■吳恩玉 吳超

為景區(qū)“頑疾”開“藥方”

■吳恩玉 吳超

核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)酒店、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)拍攝影視劇破壞景觀、尾隨游客兜售商品、圈占攝影位置收取費用等現(xiàn)象一直廣受百姓詬病。對此，近日通過的《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》一一開出“藥方”，力克“頑疾”。

浙江省一直以來高度重視風(fēng)景名勝區(qū)立法工作。1996年6月29日，浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》。管理條例在加強風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和管理方面發(fā)揮了重要的作用。但是，10多年后的今天，管理條例的一些規(guī)定已不符合現(xiàn)狀。

為進一步管理保護好浙江的18個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、41個省級風(fēng)景名勝區(qū)，2011年7月2*9日，浙江省十一屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，條例將于2012年1月1日起施行。

新條例增加了許多亮點內(nèi)容，特別是針對一些廣受詬病的風(fēng)景名勝區(qū)“頑疾”，都有了明確的治理應(yīng)對規(guī)定。

核心景區(qū)內(nèi)不得新建擴建酒店

核心景區(qū)是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然景觀與人文景觀最集中、最具觀賞價值、最需嚴(yán)格保護的區(qū)域。近年來，在核心景區(qū)內(nèi)新建酒店、療養(yǎng)院甚至別墅，破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源的報道不時傳出。

新條例對此嚴(yán)格規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)不得新建、擴建賓館、酒店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及其他與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；已經(jīng)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求逐步遷出?！?/p>

此外，新條例對在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建住宅也提出了嚴(yán)格的控制要求，對于確需建設(shè)的，只能放在規(guī)劃確定的居住區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)。

拍攝影視劇不得破壞景觀

近年來，我國一些風(fēng)景名勝區(qū)遭到影視劇組的嚴(yán)重破壞，令人扼腕。

為了制止類似現(xiàn)象的再發(fā)生，新條例規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行影視劇拍攝的批準(zhǔn)機制：“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行影視拍攝或者大型實景演藝活動的，應(yīng)當(dāng)提出保護風(fēng)景名勝資源的方案和措施，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后報省人民政府建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！比粑唇?jīng)批準(zhǔn)擅自拍攝，會遭致最高20萬元的罰款。

新條例還強調(diào)：“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行影視拍攝或者大型實景演藝活動的，不得破壞周圍景物、水體、植被、野生動物資源和地形地貌?！比暨`反這一規(guī)定，除了應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施外，還會受到最高50萬元的罰款。

不得尾隨游客兜售商品

流動攤販在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)尾隨游客兜售各種商品的現(xiàn)象，目前較為普遍，嚴(yán)重影響了游覽秩序和景區(qū)交通。同時，由于產(chǎn)品質(zhì)量、缺斤短兩等問題，游客與景區(qū)攤販也常常發(fā)生糾紛。

對此，新條例采用了疏堵結(jié)合的辦法，規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)景區(qū)特點和環(huán)境容量等因素，對風(fēng)景名勝區(qū)商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點的設(shè)置作統(tǒng)一規(guī)劃布局。同時，新條例對經(jīng)營者進行了必要的限制，規(guī)定“從事商業(yè)經(jīng)營活動的單位或者個人，不得在風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)指定的地點、區(qū)域外攬客、兜售商品或者提供服務(wù)”。

對違反規(guī)定在指定的營業(yè)地點、區(qū)域外攬客、兜售商品或者提供服務(wù)的行為，新條例設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，除了應(yīng)當(dāng)停止違法行為外，還會受到50元以上200元以下的罰款。

此外，新條例還規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者依法經(jīng)營，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，維護消費者的合法權(quán)益。

圈地收費拍照將受較重處罰

在風(fēng)景名勝區(qū)最好的拍攝位置上留個影要被收費，這是讓不少游客掃興的事情。

新條例對此規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景物除按規(guī)定禁止攝影、攝像的以外，應(yīng)當(dāng)允許游客攝影、攝像；任何單位和個人不得在景物周圍圈占攝影、攝像位置，不得向自行攝影、攝像的游客收取費用?！?/p>

事實上，1996年的管理條例中就有類似規(guī)定，不過當(dāng)時的處罰幅度較低，最高為200元。新條例對此加強了處罰的力度，規(guī)定：經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的，處300元以上2000元以下的罰款。