèi)實體民主方面的制度建設(shè)，特別要著重于制度的精細化建設(shè)。二是高度重視黨內(nèi)程序民主建設(shè)，充分認識民主程序建設(shè)在黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用，對違反操作程序的人和事必須按黨的紀律要求進行追究和懲罰，使程序在保證黨內(nèi)民主原則的落實中發(fā)揮重大作用。

五、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅持黨內(nèi)民主發(fā)展的自主性

1956年，隨著社會主義改造的基本完成，我國社會主義革命即將取得決定性的歷史性勝利，社會主義建設(shè)的偉大歷史任務(wù)迅速提到全黨和全國人民面前。如何探索一條有中國特色的社會主義建設(shè)道路，成為擺在全黨面前亟待解決的重大歷史課題。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，獨立自主地探索中國的民主政治發(fā)展之路，避免重犯蘇共及斯大林的錯誤，在認識和實踐黨內(nèi)民主方面，達到了出人意料的水平，成為一次發(fā)展黨內(nèi)民主的成功典范，八大也必將因此而載入黨的史冊。

今天，國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，國內(nèi)改革發(fā)展進入一個新的階段，社會結(jié)構(gòu)的劇烈變遷和利益格局的調(diào)整，使黨員教育管理的任務(wù)更為艱巨復(fù)雜、黨內(nèi)關(guān)系更加多樣化。所有這些，都對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新的更高的要求。國際上，西方的民主觀大行其事，影響和沖擊國內(nèi)民主思想、民主模式的選擇。于是，在當(dāng)今世界上，一個國家、一個政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設(shè)和發(fā)展符合自己國情、黨情與社會進步要求的民主，再次引起人們的高度關(guān)注和審慎思考。因此，要始終堅持以馬克思主義民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐，在總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上推進黨內(nèi)民主建設(shè)理論的中國化，用在繼承中不斷創(chuàng)新的理論成果指導(dǎo)新的實踐，我們就能保持頭腦清醒，堅持正確的方向，及時識別和排除各種錯誤思想的干擾，自覺克服工作中發(fā)生的失誤和偏差，保證黨內(nèi)民主建設(shè)始終沿著健康的軌道向前發(fā)展。

總之，黨的八大召開雖然已過去50多年，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)方面也走過一條曲折的道路，但是，黨的八大所閃耀的民主精神依然熠熠生輝，傳承和發(fā)揚黨的八大精神，汲取八大關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)豐富而寶貴的經(jīng)驗與資源，有利于我們在新時期進一步加強黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)更加美好的社會主義。

注釋：

①俞可平：《關(guān)于〈民主是個好東西〉的辨正》，《北京日報》（理論周刊），2006年10月23日。

②中共中央黨校編寫：《執(zhí)政黨建設(shè)若干問題研究》，中共中央黨校出版社，2004年版，第118頁。

③中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳》（1949-1976），中央文獻出版社，2003年版，第513頁。

④⑤石仲泉、沈正樂等主編：《中共八大史》，人民出版社，1998年版，第 123、136頁。

⑥《中共中央辦公文獻》，人民出版社，1957年版，第831頁。

⑦⑩ 《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年版，第229、228 頁。

⑧《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁。

⑨《毛澤東文集》，第3卷，人民出版社，1996年版，第339頁。

?薄一波著：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社，1991年版，第554頁。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2011）02-0102-04

2011-01-13

蔡雄杰（1977- ），男，福建莆田人，中共福州市委黨校黨建教研部講師。研究方向：黨的建設(shè)。