■ 武漢警備區(qū)參謀長 劉 瑾

新形勢下加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，必須適應(yīng)軍事變革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新環(huán)境，緊貼我軍職能使命任務(wù)不斷拓展的新要求，在調(diào)整規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和改進(jìn)編組方式方法上下功夫、見成效。

（一）依據(jù)任務(wù)需求確定規(guī)模布局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。針對基干民兵規(guī)模過大、結(jié)構(gòu)布局與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)的狀況，確定“合理分類、壓縮規(guī)模、突出重點(diǎn)”的思路，遵循“任務(wù)牽引、組裝結(jié)合、分類建設(shè)”的原則，調(diào)整民兵隊(duì)伍結(jié)構(gòu)布局。去粗存精，壓縮規(guī)模。將基干民兵組織由作戰(zhàn)、勤務(wù)保障、應(yīng)急、其他四類隊(duì)伍調(diào)整為作戰(zhàn)支援、勤務(wù)保障、應(yīng)急三類隊(duì)伍，總體規(guī)模在“十一五”規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮，尤其要較大幅度地壓縮技術(shù)含量較低的民兵分隊(duì)和其他建不了或用不上的分隊(duì)。其中，勤務(wù)保障隊(duì)伍中，可撤銷供水、供電、燃?xì)庠O(shè)施搶修等軍民通用性較強(qiáng)的分隊(duì)，其任務(wù)轉(zhuǎn)由國防動員專業(yè)保障隊(duì)伍承擔(dān)。壓縮規(guī)模時(shí)，要注重保留出動能力強(qiáng)、兵員質(zhì)量高的國有企業(yè)、事業(yè)單位、新興企業(yè)等民兵組織建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資源，淘汰那些編得了、拉不出，拉得出、不好用的編兵單位。區(qū)分任務(wù)，合理布局。緊密結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、江河湖泊、山脈峽谷、交通干線的走向，依據(jù)可能擔(dān)負(fù)的城市防空、保交護(hù)路、應(yīng)急維穩(wěn)、森林滅火和抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)，加強(qiáng)沿江河、沿林區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿交通干線周邊單位或區(qū)域基干民兵力量，優(yōu)先保障重要區(qū)域、重要目標(biāo)、重要方向、重要通道附近組建的各類民兵隊(duì)伍編組所需兵員，形成“四沿四重”民兵組織格局。著眼使命，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在民兵隊(duì)伍的種類上突出加強(qiáng)軍兵種分隊(duì)建設(shè)，根據(jù)未來戰(zhàn)爭諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的特點(diǎn)，積極推動民兵隊(duì)伍由單一軍種向多軍種合成轉(zhuǎn)變，大力充實(shí)海軍、空軍、二炮等軍兵種專業(yè)保障隊(duì)伍；在各支隊(duì)伍中突出應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按照“模塊組合、一專多能”的要求，在具備安保維穩(wěn)、平暴制亂這一基本功能的前提下，結(jié)合不同區(qū)域潛在的公共安全威脅，視情側(cè)重抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、核生化救援等能力建設(shè)。必要時(shí)，適當(dāng)增加專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)數(shù)量。

（二）依據(jù)資源狀況確定編組方式，實(shí)現(xiàn)人裝結(jié)合。根據(jù)人力資源配置優(yōu)化編組。緊跟兵員流向，適時(shí)調(diào)整編兵單位。針對多數(shù)國有企業(yè)改組改制、人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、民兵組織逐步削弱的現(xiàn)狀，在依托傳統(tǒng)陣地建設(shè)民兵組織的基礎(chǔ)上，加大向適齡青年聚集的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)拓展民兵組織的力度，增強(qiáng)民兵組織的生機(jī)與活力。同時(shí)，要把握企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和用工特點(diǎn)，按照“編為用”的思路，優(yōu)先吸收輔助生產(chǎn)崗位人員，如退伍軍人較多且易于抽調(diào)的安保、聯(lián)防等崗位，提高民兵開展活動的到位率。根據(jù)裝備資源狀況整合編組。盡可能在軍民通用裝備儲備較多的行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)建立民兵組織，實(shí)行人裝結(jié)合編組。對一些軍民通用裝備多但人員少且難以脫離工作崗位參加民兵訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)的單位，采取若干單位聯(lián)合的方式編組，每個(gè)單位只編入少量技術(shù)骨干，并做到定人、定裝、定崗，提高裝備配套率。根據(jù)技術(shù)資源分布對口編組。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才分布狀況，直接依托新興科技企業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)、高等院校、科研院所等人才密集區(qū)域?qū)诮M建各類專業(yè)隊(duì)伍。比如，道路搶修、水上運(yùn)輸、防化、陣地?fù)屝?、醫(yī)療救護(hù)、測繪支援等分隊(duì)，分別在鐵路、公路、航運(yùn)、化工、建筑、衛(wèi)生、高等院校、科研院所等人才密集、裝備齊全的單位組建，提高專業(yè)對口率。

（三）依據(jù)職能特點(diǎn)改進(jìn)編組方式，提升隊(duì)伍質(zhì)量。改進(jìn)編兵辦法。適應(yīng)現(xiàn)代社會人員經(jīng)常流動的實(shí)際，突破傳統(tǒng)編兵方式的束縛，根據(jù)不同民兵隊(duì)伍職能任務(wù)性質(zhì)的差別，采取戶籍地與工作地相結(jié)合的編兵方法。對現(xiàn)時(shí)使用不頻繁的作戰(zhàn)支援和勤務(wù)保障隊(duì)伍，統(tǒng)一采取以戶籍地為主的編兵方式，以便建立長效的訓(xùn)管機(jī)制；對現(xiàn)時(shí)使用較為頻繁的應(yīng)急隊(duì)伍，采取以兵員工作地（外來人員連續(xù)工作一年以上）為主的編兵方式，以利提高收攏集結(jié)效率。同時(shí)，要建立兵役機(jī)關(guān)間的工作通告制度，及時(shí)告知流動兵員編兵情況。當(dāng)出現(xiàn)重復(fù)編兵時(shí)，要著眼有效解決“編兵不在位、在位不能編”的問題，原則上以兵員工作地為主科學(xué)調(diào)配運(yùn)用資源。放寬出隊(duì)年齡。為解決部分專業(yè)分隊(duì)兵員不足、人員老化的問題，在廣泛調(diào)查、科學(xué)論證和確保遂行任務(wù)能力的前提下，根據(jù)各支隊(duì)伍所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和專業(yè)特點(diǎn)靈活確定基干民兵的出隊(duì)年齡。地面作戰(zhàn)隊(duì)伍和應(yīng)急維穩(wěn)分隊(duì)，年齡控制在28歲以下；勤務(wù)保障和防空作戰(zhàn)隊(duì)伍，年齡放寬至35歲；應(yīng)急救援和信息作戰(zhàn)支援分隊(duì)，年齡放寬至40歲。專業(yè)技術(shù)性特別強(qiáng)的，還可進(jìn)一步放寬。精選編兵對象。按照“四個(gè)優(yōu)先”和“四個(gè)多編”、“四個(gè)少編”的原則選編兵員，即優(yōu)先編組退伍軍人、黨團(tuán)員、學(xué)歷層次高的人員和具有專業(yè)技術(shù)特長的人員，多編常住人口、少編流動人員，多編在職員工、少編無業(yè)青年，多編企（事）業(yè)單位人員、少編黨政機(jī)關(guān)干部，多編普通崗位人員、少編關(guān)鍵崗位人員，確保編兵質(zhì)量。