公開(kāi)只是第一步

近期，中央部委“三公”經(jīng)費(fèi)的公布情況不斷地刺激著人們的神經(jīng)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至7月28日，在應(yīng)該公開(kāi)的98個(gè)中央部門(mén)中,有88個(gè)部門(mén)向全社會(huì)“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費(fèi)決算和今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算賬單。

一紙“三公”經(jīng)費(fèi)賬本，幾多公共利益牽掛。公眾之所以如此關(guān)注“三公”消費(fèi)，是因?yàn)檫@筆開(kāi)支源于納稅人的血汗錢(qián)。公眾深知血汗錢(qián)來(lái)之不易，也明白“開(kāi)門(mén)七件事”，政府也有正常開(kāi)銷(xiāo)，只是希望能夠把不該花的留下來(lái)，把能節(jié)省的省下來(lái)，而不愿意看到“三公”成了一些部門(mén)的“三私”。

現(xiàn)在，數(shù)據(jù)總算公之于眾了，但贏得的卻不是公眾的理解，而是更多的猜測(cè)和質(zhì)疑。

首先是問(wèn)責(zé)缺失。即對(duì)公開(kāi)的時(shí)間缺乏問(wèn)責(zé)等硬性約束機(jī)制。國(guó)務(wù)院三令五申，中央部門(mén)要把“三公”經(jīng)費(fèi)在6月份向社會(huì)公開(kāi)。可是至今仍有10個(gè)部門(mén)逾期“爽約”。其中，到底有何“難言之隱”？

其次是標(biāo)準(zhǔn)不清。比如，計(jì)生委去年因公出國(guó)（境）費(fèi)470.54萬(wàn)元，被質(zhì)疑難道是出國(guó)搞計(jì)生？住建部的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，去年決算和今年預(yù)算分別僅為26.07萬(wàn)元和13.95萬(wàn)元，少得讓人懷疑搞錯(cuò)了小數(shù)點(diǎn)。而中科院去年公務(wù)接待費(fèi)則為9995萬(wàn)元，平均每天27萬(wàn)元，比住建部全年還多1萬(wàn)元。對(duì)此，網(wǎng)友戲稱(chēng)“三公”花銷(xiāo)，部門(mén)之間竟然也存在“天上人間”——“一個(gè)是天天在太空聚餐，一個(gè)是吃喝有房產(chǎn)商埋單?！?/p>

再就是細(xì)則不明。從中央部門(mén)已公布的“三公”經(jīng)費(fèi)看，除審計(jì)署細(xì)化到每輛公車(chē)的平均費(fèi)用、農(nóng)業(yè)部細(xì)化到人均經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)部門(mén)只是交代幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)。由于缺乏相對(duì)客觀的比較標(biāo)準(zhǔn)，加之各部門(mén)對(duì)“三公”消費(fèi)的解釋“惜墨如金”，語(yǔ)焉不詳，公眾既看不出這些花費(fèi)是否真實(shí)，也難以判斷這些花費(fèi)是否合理。

因此，關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)僅公開(kāi)一個(gè)數(shù)字是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民要求的，應(yīng)該拿出一個(gè)細(xì)化、具體、合理、科學(xué)的“菜單”，接受民眾全面“檢閱”。同時(shí)還要建立意見(jiàn)反饋機(jī)制，積極主動(dòng)地回應(yīng)民眾的“挑刺”。

公開(kāi)，只是“三公”經(jīng)費(fèi)改革的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”邁出的第一步。公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，不是為了讓民眾看熱鬧，而是要讓民眾看“門(mén)道”，睜大眼睛“明察秋毫”。只有公開(kāi)，才有公論，才能讓公眾的質(zhì)疑不斷釋放；只有公開(kāi)，才有公信，才能讓類(lèi)似“三公消費(fèi)9000億”的猜想失去市場(chǎng)；只有公開(kāi)，才有公正，才能使“三公”消費(fèi)背后的特權(quán)腐敗得到遏制。

進(jìn)一步講，公開(kāi)，只是滿足了公眾的知情權(quán)。有了知情權(quán)并不等于有了監(jiān)督權(quán)，更不等于有了制約權(quán)。只有后續(xù)的審計(jì)、問(wèn)責(zé)等配套措施立即跟進(jìn)，才有威懾力。這當(dāng)中，既需要審計(jì)部門(mén)的嚴(yán)格督查，也需要媒體、公眾積極參與監(jiān)督，更需要人大的依法審查。

然而，這也只是事后的監(jiān)督。要解決“三公”問(wèn)題，根本之策還是在于公共預(yù)算制度的改革。作為影響最廣泛的公共事務(wù)，財(cái)政預(yù)算不僅是簡(jiǎn)單分配政府資源的技術(shù)性工作，也是民眾參與政治、人大監(jiān)督政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，某種程度而言，預(yù)算監(jiān)督就是憲政民主的試金石。作為“錢(qián)袋子”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人大理應(yīng)響應(yīng)人民的呼聲，切實(shí)參與、審議政府預(yù)算編制情況，從源頭上把好用錢(qián)關(guān)卡，對(duì)用錢(qián)情況、用錢(qián)實(shí)效進(jìn)行全程監(jiān)控，不讓涉及公眾切身利益的財(cái)政開(kāi)支成為一筆糊涂賬，從制度上杜絕“三公”消費(fèi)中公私不分、公權(quán)私用的腐敗行為。

盡管還有瑕疵，今后的路還很長(zhǎng)，但“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，已經(jīng)表明了時(shí)代趨勢(shì)。從這個(gè)角度而言，中央機(jī)關(guān)以身作則，率先破冰，實(shí)屬難能可貴。