許曉鴻

(韓山師范學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，廣東潮州 521041)

十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。”［1］加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，是當(dāng)前和今后黨的工作核心之一。十七屆五中全會(huì)以來，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，出現(xiàn)了新舉措、新氣象和新探索。

一、民生為首，著力保障和改善民生

孟子認(rèn)為:“民為貴，社稷次之，君為輕?！泵駷橘F就是要滿足人民群眾各方面需求，民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的重點(diǎn)，一切發(fā)展與改革都是為了民生，這是以人為本的具體體現(xiàn)。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)的這種轉(zhuǎn)變，可以解讀為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐在于保障和改善民生，民生被提到前所未有的高度，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的最終目的。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，可以解讀為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐，已由國富向民富轉(zhuǎn)變，由藏富于國向藏富于民轉(zhuǎn)變，共建共享。著力保障和改善民生，首要解決住房、醫(yī)療和教育。如針對(duì)看病難看病貴，國家規(guī)定，今后基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)等費(fèi)用合并為一般診療費(fèi)，已合并的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)，全國平均10元左右合理確定醫(yī)保支付比例不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)［2］。以廣東為例，2010年財(cái)政進(jìn)賬降4488億，同比增長(zhǎng)23%，比原計(jì)劃的收入超收598億元，超收款將主要用于民生;2011年廣東財(cái)政預(yù)算在幾個(gè)方面投入力度大，其中包括投入10多億元將新農(nóng)保從5年解決提前到3年內(nèi)解決;同時(shí)，對(duì)困難群體的低保也將增加一大筆錢［3］。另外，廣東還將扶貧開發(fā)工作列入干部政績(jī)考核內(nèi)容，公布考核和評(píng)估結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，依據(jù)《廣東省扶貧開發(fā)“雙到”工作問責(zé)暫行辦法》，對(duì)不符合要求的9種情形，實(shí)行工作問責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí);還計(jì)劃從明年起分5年籌措投入資金54.15億元，按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，幫助54.15萬戶低收入農(nóng)戶改造危破住房，擬安排2012年投入的14億元資金要重點(diǎn)先解決貧困村的危房改造問題。各個(gè)幫扶單位將對(duì)貧困戶住房情況進(jìn)行全面普查，為啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程做好充分準(zhǔn)備［4］。著力保障和改善民生，不僅在社會(huì)民眾中掀起強(qiáng)烈訴求，更在執(zhí)政黨內(nèi)部達(dá)成廣泛共識(shí)，上下同心，正逢其時(shí)?！笆濉逼陂g，黨將以更大的勇氣和魄力解決民生難題，交出更好的民生成績(jī)單。

二、干部人事制度改革提速

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要抓住當(dāng)前干部群眾反映突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)［5］。習(xí)近平同志也要求認(rèn)真貫徹《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，在建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制上邁出更大步伐，取得更大成效。《規(guī)劃綱要》在總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和整體推進(jìn)任務(wù)，并對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)國有企事業(yè)單位人事制度改革、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革中長(zhǎng)期問題的研究探索、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。《規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想，勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。另外，中央地方干部雙向交流任職，黨政一把手東西部“大挪移”;“公選”浪潮席卷中央地方，層級(jí)提高數(shù)量創(chuàng)歷年之最;基層官員大規(guī)模集訓(xùn)，司局級(jí)干部集體“充電”;工人農(nóng)民報(bào)考國家公務(wù)員，他們對(duì)群眾疾苦感同身受;70后80后官員涌現(xiàn)，60后漸成中堅(jiān)力量［6］?！敖M合拳”力度之大前所未有。以上新舉措均具有突破性，反映了黨提高選人用人公信度、拓寬選人用人視野、推進(jìn)干部人事制度改革的決心，必將促進(jìn)大批優(yōu)秀人才在各領(lǐng)域脫穎而出。

三、官員監(jiān)察制度改革深化

官員監(jiān)察制度改革深化包括官員問責(zé)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等。問責(zé)制是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理的一種有效的制度，提高責(zé)任意識(shí)和責(zé)任追究意識(shí)，有利于整肅吏治，加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理，督促他們掌權(quán)為民，優(yōu)化官員隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指企事業(yè)單位的法定代表人或經(jīng)營承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括:被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責(zé)任政府形象。審計(jì)署從2000年開始對(duì)省部長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。截至2010年，對(duì)53名省部長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，僅2009年和2010年就達(dá)到37名。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，干部掩蓋問題將從重追責(zé)。國家審計(jì)署還將穩(wěn)步開展對(duì)省委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)［7］。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級(jí)黨委(黨組)、政府(行政)及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。最新印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)［8］，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋，袒護(hù)，干擾，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)，壓案不查，疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響等情況下將追究相關(guān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋，袒護(hù)，干擾，或阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理等情況下，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。《規(guī)定》要求，實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免予追究。已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。單獨(dú)受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù);受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。并且受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按影響期較長(zhǎng)的執(zhí)行。

四、網(wǎng)絡(luò)問政走向常態(tài)，官員媒體服務(wù)能力深化

十七屆五中全會(huì)提出，要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使“四權(quán)”的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)問政也成為新時(shí)期做好群眾工作的重要載體。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政，就是在黨政部門與網(wǎng)民之間建立一種積極、良性的雙向互動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政，就是在黨政部門與網(wǎng)民之間建立一種積極、良性的雙向互動(dòng)，一方面是黨委政府主動(dòng)問政于民，問需于民，問計(jì)于民，并對(duì)網(wǎng)民提出的問題認(rèn)真辦理，積極回應(yīng);另一方面是廣大網(wǎng)民對(duì)黨政工作進(jìn)行建言、質(zhì)詢、投訴和評(píng)議，從而使黨委政府通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情，會(huì)聚民智，接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

“網(wǎng)絡(luò)問政”對(duì)推動(dòng)公民的政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)具有十分積極的作用。從實(shí)踐看，廣東首次培訓(xùn)黨委新聞發(fā)言人，建立黨委新聞發(fā)言人制度，建立一支高素質(zhì)的黨委新聞發(fā)布工作隊(duì)伍，黨委新聞發(fā)言人被要求改進(jìn)媒體服務(wù)能力［9］。各級(jí)黨委新聞發(fā)言人肩負(fù)著黨務(wù)信息發(fā)布重任，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明地發(fā)布黨務(wù)信息，確保工作聯(lián)系方式暢通，認(rèn)真受理媒體采訪，及時(shí)回復(fù)記者問詢，這也是繼續(xù)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨的建設(shè)和國家發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)問政走向常態(tài)［10］。廣大網(wǎng)民“手握鼠標(biāo)，胸懷天下”，思想活躍，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，敢說真話實(shí)話，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。無論是對(duì)各類社會(huì)熱點(diǎn)問題的網(wǎng)絡(luò)熱議，還是對(duì)黨委政府重大課題的建言獻(xiàn)策，以及對(duì)政府行為及黨政官員的有效監(jiān)督，都體現(xiàn)出網(wǎng)民的積極理性參與，成為網(wǎng)絡(luò)問政良性開展的必要條件。網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)歷了從“聽”到“答”，從“答”到“辦”，從“辦”到“果”(有結(jié)果)的探索和跨越。通過網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)“灌水拍磚”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，已成各方有識(shí)之士的廣泛共識(shí)，“官民”攜手，互信、互動(dòng)、互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)問政和諧關(guān)系已初步建立。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.［2010 －10 －18］.http://www.gov.cn/ldhd/2010 －10/18/content_1723271.htm.

［2］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見［EB/OL］.［2010－12－14］.http://news.qq.com/a/20101214/001208.htm.

［3］李強(qiáng)，徐林.廣東財(cái)政2010年進(jìn)賬4488億，超收款將主要用于民生［N］.南方日?qǐng)?bào)，2010－12－15.

［4］謝慶裕.廣東扶貧開發(fā)工作將列入干部政績(jī)考核［N/OL］.［2010－11－19］.南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版.

［5］胡錦濤強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革［N/OL］.［2010－12－18］.新華網(wǎng).

［6］吳歆.中國官員選任制度改革提速創(chuàng)新公開促“接地氣”［N/OL］.［2010－11－13］.中國新聞網(wǎng).

［7］楊華云.審計(jì)署將穩(wěn)步開展對(duì)省委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)［N/OL］.［2010－12－15］.新京報(bào)網(wǎng)絡(luò)版.

［8］中共中央.關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定［EB/OL］.［2010 －12 －16］.http://www.chinanews.com/gn/2010/12 －16/2725346.shtml.

［9］南方網(wǎng).廣東首次培訓(xùn)黨委新聞發(fā)言人要求改進(jìn)媒體服務(wù)能力［EB/OL］.［2010－12－14］.http://gdwz.southcn.com/c/2010 －12/28/content_18828927.htm.

［10］南方.廣東網(wǎng)絡(luò)問政走向常態(tài)［N/OL］.［2010－12 －03］.http://news.163.com/10/1207/10/6NA07G4400014JB6.html.