李紀(jì)恒

領(lǐng)導(dǎo)干部要做加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行家里手
——在中共云南省委黨校2011年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

李紀(jì)恒

這次省委黨校春季培訓(xùn)班，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全委會精神的形勢下舉辦的。培訓(xùn)班的舉辦，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展良好開局有著重要的意義。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是中央在我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生重大變化的情況下作出的戰(zhàn)略安排，是黨的十七大以來中央一以貫之的指導(dǎo)思想，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。黨的十七屆五中全會指出，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。省委八屆十次全委會強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，必須突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線；要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大任務(wù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，使發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，更是關(guān)系云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。實施好這個重大戰(zhàn)略，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治、素質(zhì)能力的一次重大考驗，是對各地各部門執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的一次重大考驗。結(jié)合今天這個開學(xué)典禮，我以“領(lǐng)導(dǎo)干部要做加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行家里手”為題，談幾點學(xué)習(xí)體會，供同志們參考。

一、深化思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感

毫不動搖地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，使發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。這是中央和省委根據(jù)新階段發(fā)展的新要求提出的戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。

1、要深化對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要性和緊迫性的認(rèn)識。事實證明，沒有一勞永逸的現(xiàn)代化，也就沒有一成不變的發(fā)展方式。在發(fā)展方式這個問題上，不變則罔，不進(jìn)則退。從國際看：近300年的世界歷史，就是一部發(fā)展方式的更新史。正是依靠工業(yè)革命，轉(zhuǎn)向工業(yè)立國，才使英國這個孤懸一隅的島國，孕育了超凡的能量，成為跨越兩個世紀(jì)的世界發(fā)展領(lǐng)頭羊。美國原來靠照搬歐洲技術(shù)起步，正是重視科技發(fā)明、建立健全專利制度，逐步成為一個具有自主創(chuàng)新能力的國家，抓住機(jī)遇躍居世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，并以不斷創(chuàng)新的方式增強(qiáng)綜合國力、鞏固超級大國的地位。與之形成鮮明對照的是，上世紀(jì)七八十年代，拉美經(jīng)濟(jì)高速起飛，但由于未能在收入分配等經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面及時轉(zhuǎn)型，其人均收入長期阻隔在6000美元的“玻璃穹幕”中，掉進(jìn)了“拉美陷阱”。從我國情況看：新中國60多年特別是經(jīng)歷了改革開放30多年的高速發(fā)展，我國實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化中期階段的歷史跨越，全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時期。盡管改革發(fā)展的成績巨大，但我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，未來我們將走上一條外向發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險之路”、資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”、國際競爭力難以提升的“低端之路”、人的福利難以增長的“物本之路”。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上看是對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，實際上是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。從云南情況看：改革開放以來特別是“十一五”以來，我省經(jīng)濟(jì)實力和質(zhì)量大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，人民群眾得到更多實惠，生態(tài)文明建設(shè)邁出重大步伐，改革開放實現(xiàn)重大突破，社會更加和諧穩(wěn)定，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了堅實的基礎(chǔ)。但我們也清醒地看到，我省的發(fā)展具有“一個欠發(fā)達(dá)、六個尚未根本改變”的階段性特征。“一個欠發(fā)達(dá)”：就是我省仍然是一個生產(chǎn)力水平低的欠發(fā)達(dá)省份?！傲鶄€尚未根本改變”指：一是我省發(fā)展方式粗放問題尚未根本改變；二是三大需求結(jié)構(gòu)不合理問題尚未根本改變；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題尚未根本改變；四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題尚未根本改變；五是公共服務(wù)水平低問題尚未根本改變；六是自主創(chuàng)新能力不足問題尚未根本改變。走科學(xué)發(fā)展之路、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對我省尤為迫切?？傊覀円羁陶J(rèn)識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，堅定不移地打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，務(wù)求取得扎扎實實的成效。

2、深化對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變科學(xué)內(nèi)涵和基本要求的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會發(fā)展、社會生活、社會關(guān)系密切相關(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，既表現(xiàn)為生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源類型、增長動力的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)為分配體制、生活方式、消費行為、生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，更是社會領(lǐng)域的深刻變革，是一次社會發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；不僅重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。在發(fā)展理念上：要由單純追求速度、盲目擴(kuò)大數(shù)量的增長方式向數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益統(tǒng)一的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和制度變革帶動持續(xù)增長；在發(fā)展戰(zhàn)略上：要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴資源和不顧環(huán)境向以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為前提的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)約資源型和環(huán)境友好型發(fā)展；在發(fā)展路徑上：要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)增長具備持久動力和良好質(zhì)量；在發(fā)展目的上：要由效率優(yōu)先的分配模式向兼顧效率與公平的分配模式轉(zhuǎn)變，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。對于上述這些科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，我們要不斷深化認(rèn)識，自覺貫徹于工作的全過程，真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

3、深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力提出的新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。能否打贏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場硬仗，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力。在現(xiàn)實生活中，我們看到，面對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的繁重任務(wù)，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)和能力水平還不完全適應(yīng)，甚至存在“本領(lǐng)恐慌”：有的覺得現(xiàn)在的小日子過得還可以，缺乏危機(jī)感、缺乏轉(zhuǎn)變的積極性主動性而不想轉(zhuǎn)；有的擔(dān)心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會影響GDP增速、觸動深層次矛盾而不敢轉(zhuǎn)；有的把加快轉(zhuǎn)變簡單地理解為響應(yīng)上級精神發(fā)發(fā)文件，跳不出舊有思維方式、想不出新辦法、拿不出新舉措、走不出新路子而不會轉(zhuǎn)。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)，打造一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的干部隊伍。

二、立足云南實際，找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點

黨的十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了“五個堅持”的要求，即：堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。這“五個堅持”，闡明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點，是“十二五”規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)，必須在今后工作中長期堅持，一以貫之。同時，我們要圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略定位，立足云南實際，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和所處發(fā)展階段的內(nèi)在要求，選準(zhǔn)轉(zhuǎn)變重點，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，清醒而堅定地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使科學(xué)發(fā)展新路越走越寬。

1、要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是破解我省深層次矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的重要引擎，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要強(qiáng)化扶持政策、財政投入和公共資源配置對農(nóng)村的傾斜，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。二要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快滇中城市群的深度融合、協(xié)調(diào)互動，加快產(chǎn)業(yè)升級和空間布局調(diào)整，實現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。要支持各州市依托資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。要繼續(xù)實施“興邊富民”工程，支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大對落后地區(qū)的扶持力度，推動實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。三要在努力擴(kuò)大外需的同時著力擴(kuò)大內(nèi)需。要圍繞“橋頭堡”建設(shè)，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，擴(kuò)大出口總量。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)和鼓勵民間投資，加大產(chǎn)業(yè)投資力度。要把擴(kuò)大消費需求特別是居民消費需求與調(diào)整收入分配格局結(jié)合起來，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，與改善民生結(jié)合起來，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村市場結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。四要加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省民營經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是質(zhì)量都存在不小差距，這也是我省經(jīng)濟(jì)增長動力和活力不足的重要原因。必須把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺到更加突出的位置，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化政策扶持，完善服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快發(fā)展。五要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更加便捷、安全、高效的現(xiàn)代交通運輸體系，加快水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源開發(fā)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展后勁。

2、要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合實力和核心競爭力。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、畜禽等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。二要加快新型工業(yè)化。把壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，走技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約的發(fā)展道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，確保冶金、化工、煙草等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和裝備保持全國領(lǐng)先水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、生物、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和擴(kuò)大消費需求的戰(zhàn)略重點。以金融、旅游、流通、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，全面發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升發(fā)展層次，壯大發(fā)展規(guī)模。四要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。進(jìn)一步推動文化與經(jīng)濟(jì)的融合，更好地把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。五要加強(qiáng)資源節(jié)約、集約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排，不斷提高能源的資源綜合利用效率，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

3、要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極探索具有云南特色的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化既關(guān)乎當(dāng)前又關(guān)乎長遠(yuǎn)，既關(guān)乎總量又關(guān)乎結(jié)構(gòu)，既關(guān)乎投資又關(guān)乎消費，既關(guān)乎全局又關(guān)乎三農(nóng)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中的一篇大文章。一要牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極探索具有云南特色的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。二要更多地從解決“三農(nóng)”問題入手，從減少農(nóng)民、善待農(nóng)民、提升農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度來謀劃城鎮(zhèn)化發(fā)展。三要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，加快培育和發(fā)展昆明、曲靖、玉溪、楚雄組成的滇中城市群，強(qiáng)化滇西、滇西北、滇西南、滇東南、滇東北區(qū)域聯(lián)動，沿主要交通干線和邊境線規(guī)劃培育一批中心城市和城鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進(jìn)互動，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化。四要在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化布局相融合，促進(jìn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。五要加快推動體制機(jī)制創(chuàng)新，多渠道、多形式為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。六要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同發(fā)展。七要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提升縣域經(jīng)濟(jì)實力，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的有效載體。

4、要著力保障和改善民生，持續(xù)推進(jìn)社會建設(shè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本目的是以人為本、為民惠民。必須把解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題、與城鄉(xiāng)居民利益相關(guān)的問題，作為加快轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點，多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效，千方百計讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴(yán)。一要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，以鞏固義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點，全面發(fā)展各級各類教育，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為云南發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)的勞動大軍。二要加強(qiáng)各類文化設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活。要繼續(xù)提高政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，加快建設(shè)符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系，提高全省人民的保障水平。三要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，采取更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提高勞動者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。四要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。五要深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理大格局，加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件。要搞好社會治安綜合治理，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。要健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對地震、地質(zhì)、氣象和生物等災(zāi)害的能力，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

5、要著力提高自主創(chuàng)新能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供動力。自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動力。我們必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主動權(quán)，形成長期競爭優(yōu)勢。一要充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體的作用。要充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，加快促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，積極引導(dǎo)全省大中型企業(yè)建立高水平的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)新投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等學(xué)校要適應(yīng)市場需要，主動與企業(yè)對接，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。政府要進(jìn)一步強(qiáng)化在政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀引領(lǐng)的作用。二要選準(zhǔn)創(chuàng)新主戰(zhàn)場。堅持有所為有所不為的原則，在有色金屬加工、生物資源開發(fā)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，突破一批核心技術(shù)、共性技術(shù)，培育核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和名牌產(chǎn)品，努力打造成為我省自主創(chuàng)新的新高地。三要大力吸引培育創(chuàng)新人才。建設(shè)創(chuàng)新型云南，最缺的是高層次創(chuàng)新人才。要打破行政區(qū)域的界限，從國內(nèi)外積極引進(jìn)一批我省急需的創(chuàng)新型人才，通過營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，吸引、造就人才，加快突破制約自主創(chuàng)新能力的人才“瓶頸”。四要積極完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。要堅持革除一切妨礙、束縛自主創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，加快自主創(chuàng)新立法，綜合利用財政、信貸、環(huán)保、土地、貿(mào)易政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格杠桿等，加快形成激勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為激發(fā)全社會自主創(chuàng)新活力提供有力的制度保障，推動各種創(chuàng)新思想充分激發(fā)、創(chuàng)新激情競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

6、要著力深化改革開放，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。一要加快改革攻堅步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、國有企業(yè)、行政體制、社會管理等各領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，有效化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的深層次矛盾和問題，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。要推進(jìn)行政管理體制改革，堅持依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。要以多種形式、多種渠道推進(jìn)基層有序政治參與，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。二要建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。三要加強(qiáng)與國內(nèi)各省區(qū)市特別周邊省區(qū)的交流與合作，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)抓好“央企入滇”工程，積極引進(jìn)外向度高的省外企業(yè)到云南投資興業(yè)，主動承接中東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源深加工型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接市場、原料、能源三頭在外的加工制造業(yè)。要大力招商引資，把招商引資活動與調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密聯(lián)系起來，全面落實吸引外來投資的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的軟硬環(huán)境，著力打造投資高地、政策洼地。要支持和鼓勵本地有條件的企業(yè)“走出去”，發(fā)展對周邊國家資源能源和承攬工程等領(lǐng)域的合作與開發(fā)，與周邊共同投資、共同開發(fā)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在“走出去”中發(fā)展自己。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行家里手

毛主席說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我省“十二五”時期的主線，如何轉(zhuǎn)變，怎樣轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵要靠各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部去指揮、去部署、去落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，不斷提高能力和水平，切實承擔(dān)起歷史使命，努力成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行家里手。

1、要帶頭解放思想。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最大的障礙就是一些干部思想認(rèn)識上的不理解、不到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的骨干力量，必須帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。從現(xiàn)實情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要增強(qiáng)“四個意識”：一要增強(qiáng)發(fā)展意識。發(fā)展是解決一切問題的根本所在，離開發(fā)展，我們的一切工作都無從談起。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育現(xiàn)代化等重點工作，不動搖、不懈怠、不抱怨，以此來帶動全局，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。二要增強(qiáng)民生意識。改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本著眼點。領(lǐng)導(dǎo)干部要真正把工作的出發(fā)點和落腳點放到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，積極為人民群眾辦實事、辦好事，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；把改善民生作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否得到實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的標(biāo)尺，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，積極謀劃改善民生的具體措施和辦法；把服務(wù)群眾作為改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的重要內(nèi)容，在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上深入群眾，充分調(diào)動廣大人民群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三要增強(qiáng)機(jī)遇意識?！笆濉睍r期是云南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要切實抓住西部大開發(fā)、加快“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等各種機(jī)遇，乘勢而上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。四要增強(qiáng)憂患意識。當(dāng)前我省的發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾、發(fā)展空間、資源環(huán)境等諸多瓶頸制約，面臨著來自周邊其他省區(qū)市的激烈競爭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既是大勢所趨，更是自身發(fā)展的迫切需要。我們一定要切實樹立起“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，積極轉(zhuǎn)、主動轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)，靠轉(zhuǎn)變來加快發(fā)展、尋求突破。

2、要帶頭樹立正確政績觀。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是領(lǐng)導(dǎo)干部的主戰(zhàn)場、主陣地，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀最實際最直接的檢驗。一方面，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場攻堅戰(zhàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，敢于啃“硬骨頭”，善于抓住一些深層次矛盾和關(guān)鍵性問題，集中力量、各個擊破，真正在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效。另一方面，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場持久戰(zhàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，尤其要遵循發(fā)展規(guī)律，不盲目蠻干，不求立竿見影，更不搞形象工程、政績工程。我們看干部政績，既要看發(fā)展速度和規(guī)模，更要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴(kuò)大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強(qiáng)，力求全面、辯證、公平地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績。

3、要帶頭提升能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，切實承擔(dān)起歷史使命，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。一要切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)力。要把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種責(zé)任、一種境界、一種追求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力掌握和運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力；認(rèn)真學(xué)習(xí)新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、國際金融、現(xiàn)代貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方方面面的知識，認(rèn)真解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二要切實增強(qiáng)決策力。要進(jìn)一步健全決策機(jī)制、完善決策方式、規(guī)范決策程序，特別是在制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺重要政策、實施重要項目、建設(shè)重大工程時，注意充分聽取各方面意見，切實提高科學(xué)決策水平。三要切實增強(qiáng)創(chuàng)造力。破除習(xí)慣性思維，打破條條框框束縛，善于從基層鮮活實踐中汲取營養(yǎng)，創(chuàng)造性地抓好各項任務(wù)的落實，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，努力在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上不斷取得新突破。四要切實增強(qiáng)協(xié)調(diào)力。加強(qiáng)人才、資金、技術(shù)等各類資源的整合，注意調(diào)動和發(fā)揮方方面面的積極性主動性，切實提升推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的水平。五要切實增強(qiáng)服務(wù)力。牢固樹立群眾觀點，始終堅持群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式凝聚強(qiáng)大力量。六要切實增強(qiáng)應(yīng)變力。及時準(zhǔn)確掌握社情民意，認(rèn)真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點、形式和規(guī)律，培養(yǎng)和鍛煉應(yīng)對駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對突發(fā)事件的良好心理素質(zhì)，學(xué)習(xí)掌握處置策略藝術(shù)，把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

4、要帶頭改進(jìn)工作方法。一是要按照規(guī)律要求開展工作。面對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重調(diào)查研究，努力探索和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律等，并堅持按規(guī)律辦事。決不能在不求甚解、一知半解的情況下拍腦袋決策，更不能以長官意志壓人。二是要用發(fā)展的、全局的眼光來謀劃工作，用戰(zhàn)略的、創(chuàng)新的思維來推動工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實按照中央精神和省委要求，深入謀劃本地本部門本領(lǐng)域的發(fā)展思路，努力增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，克服和避免搖擺性、片面性、盲目性。三是要注重實干。實干強(qiáng)省，實干富民?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”“領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，喚起群眾千百萬”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力推行一線工作法，不斷提高一線決策、一線解決問題的能力，把主要精力放在突破重點難點、落實各項工作上，放在抓基層打基礎(chǔ)上，主動抓、具體抓、扎實抓、合力抓、科學(xué)抓，切實把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項工作落到實處。

5、要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一項長期系統(tǒng)的過程，不是一日之功，也不可能一蹴而就，需要一支作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持立足崗位、切實履職，做到在其位，謀其政、用其心、做其事；堅持求真務(wù)實、艱苦奮斗，力戒形式主義、不搞表面文章；堅持察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事，不刮風(fēng)。要提倡用心工作。對于每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來說，用心工作不僅是應(yīng)有的一種態(tài)度，而且是應(yīng)有的一種作風(fēng)、一種精神、一種境界。用心工作，就是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，對黨和人民交辦的每一件事情，都要舍得花最大的力氣，力爭最高的工作水平，這是對黨和人民的事業(yè)真正負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，也是每個干部有所作為的基礎(chǔ)。

各級黨校作為干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地，要把助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為黨校圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式納入所有干部教育培訓(xùn)班次和公務(wù)員培訓(xùn)班次的教學(xué)課程，加大教育培訓(xùn)力度，豐富知識，提高本領(lǐng)，切實增強(qiáng)各級干部加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動性、緊迫性和責(zé)任感。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的理論和實踐問題，開展有前瞻性、針對性的調(diào)查研究，向黨委政府建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實之策。

今年是“十二五”時期的開局之年，我省各方面的工作都很繁忙，大家能有機(jī)會到省委黨校集中學(xué)習(xí)和交流，機(jī)會十分難得。大家要倍加珍惜，努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，切實把這次學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)本領(lǐng)、提高水平的“加油站”，認(rèn)真學(xué)習(xí)、找準(zhǔn)差距，深入研討、學(xué)精學(xué)透，聯(lián)系實際、充分領(lǐng)會，真正做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所得，不辜負(fù)省委對大家的期望。

責(zé)任編輯：劉建文

*李紀(jì)恒，男，中共云南省委副書記、省委黨校校長。