趙春苗

（哈爾濱工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150001）

探析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民身份認(rèn)同問題

趙春苗

（哈爾濱工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150001）

隨著城市化進(jìn)程的加快,社會主體層面上直接表現(xiàn)為農(nóng)民身份向市民身份的嬗變和轉(zhuǎn)型。失地農(nóng)民的身份認(rèn)同是促進(jìn)失地農(nóng)民融入城市的關(guān)鍵。通過分析失地農(nóng)民群體性身份認(rèn)同危機(jī)成因，提出對失地農(nóng)民特殊保護(hù)的法理基礎(chǔ)，進(jìn)而從法治角度提出解決途徑，及構(gòu)建和諧社會政治文明的建議。

失地農(nóng)民；身份認(rèn)同；城市化；政治文明

一、引言

隨著城市化的快速推進(jìn)，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。而城市的擴(kuò)張必然大量征用農(nóng)民的土地，“失地農(nóng)民”這一群體由此而產(chǎn)生。中國城市化率每提高1%，最終帶來3360億元的GDP，將有1000萬～1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市(1)。2020年失地農(nóng)民這一群體將擴(kuò)展到1億人左右(2)。城市剝奪了農(nóng)民的土地，卻不能給其“名分”，失地農(nóng)民游離于城市和農(nóng)村的邊緣，他們無法融入新環(huán)境，又回不到過去，只能在“農(nóng)民”與“市民”的尷尬身份之間搖擺掙扎。對城市生活的強(qiáng)烈渴望與無法抹去的身份“烙印”形成巨大反差。由于模糊的自我身份定位，他們在身份上“迷失”了自己，遭遇了群體性身份認(rèn)同危機(jī)，這可能導(dǎo)致深層次的社會緊張和社會隔離。筆者探討了對失地農(nóng)民進(jìn)行有效的社會保護(hù)途徑，以期有利于其自身的健康發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。

二、當(dāng)前失地農(nóng)民身份認(rèn)同現(xiàn)狀及研究意義

1、身份認(rèn)同涵義

曼紐爾·卡斯特認(rèn)為,認(rèn)同是人們獲得生活意義和經(jīng)驗的來源,是個人對自我身份、地位、利益和歸屬的一致性體驗(3)。廣義而言，社會認(rèn)同包括制度認(rèn)同、文化認(rèn)同和身份認(rèn)同三個層面。

身份認(rèn)同是指個人與特定社會文化的認(rèn)同,是一個舊身份不斷分裂、新身份不斷形成的去中心過程(4)。個人在感情和價值上通常將自己視為某群體一份子，且具有強(qiáng)烈的群體歸屬性和相對的穩(wěn)定性。

2、失地農(nóng)民身份認(rèn)同危機(jī)

差別化戶籍制度制造出了橫亙在城鄉(xiāng)之間不可逾越的“身份鴻溝”。由于對城市沒有歸屬感，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生困惑，更容易對城市產(chǎn)生心理隔閡。作為被動城市化的人，他們被強(qiáng)大的社會機(jī)制從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中,從相識的農(nóng)村熟人社會中非自愿地剝離出來,在毫無準(zhǔn)備的情況下去適應(yīng)陌生城市生活。他們雖然實現(xiàn)了居住地點(diǎn)等改變，但許多人仍然認(rèn)為自己的身份屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非，和市民、農(nóng)民都有差別?！笆У剞r(nóng)民”不僅是對其生存狀態(tài)的簡單描述,而且成為失去土地農(nóng)民的群體身份稱謂。他們往往以農(nóng)村人和城市人的雙重眼光來看待自己的社會身份，其結(jié)果只能是在城市文明和鄉(xiāng)村文明的不斷碰撞中尋求自己的未來，成為游離于城市社會和農(nóng)村社會之間的“雙重邊緣人”，這導(dǎo)致失地農(nóng)民出現(xiàn)了群體性身份認(rèn)同障礙和危機(jī)。

3、研究的現(xiàn)實意義

失地農(nóng)民是被動市民化群體,由于身份的被動非農(nóng)化,他們充滿著對現(xiàn)有體制和制度安排的種種不滿,是潛在的引發(fā)社會沖突的導(dǎo)火索。只有當(dāng)他們形成對新身份的真正認(rèn)同,他們才能地融入城市社會,才能化解社會潛在的風(fēng)險和不安定隱患。認(rèn)同危機(jī)是社會轉(zhuǎn)型過程中各種矛盾集結(jié)和激化的產(chǎn)物，是社會兩極分化和社會排斥所引起的社會心態(tài)，它的彌散和擴(kuò)展不僅不利于個人的身心和諧與健康發(fā)展，而且對于社會和諧發(fā)展形成直接的威脅，將會導(dǎo)致社會隔離、社會緊張和社會風(fēng)險(5)。故失地農(nóng)民身份認(rèn)同,無論對于失地農(nóng)民徹底市民化還是維護(hù)社會的安定都意義重大。

二、失地農(nóng)民身份認(rèn)同障礙成因分析

失去土地僅僅是身份認(rèn)同危機(jī)的表層原因，究其根本，更深刻而復(fù)雜的社會原因有如下幾點(diǎn)：

1、城鄉(xiāng)二元體制的制約

1958年的《戶口登記條例》規(guī)定“公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市相關(guān)部門的準(zhǔn)許遷入證明”。在法律上中國公民被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，農(nóng)民也由此喪失了自由遷徙的權(quán)利(6)。社會管理通過戶籍、等制度將農(nóng)民和市民人為的割裂開。農(nóng)民首先不是被當(dāng)作一種職業(yè),而是被當(dāng)作一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種文化模式乃至心理結(jié)構(gòu)。在這種體制下,即使不再耕種土地，進(jìn)入城市,農(nóng)民這一身份也很難被改變。“失地農(nóng)民”按戶籍制度的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”來界定,已不再是農(nóng)民。然而,在現(xiàn)實中,在涉及市民所享有的養(yǎng)老保障等具體權(quán)利時,他們卻處于非居民的待遇狀態(tài)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的夾縫中生存，導(dǎo)致了失地農(nóng)民由于難以融入而進(jìn)一步固化了自己原有的身份,形成“自己就是農(nóng)民,進(jìn)了城依然是農(nóng)民”的心理。

2、城市化快速發(fā)展帶來的影響

城市化是指人口向城市聚集，城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。更確切地說，城市化就是指農(nóng)村人口遷往城市的過程。當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，其重要表現(xiàn)就是城市化(7)。30年的改革中城市的發(fā)展尤為突出，這就自然需要更多的土地?！稗r(nóng)村包圍城市”，在21世紀(jì)出現(xiàn)了相反的格局：城市向農(nóng)民侵襲。鄉(xiāng)村變成了城市，田野變成了高樓。為了國家工業(yè)化的夢想，農(nóng)民曾經(jīng)交出土地上的收獲；當(dāng)城市化夢想來臨時，農(nóng)民交出的是自己賴以生存的土地(8)。這樣一來，原本靠土地吃飯的人就失去了唯一的生活來源，被迫向城市轉(zhuǎn)移。然而，我國城市化水平與我國巨大的人口基數(shù)相比，仍有較大差距，因此失地農(nóng)民要真正融入城市化還有很長的路要走。

3、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）文明與工業(yè)(城市)文明的差異

失地農(nóng)民問題更深層次的原因在于認(rèn)識和指導(dǎo)思想上的偏差。僅僅把失地農(nóng)民問題看成是一個經(jīng)濟(jì)問題，而沒有從社會變革、文明變遷的角度審視這一問題的本質(zhì)屬性。從本質(zhì)上看，農(nóng)民失去的不僅是土地，更是與土地相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)生活方式，是世代相傳的農(nóng)業(yè)文明。解決失地農(nóng)民問題不單純是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是一個如何實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）文明向工業(yè)（城市）文明轉(zhuǎn)變的問題。在農(nóng)業(yè)文明背景下，生產(chǎn)具有分散性、季節(jié)性、地域性和半自給性。農(nóng)民的社會交往方式以地緣和血緣為主，費(fèi)孝通曾中指出“血緣和地緣的合一是社區(qū)的原始狀態(tài)……鄉(xiāng)土社會里地緣還沒有獨(dú)立成為一種構(gòu)成團(tuán)結(jié)力的關(guān)系”(9)。城市文明具有集中性、高組織、高技術(shù)、市場化、全球化特征。社會交往中以業(yè)緣關(guān)系為主，需要具有較高素質(zhì)、組織紀(jì)律意識，需要有廣泛的職業(yè)選擇與地域流動能力。兩種文明本質(zhì)上的差異，決定了解決失地農(nóng)民問題的復(fù)雜性和長期性，決定了農(nóng)民融入城市，融入現(xiàn)代文明的艱巨性。

三、對中國新型的政治文明構(gòu)建的法治角度新思考

（一）失地農(nóng)民權(quán)利特殊保護(hù)的法理基礎(chǔ)

“平等作為價值目標(biāo)，與自由、人權(quán)、正義、理性等價值準(zhǔn)則一樣是法必不可少的價值追求。在法的價值體系中具有必不可少的意義”。(11)“正義是社會制度的首要價值，就如真理是思想體系的重要價值一樣”。(12)我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)造成的在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的不平等就是不合理的和非正義的。但形式平等也存在弊端，弱勢群體由于自然或社會的原因無法擁有平等的資源，或者由于社會的歧視或政策的不完善等原因而被剝奪了本應(yīng)享有的資源。對弱勢群體進(jìn)行形式和實質(zhì)平等的保護(hù)，在我國的社會轉(zhuǎn)型期具有重大的現(xiàn)實意義，中國的社會轉(zhuǎn)型瓦解了計劃經(jīng)濟(jì)時代封閉的社會結(jié)構(gòu)，拋棄了以先賦身份決定社會地位的觀念，但因起點(diǎn)和規(guī)則的不平等卻產(chǎn)生機(jī)會的不公平。從根本上說，社會轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循社會成員普遍受益和對利益受損者能夠及時得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t，只有絕大多數(shù)社會成員在改革中獲益，改革才具有合法性。

（二）保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益以構(gòu)建和諧政治文明的法治設(shè)想

一個社會認(rèn)同度高的社會,無疑是一個弱勢群體能夠得到廣泛支持的、和諧的社會。失地農(nóng)民處于權(quán)利貧困、心理貧困和能力貧困三者并存的狀況,對于以失地農(nóng)民這一弱勢群體的保護(hù)應(yīng)堅持以公正性為根本、以動態(tài)性為保障、以發(fā)展性為方向的原則。基于此，筆者提出如下建議：

1、改變戶籍管理制度

消除失地農(nóng)民市民化障礙的根本出路是要確立新的戶籍管理制度,剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種經(jīng)濟(jì)差別，達(dá)到戶籍與各種社會福利待遇完全脫節(jié)。給新進(jìn)城落戶居民以原城市居民待遇,徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。

2、調(diào)整分配制度

初次分配是按勞分配，體現(xiàn)形式公平，再分配就是要實現(xiàn)實質(zhì)公平。社會弱勢群體問題首先表現(xiàn)為群體性的經(jīng)濟(jì)貧困，究其根本是由于收入分配不公、差距過大。因此政府應(yīng)通過規(guī)范初次分配秩序、強(qiáng)化再分配力度使部分財富由高收入流入低收入，這是提高弱勢群體生活水平的主要途徑。調(diào)整收入差距是要根據(jù)改革發(fā)展的需要，把它調(diào)節(jié)到合理的限度內(nèi)，克服對社會穩(wěn)定的消極影響。這樣既可以在一定程度解決弱勢群體的經(jīng)濟(jì)困難，也有利于消除其心理的不平衡，減少社會不穩(wěn)定因素。這是失地農(nóng)民身份認(rèn)同困惑的必要保障。

3、健全和完善社會保障體系

失地農(nóng)民將慢慢過渡到城市新居民,應(yīng)享受到與城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但短時間為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度,還有一定的難度?，F(xiàn)實的做法是,設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案,先養(yǎng)老保險,后醫(yī)療保險和失業(yè)保險,因地制宜、循序漸進(jìn)。

注釋：

（1）吳麗萍、吳露萍.中國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀和影響[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2009（1）：52。

（2）萬廈，海平，利痕.城市擴(kuò)展中政府應(yīng)如何幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變[J].理論前沿.2003(21):30。

（3）曼紐爾·卡斯特.認(rèn)同的力量[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2003：32。

（4）陶家俊.身份認(rèn)同導(dǎo)論[J].外國文學(xué),2004(2):37。

（5）陳占江.生命歷程理論視野下的新生代農(nóng)民工社會保護(hù)研究[J].學(xué)術(shù)交流.2008（11）：195。

（6）張英洪.農(nóng)民權(quán)利論[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社.2007:40。

（7）王思斌.《社會學(xué)教程(第二版)》[M].北京出版社.2006:176。

（8）張新民.《包圍城市--中國農(nóng)民向城市的遠(yuǎn)征》[M].陜西師范大學(xué)出版社.2004:218。

（9）費(fèi)孝通.《鄉(xiāng)土中國》[M].北京大學(xué)出版社.1998:70——71。

（10）卓澤淵.《法的價值論》[M].法律出版社.1999:437。

（11）[美]約翰·羅爾斯：《正義論》[M].何懷宏等譯.中國社會科學(xué)出版社1988:1。

[1][美]約翰·羅爾斯.何懷宏譯.《正義論》[M].中國社會科學(xué)出版社.1988：1—97.

[2][美]羅納德·德沃金.信春鷹、吳玉章譯.認(rèn)真對待權(quán)利[M].中國大百科全書出版社.2002版.

[3]中國4000萬失地農(nóng)民流蕩城市.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[J].2008，(2):29.

[4]卓澤淵.法的價值論[M].法律出版社.1999：437.

[5]萬廈，海平，利痕.城市擴(kuò)展中政府應(yīng)如何幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變[J].理論前沿.2003(21):30.

[6]張英洪.農(nóng)民權(quán)利論[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社.2007：40.

[7]吳麗萍、吳露萍.中國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀和影響[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2009，（1）：52.

[8]王思斌.社會學(xué)教程(第二版)[M].北京出版社.2006：283.

[9]陳占江.生命歷程理論視野下的新生代農(nóng)民工社會保護(hù)研究[J].學(xué)術(shù)交流.2008（11）：195.

[10]張新民.包圍城市——中國農(nóng)民向城市的遠(yuǎn)征[M].陜西師范大學(xué)出版社.2004：218.

[11]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京大學(xué)出版社1998：70—71.

趙春苗（1977—），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江隆華律師事務(wù)所律師，哈爾濱工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院2010級碩士研究生,研究方向經(jīng)濟(jì)法。