嚴(yán) 婭

（華北電力大學(xué)法政系 河北 保定 071003）

城鄉(xiāng)中學(xué)校園安全教育及安全管理的差異研究
——基于A市H區(qū)的實(shí)地調(diào)查

嚴(yán) 婭

（華北電力大學(xué)法政系 河北 保定 071003）

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中學(xué)校園安全教育及安全管理存在較大的差異，主要體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師對安全教育必要性的認(rèn)識(shí)，學(xué)校安全教育的內(nèi)容和方式，學(xué)校安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，安全管理制度、安全管理設(shè)施設(shè)備的配置等方面。

城鄉(xiāng)中學(xué)；安全教育；安全管理；差異

近年來，校園安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)2006年教育部、公安部等單位的調(diào)查顯示，全國每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天約有40名中小學(xué)生非正常死亡[1]。與此同時(shí)，一些暴力犯罪事件，如2010年3月到5月發(fā)生的六起惡性校園安全事件，嚴(yán)重威脅著師生的安全，影響著社會(huì)的穩(wěn)定。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視校園安全工作，中央政法委書記周永康在2010年5月3日召開的全國綜治維穩(wěn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全保衛(wèi)工作[2]。

會(huì)議之后，全國各地都積極采取措施，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作。A市結(jié)合實(shí)際情況，迅速采取有效措施，加強(qiáng)校園安全管理，成效明顯，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。為了總結(jié)A市的經(jīng)驗(yàn)，課題組綜合各方面的情況，選擇了5所城區(qū)中學(xué)和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的班主任教師共計(jì)586人進(jìn)行問卷調(diào)查，實(shí)際回收有效問卷541份。同時(shí)課題組成員與15名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，26名保安及部分在校學(xué)生進(jìn)行了訪談。希望通過調(diào)查，在了解當(dāng)前城鄉(xiāng)中學(xué)的校園安全教育及安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，揭示存在的問題，提出解決問題的對策建議。

調(diào)查結(jié)果顯示，2010年全國綜治維穩(wěn)會(huì)議之后，城鄉(xiāng)中學(xué)的校園安全教育及安全管理都得到了加強(qiáng)，截止到2011年3月，各中學(xué)沒有發(fā)生嚴(yán)重的校園安全事故。但是，城鄉(xiāng)中學(xué)校園安全教育及校園安全管理存在較大的差異。主要體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的對安全教育必要性的認(rèn)識(shí)，學(xué)校安全教育的內(nèi)容和方式，學(xué)校安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，安全管理制度等方面。

一、對安全教育必要性的認(rèn)識(shí)

在被問及“您認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校繼續(xù)加強(qiáng)校園安全教育有必要嗎？”這一問題時(shí)，有85%的班主任教師認(rèn)為非常有必要或者有必要。但是在這85%的教師中，近70%的教師來自城區(qū)中學(xué)。而在訪談中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)中學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)基本都認(rèn)為“校園安全教育一刻也不能放松”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)只是認(rèn)為“校園安全教育很重要，應(yīng)該經(jīng)常性的開展”。由此可見，城區(qū)中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師對安全教育必要性的認(rèn)識(shí)要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師更到位。

進(jìn)一步訪談得知，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，主要有兩個(gè)原因。一是，媒體通常只是報(bào)道城區(qū)中學(xué)發(fā)生了校園安全事故，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教師認(rèn)為城區(qū)中學(xué)的校園安全事故發(fā)生的頻率和危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)要比城區(qū)中學(xué)更安全。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校園安全事故也時(shí)常發(fā)生，只是發(fā)生的類型不同，受關(guān)注的程度不高。二是，目前評價(jià)一個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量或者影響一個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師升遷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是升學(xué)率。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的生源質(zhì)量明顯低于城區(qū)中學(xué)。因此，為了提高升學(xué)率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和班主任教師，幾乎集中了所有的精力來抓升學(xué)率，這在一定程度上影響了校園安全教育工作的開展。

二、安全教育的內(nèi)容(1)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中學(xué)的校園安全教育都涉及到飲食安全、交通安全、運(yùn)動(dòng)安全、放傳染病、心理健康等內(nèi)容。但是城區(qū)中學(xué)的校園安全教育還比較重視消防安全、法制教育、防止網(wǎng)絡(luò)成癮、禁毒教育、家居安全、人際交往安全等方面；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校園安全教育比較重視防溺水、應(yīng)對自然災(zāi)害等方面。

造成這種差異的主要原因是，城區(qū)中學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)所處的自然、社會(huì)環(huán)境不一樣。除了城鄉(xiāng)中學(xué)安全教育都關(guān)注的內(nèi)容之外，城區(qū)中學(xué)的安全教育更多針對來自人為因素的威脅，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的安全教育更多針對來自自然因素的威脅。

三、安全教育的方式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中學(xué)都通過組織學(xué)生大會(huì)、班級會(huì)議，閱讀安全規(guī)章制度、分析安全事故案例等方式來進(jìn)行校園安全教育。但據(jù)教師和學(xué)生反映，這些方式較為陳舊，學(xué)生接受安全教育的興趣不高，很多時(shí)候都是形式主義。在這種情況之下，城區(qū)中學(xué)憑借學(xué)校良好的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，通過在校園內(nèi)粘貼宣傳圖畫、播放安全教育的影視或錄像等方式來進(jìn)行安全教育，學(xué)生接受安全教育的積極性大幅度提高。

雖然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和教學(xué)設(shè)備也不斷更新，也有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)采用較為先進(jìn)的方式進(jìn)行安全教育。但是，由于教師對一些教學(xué)設(shè)備使用方法了解較少，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備使用的頻率也較低。同時(shí)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教學(xué)設(shè)備配置落后，無法采用先進(jìn)的安全教育方式，嚴(yán)重的影響著安全教育的效果。

之所以出現(xiàn)這種狀況，一個(gè)很重要的原因就是，城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡。長期以來，各地區(qū)對城區(qū)中學(xué)的建設(shè)力度遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，其中一個(gè)重要體現(xiàn)就是，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的配置上。這一差異不僅影響著校園安全教育，也影響著學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)和能力的提高。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2010年全國綜治維穩(wěn)會(huì)議之前，城區(qū)中學(xué)的安全管理工作是由保衛(wèi)部門牽頭，各班級配合開展。而會(huì)議之后，為了貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全管理，城區(qū)中學(xué)設(shè)置了由校長為主任的校園安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校保衛(wèi)部門、德育部門等不同部門開展安全管理工作。而在人員配置上，城區(qū)高中在原有校園保安的基礎(chǔ)上，增加了保安數(shù)量，聘請了當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬瘬?dān)任法制副校長。城區(qū)公安部門也為城區(qū)中學(xué)派駐了適量的校園警察。同時(shí)，增派了警力加大對城區(qū)中學(xué)周邊地區(qū)的巡邏力度。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，即使在全國綜治維穩(wěn)會(huì)議之后，也基本沒有在校園安全管理方面有太大的改變，只是增加了1～2名校園保安。學(xué)校的安全管理工作一般是由學(xué)校主管副校長牽頭，各班班主任，校園保安配合。

造成這種差異的原因主要是，教育、公安等部門，包括學(xué)校都認(rèn)為城區(qū)中學(xué)發(fā)生校園安全事故的頻率，危害程度都要明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的同類校園安全事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)相對比較安全，加強(qiáng)對城區(qū)中學(xué)的校園安全管理工作是符合客觀形勢的要求。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的師生人數(shù)、占地面積都不如城區(qū)中學(xué)，周邊的社會(huì)環(huán)境沒有城區(qū)中學(xué)所處的復(fù)雜，再加上警力有限，沒有必要配置較多的校園保安人員，也無法派駐校園警察。因此，在一些人眼中，放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校園安全管理是“理所當(dāng)然”。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)也存在飲食安全、交通安全、運(yùn)動(dòng)安全等方面的安全事故，個(gè)別安全事故還造成了嚴(yán)重的影響，如H區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在2009年12月發(fā)生了食物中毒事件，造成40多名學(xué)生住院治療，給學(xué)生的身體健康、學(xué)校的聲譽(yù)造成嚴(yán)重影響。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校園安全管理工作也是勢在必行。

五、安全管理制度

學(xué)校的安全管理，應(yīng)該建立一系列完善的工作制度，包括校園內(nèi)門衛(wèi)值班制度、校園日常安全保衛(wèi)巡邏制度、外來人員出入校園登記制度、校內(nèi)交通管理制度、重大事故檔案登記與追蹤制度等[3]。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)中學(xué)在全國綜治維穩(wěn)會(huì)議之前，雖然各項(xiàng)工作制度都建立了，但基本都不完善。會(huì)議之后，城區(qū)中學(xué)在較短時(shí)間內(nèi)完善了各項(xiàng)工作制度。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)無論是會(huì)前還是會(huì)后，都沒有建立完善的工作制度。尤其是，重大事故檔案登記與追蹤制度，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)都沒有建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的安全管理制度現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。

六、安全管理設(shè)施設(shè)備的配置

學(xué)校的安全管理設(shè)施設(shè)備是校園安全管理的基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育投入的不斷加大，學(xué)校的安全管理設(shè)施設(shè)備不斷更新。但是這種更新，在城區(qū)中學(xué)體現(xiàn)得更加明顯。調(diào)查顯示，城區(qū)中學(xué)都設(shè)立了裝備齊全的保安室，配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍覆蓋全校范圍。在中央綜治維穩(wěn)會(huì)議之后，城區(qū)中學(xué)還增設(shè)了部分自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、更新了部分視頻監(jiān)控設(shè)備，增設(shè)報(bào)警電話等，使得全校的安全管理設(shè)施設(shè)備中科技含量不斷提高。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)中，保安室陳舊簡陋，視頻監(jiān)控設(shè)備較少，學(xué)校的安全管理設(shè)施設(shè)備科技含量低，校園覆蓋面低，安全死角較多。

安全管理設(shè)施設(shè)備的配置再一次證明了城鄉(xiāng)中學(xué)教育資源配置的不均衡性。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)中學(xué)校園安全教育及校園安全管理工作存在較大的差異。造成這些差異的原因既有客觀的自然、社會(huì)等原因，也有教育資源的配置不均衡性，人的認(rèn)識(shí)和觀念的差異性等原因。但總體上講，城區(qū)中學(xué)的校園安全教育及校園安全管理工作明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校園安全管理工作不容樂觀。目前，我國正處于各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期[4]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校園安全形勢也較為嚴(yán)峻。因此，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的特點(diǎn)，采取不用于城區(qū)中學(xué)的措施，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的校園安全教育，提高安全管理水平，切實(shí)保障師生的安全。

注釋：

（1）安全教育內(nèi)容的分類參考了陳碧英.教師對校園安全和諧認(rèn)知態(tài)度的調(diào)查研究[J].讀與寫(教育教學(xué)刊),2008，3。

[1]勾麗芬.遷西縣農(nóng)村中小學(xué)校園危機(jī)管理問題與對策[D].河北師范大學(xué),2010.

[2]新華網(wǎng).周永康在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)立即行動(dòng)起來加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全保衛(wèi)工作為孩子們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境 [EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/2408304.html.

[3]郭世春.加強(qiáng)中小學(xué)校園安全管理及保衛(wèi)工作的建議[J].金卡工程﹒經(jīng)濟(jì)與法,2010,07.

[4]洪大用.中國轉(zhuǎn)型期的公共危機(jī)與危機(jī)管理[N].南方日報(bào),2007年5月10日第A13版.

嚴(yán)婭（1989—），女，漢族，湖北鄂州人，華北電力大學(xué)法政系2008級學(xué)生，研究方向：公共管理。