●鄭瑞強(qiáng) 張春美

水庫(kù)移民安置是指由于水庫(kù)、水電站等水利水電工程的建設(shè)，造成水利工程設(shè)施所在區(qū)域的居民喪失部分或全部生產(chǎn)、生活設(shè)施，而引起的受影響人群在不同地區(qū)或者同一地區(qū)不同地點(diǎn)之間遷移及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建活動(dòng)的總稱(chēng)，活動(dòng)過(guò)程中的受影響人群即為水庫(kù)移民。截止目前，中國(guó)累計(jì)修建各種類(lèi)型水庫(kù)8．6萬(wàn)余座，水庫(kù)移民安置經(jīng)歷了“行政安置、補(bǔ)償安置與開(kāi)發(fā)性移民安置”等不同階段，形成了多達(dá)2290萬(wàn)人的水庫(kù)移民，規(guī)模居世界之首。而在今后的20年內(nèi)，我國(guó)還將繼續(xù)修建包括南水北調(diào)、峽江、烏東德、大藤峽等在內(nèi)的數(shù)十個(gè)大中型水利水電工程，估計(jì)還將移民百萬(wàn)以上。

水庫(kù)移民安置工作是一項(xiàng)涉及區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)多方面的系統(tǒng)工程，關(guān)系繁雜、影響深遠(yuǎn)，它是制約水庫(kù)工程建設(shè)順利進(jìn)行及日后能否高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。同時(shí)，由于當(dāng)前水庫(kù)移民安置具有政府主導(dǎo)的特性，該過(guò)程也是反映政府社會(huì)管理水平、公共服務(wù)提供等內(nèi)容在移民安置活動(dòng)中有關(guān)社會(huì)理性與經(jīng)濟(jì)理性的取舍權(quán)衡的關(guān)系度量表。因此，新時(shí)期的水庫(kù)移民安置工作要在更廣、更高層面上審視全局，以科學(xué)發(fā)展觀和和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)理念為指導(dǎo)，把握主動(dòng)，做好和諧移民安置工作。

水庫(kù)移民安置工作的參與主體具有多元化的特征，包括政府及其職能管理部門(mén)，設(shè)計(jì)院、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，NGO、國(guó)際金融組織等第三部門(mén)的力量，更重要的還有作為移民安置工作對(duì)象的水庫(kù)移民。雖然政府、非政府組織等機(jī)構(gòu)與移民在安置工作的終極目標(biāo)取向上是一致的——資源合理開(kāi)發(fā)、區(qū)域快速發(fā)展、移民安穩(wěn)致富、社會(huì)和諧穩(wěn)定，但由于占據(jù)主導(dǎo)地位的還是移民自身的主觀意愿，移民對(duì)于安置工作的態(tài)度是否支持、行為是否配合，對(duì)于移民安置工作所取得的效果具有重大影響。所以，要做好水庫(kù)移民安置工作，實(shí)現(xiàn)和諧移民安置的目標(biāo)，就應(yīng)該在水庫(kù)移民安置過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)移民主觀能動(dòng)性的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)。

一、水庫(kù)移民主觀能動(dòng)性的內(nèi)涵

水庫(kù)移民的主觀能動(dòng)性是指水庫(kù)移民在安置過(guò)程中，面臨快速變化的生產(chǎn)生活環(huán)境能迅速適應(yīng)，并有效利用現(xiàn)有和潛在資源，視移民搬遷安置為發(fā)展機(jī)會(huì)，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，促使移民安置行為朝著利于自身合法利益最大化實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展。從移民主觀能動(dòng)性發(fā)揮與區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展的相互作用來(lái)看，可將移民主觀能動(dòng)性視為一種圍繞信息分析、資源利用和環(huán)境管理等、以利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的能力束，是適應(yīng)變化能力、情勢(shì)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)新提升能力的集合。

1．適應(yīng)變化能力

由于水庫(kù)工程建設(shè)具有工程影響區(qū)域廣、建成后發(fā)展限制因素多的特點(diǎn)，由工程建設(shè)引起的大量失去原來(lái)賴(lài)以生存的土地等自然資源和熟悉的生活方式的移民，要想在安置區(qū)新的發(fā)展環(huán)境中進(jìn)行生計(jì)快速恢復(fù)、發(fā)展，首要的也是最基本的要素就是迅速適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及自然環(huán)境的變化。移民這種適應(yīng)變化的能力是其對(duì)有關(guān)工程建設(shè)與移民安置工作信息的獲取與辨別能力、生產(chǎn)生活方式的學(xué)習(xí)能力、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)能力和心理承受力等一系列能力的綜合反映。

2．情勢(shì)轉(zhuǎn)換能力

在安置過(guò)程中，移民可能會(huì)因失去部分賴(lài)以生存與發(fā)展的自然資源、就業(yè)機(jī)會(huì)和熟悉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，致使其在一段時(shí)期內(nèi)的收入水平、生活水平和社會(huì)地位出現(xiàn)下降現(xiàn)象;但同時(shí)，移民也會(huì)因自身合法權(quán)益的喪失而獲得一系列的補(bǔ)償(賠償)資金、技能培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、優(yōu)惠政策等。能否迅速把握移民安置過(guò)程中帶來(lái)的行業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目扶持等一系列發(fā)展機(jī)會(huì)，能否爭(zhēng)取到移民安置過(guò)程中政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)等提供的諸多扶持移民發(fā)展的資源，并跨越發(fā)展道路上的障礙，迅速改善自身的處境，是涵蓋移民積極理解并掌握安置政策、程序，有效進(jìn)行意愿表達(dá)和獲取發(fā)展資源以及快速進(jìn)行社會(huì)關(guān)系重構(gòu)等內(nèi)容的情勢(shì)轉(zhuǎn)換能力的要求。

3．創(chuàng)新提升能力

移民通過(guò)知識(shí)學(xué)習(xí)、技能提升，有利于達(dá)到適應(yīng)環(huán)境，改善自身處境，促進(jìn)生計(jì)恢復(fù)與發(fā)展的目標(biāo)。但是，移民要想在安置過(guò)程中發(fā)揮主人翁精神，充分維護(hù)自身權(quán)益，就應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)所處的被動(dòng)安置地位，明確自身的權(quán)利與義務(wù)，主動(dòng)參與到移民安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理與后期發(fā)展扶持的全過(guò)程中來(lái)，注重與其他利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商，將移民自身意愿融于決策內(nèi)容，通過(guò)程序合法、內(nèi)容合理的訴求表達(dá)與移民安置的全過(guò)程監(jiān)督，影響和推進(jìn)移民安置工作的開(kāi)展，在安置多元主體的博弈過(guò)程中提升包括移民在內(nèi)的各參與方對(duì)于發(fā)展的理解和促進(jìn)能力，有效提高移民安置工作的水平與效能，并最終使移民自身獲得更大的收益。

二、水庫(kù)移民主觀能動(dòng)性的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)

1．加強(qiáng)教育，提升移民群體的綜合素質(zhì)

主觀能動(dòng)性發(fā)揮的前提是移民要參與到安置過(guò)程中來(lái)，理解安置活動(dòng)過(guò)程與運(yùn)行機(jī)理。而在當(dāng)今科技與信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，就需要對(duì)整體素質(zhì)還不高的移民加強(qiáng)教育，提高其知識(shí)水平與理解能力;提升其政治民主素養(yǎng)和維權(quán)、行權(quán)意識(shí);加強(qiáng)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效利用資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力。

2．提升移民的組織意識(shí)與組織行為能力

移民要根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用“村兩委”、企業(yè)和一些非正式組織的原有基礎(chǔ)，依據(jù)自愿結(jié)合的原則，合法組建能真正代表移民自身利益的組織，比如在一些地方成立了移民協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)等。這樣利用組織的力量，借助組織網(wǎng)絡(luò)，將個(gè)體零星的信息與利益訴求組合起來(lái)、將分散的力量組織起來(lái)，運(yùn)用組織的力量進(jìn)行有序有效的表達(dá)與談判，以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織及移民成員的利益。另一方面，移民組織意識(shí)與組織行為能力的提升還可以減少移民問(wèn)題釋放的非理性，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

3．加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，依法維護(hù)移民利益

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的和諧，要進(jìn)行和諧移民安置就要建立健全移民安置工作中的信息傳導(dǎo)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與危機(jī)處理機(jī)制等一系列處理社會(huì)關(guān)系的機(jī)制與制度建設(shè)，確保各種關(guān)系在從“不協(xié)調(diào)至協(xié)調(diào)”的矛盾調(diào)處過(guò)程中趨于良性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府應(yīng)該注重提升社會(huì)管理能力，加快進(jìn)行公共服務(wù)型政府建設(shè)，明確移民權(quán)益與政府保障責(zé)任，堅(jiān)持“以移民為本”和“包容性增長(zhǎng)”的原則，切實(shí)解決水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定并執(zhí)行合理的就業(yè)、教育等社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平與正義，努力實(shí)現(xiàn)和諧移民安置、和諧庫(kù)區(qū)和和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，使得工程建設(shè)惠及包括移民群體在內(nèi)的所有利益相關(guān)群體。

最后，還要將移民主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮與外界各種有利因素結(jié)合起來(lái)，因地、因時(shí)制宜，只有這樣才能真正做到和諧移民安置，實(shí)現(xiàn)“讓庫(kù)區(qū)移民群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。

[1]施國(guó)慶．水庫(kù)移民學(xué)初探[J]．水利水電科技進(jìn)展，1999，(1)．

[2]Miller， Kent D， A Framework for Integrated Risk Management in International Business，Journal of International Business Studies，Washington， Second Quarter 1992，Vo1．23，Iss．2．

[3]施國(guó)慶，鄭瑞強(qiáng)．社會(huì)和諧型工程建設(shè)探討[J]．人民長(zhǎng)江，2007，(12)．

[4]陸岷峰，張惠．“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵辨析及實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)[J]． 江南論壇，2010，(11)．

[5]張藝，郎誠(chéng)．解放思想開(kāi)拓創(chuàng)新 以“三有一新”標(biāo)尺衡量移民及庫(kù)區(qū)工作[J]．決策導(dǎo)刊，2008，(8)．