陳淑祥

(重慶工商大學(xué) 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，重慶 400067)

一、重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際合作社聯(lián)盟對(duì)合作社下的最新定義是:合作社是人們自愿聯(lián)合組成的自治性經(jīng)濟(jì)組織，以通過(guò)共同所有和民主控制的企業(yè)來(lái)滿足其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的需求和渴望。農(nóng)民專業(yè)合作組織一般是指以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個(gè)專業(yè)或產(chǎn)品，按照自愿、自立、互助原則組織起來(lái)，在技術(shù)、資金、購(gòu)買、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)開(kāi)展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織近年來(lái)發(fā)展迅速。2009年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬(wàn)家，比2008年底增長(zhǎng)90.8%，2010年底，全國(guó)合作社數(shù)量超過(guò)35萬(wàn)家，大體平均每月新增1萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶約2800萬(wàn)家左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%。

重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社截至2010年底達(dá)10300個(gè)，登記率為100%，在西部居于第三位。合作社成員187.6萬(wàn)戶，農(nóng)民參合率達(dá)26.1%，個(gè)別地區(qū)如大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)沙沱村和金敖村農(nóng)民參合率100%。北京和天津的個(gè)別地區(qū)參合率也達(dá)95%以上。2010年，重慶市種植業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社占45.2%，養(yǎng)殖業(yè)類(畜牧業(yè)+漁業(yè))占36.7%，兩者達(dá)到81.9%。

2011年4月底，課題組對(duì)重慶大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)農(nóng)戶中心、蔬菜協(xié)會(huì)、大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)沙沱村和金敖村，以及榮昌、潼南、合川、萬(wàn)州、巴南等區(qū)縣進(jìn)行了農(nóng)民合作組織發(fā)展情況的抽樣調(diào)研。重慶市各區(qū)縣農(nóng)民合作組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭:潼南發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成效顯著，截至2010年，潼南共發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織500多個(gè)，農(nóng)戶入社率達(dá)44.58%，年終分紅1600萬(wàn)元;榮昌雙河街道15家專業(yè)合作社已“唱響”農(nóng)民萬(wàn)元增收;巴南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織截至2010年底，全區(qū)共有各種農(nóng)民專業(yè)合作組織180個(gè)，實(shí)現(xiàn)總收入2億元，成員戶均純收入2萬(wàn)余元，農(nóng)民入合率達(dá)41.64%;萬(wàn)州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)興辦的合作組織達(dá)到120多個(gè)，全年共有70%合作組織實(shí)行了利潤(rùn)返還;萬(wàn)盛區(qū)供銷社組織中蜂養(yǎng)殖培訓(xùn)助農(nóng)增收，參加培訓(xùn)后，每戶蜂農(nóng)每年至少增收2萬(wàn)元以上;合川區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展有為有位，專業(yè)合作社個(gè)數(shù)和入社率在重慶區(qū)縣中排第3位，該合作社社員張富良在大石黃坡村流轉(zhuǎn)100多畝的果園發(fā)展種養(yǎng)復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)上結(jié)柚子，林下放養(yǎng)3萬(wàn)多只土雞，又如昊江水產(chǎn)專業(yè)合作社是目前重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社中唯一的甲魚(yú)專業(yè)合作社，他們走出了農(nóng)副產(chǎn)品由田間地頭到餐桌一條龍式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。此外，大渡口、大足、巫溪等區(qū)縣，農(nóng)民合作組織也生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得有聲有色。

二、重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是將研究對(duì)象的內(nèi)外部環(huán)境、資源及戰(zhàn)略能力分析進(jìn)行總結(jié)，從中找出關(guān)鍵性因素，系統(tǒng)地確認(rèn)其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)遇(Opportunity)和威脅(Threat)四方面因素。優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是內(nèi)因，機(jī)遇和威脅是外因。這種分析方法可以對(duì)研究對(duì)象所處的形勢(shì)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，力求化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化威脅為機(jī)遇［1］。

(一)優(yōu)勢(shì)(Strength)分析

1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。重慶位于長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處，水陸交通便利，是長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心城市，地處中國(guó)的中西結(jié)合部，在東西部間起著承東啟西、左右傳遞的作用。顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)鑄就了重慶在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中不可動(dòng)搖的地位，也決定了重慶建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極后，其對(duì)長(zhǎng)江地區(qū)和西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的“集聚效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。這為農(nóng)民合作組織的區(qū)域拓展和聯(lián)合創(chuàng)造了條件。

2)交通便捷。重慶交通便捷，是西部地區(qū)唯一具備水、陸、空、鐵、管主體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的城市。便利的交通是重慶農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3)資源豐富。重慶是大農(nóng)村直轄市，廣大農(nóng)村各種農(nóng)副產(chǎn)品及旅游等有形和無(wú)形資源相當(dāng)豐富。這些資源的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工等環(huán)節(jié)，需要合作組織提供各種服務(wù)。

4)市場(chǎng)巨大。重慶人口眾多，3000多萬(wàn)，人民生活由溫飽向小康過(guò)渡、三峽工程庫(kù)區(qū)移民和城鎮(zhèn)工礦搬遷、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理、老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都將產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求和投資需求。

5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。重慶在直轄以后，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直在10%以上。農(nóng)民萬(wàn)元增收目標(biāo)在多數(shù)地方正在實(shí)現(xiàn)。居民消費(fèi)需求巨大。

(二)劣勢(shì)(Weakness)分析

1)思想閉塞，意識(shí)不到位。重慶是“大城市”、“大農(nóng)村”并存，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”十分突出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而偏遠(yuǎn)山區(qū)則由于信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一些政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作組織特別是其流通的功能認(rèn)識(shí)還嚴(yán)重不足，意識(shí)不到位必將影響合作組織的發(fā)展。

2)區(qū)域發(fā)展不平衡。全市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的局面:主城范圍由于城市化水平高，農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展空間，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量較少;相對(duì)而言主城周邊渝西地區(qū)的潼南、璧山、合川、大足、榮昌縣發(fā)展要快一些，在渝東南、渝東北地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。

3)人才培養(yǎng)體系不健全，缺乏高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才。從目前重慶農(nóng)民合作組織從業(yè)人員來(lái)看，熟悉政策法規(guī)、精通營(yíng)銷管理的高級(jí)人才相當(dāng)缺乏，并且合作組織的核心成員多數(shù)是由村干部兼職。專業(yè)專職人才的缺乏已在一定程度上嚴(yán)重制約了重慶農(nóng)民合作組織的快速持續(xù)發(fā)展。

4)合作層次不高。在生產(chǎn)領(lǐng)域合作多，流通、加工領(lǐng)域合作少;在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上服務(wù)多，提供綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的少;經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域在本鄉(xiāng)本土的多，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的比較少;小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多，具有一定市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的比較少。

5)財(cái)政稅收政策扶持力度有限。近年來(lái)各級(jí)雖然出臺(tái)了一些扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策，但由于財(cái)力有限，這些資金只集中扶持了少數(shù)合作組織，多數(shù)合作組織沒(méi)有惠及，這就使得自身資金實(shí)力十分薄弱的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展面臨著資金瓶頸。

6)內(nèi)部制度不健全，運(yùn)行不規(guī)范。一是有些制度不健全;二是民主管理制度不落實(shí)，不能真正按章程辦事。部分合作社沒(méi)有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。三是盈余分配不規(guī)范。很多合作社沒(méi)有進(jìn)行盈余返還，有的雖然進(jìn)行了盈余返還，但返還比例沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求。

7)資金匱乏。多數(shù)合作社負(fù)責(zé)人反映，沒(méi)有啟動(dòng)資金，一些切實(shí)可行的項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，極大地限制了合作社的發(fā)展。如某專業(yè)合作社想投資建溫室大棚，發(fā)展禽肉深加工，但受制于貸款難而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

8)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。農(nóng)民購(gòu)買化肥農(nóng)藥等政府或組織一般有一定價(jià)格補(bǔ)貼，可補(bǔ)貼多少，在哪里購(gòu)買等信息農(nóng)民不清楚，市場(chǎng)上相關(guān)商品的需求點(diǎn)、需求價(jià)格、數(shù)量等信息也不知曉。

(三)機(jī)遇(Opportunity)分析

1)相關(guān)政策帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶的支持力度快速加大，優(yōu)惠的財(cái)政稅收等產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了重慶農(nóng)民合作組織的迅速壯大。2010年重慶市級(jí)財(cái)政安排支持“農(nóng)民專業(yè)合作組織”發(fā)展資金1500萬(wàn)元，以貸款貼息等方式積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政1350萬(wàn)元，圍繞生豬、蔬菜、柑橘等3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，主要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織改善生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施、改良品種和開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2011年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目安排財(cái)政補(bǔ)助資金的40%共計(jì)1986萬(wàn)元，專門(mén)用于支持專業(yè)合作社的發(fā)展，將重點(diǎn)扶持柑橘、獼猴桃、蔬菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大［1］。同時(shí)，重慶市人民政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還出臺(tái)了較多的稅收優(yōu)惠規(guī)定，如免征合作社部分營(yíng)業(yè)稅、免征稅務(wù)登記證工本費(fèi)、靈活核定納稅申報(bào)期限、提供稅收咨詢和服務(wù)等。

2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的機(jī)遇。長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、川渝、渝黔經(jīng)濟(jì)合作及其周邊地區(qū)的發(fā)展擴(kuò)大了合作組織的發(fā)展空間，為重慶農(nóng)民合作組織在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、聚合要素、拓寬市場(chǎng)提供了新的機(jī)遇。

(四)威脅(Threat)分析

1)鄰近省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等其他流通組織的發(fā)展。這些流通組織資金雄厚，流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)銷商品容易形成壟斷，甚至影響農(nóng)戶利益。

2)外部監(jiān)管不到位。政府對(duì)合作組織扶持資金的使用、優(yōu)惠政策的落實(shí)等要定期和不定期地進(jìn)行有效監(jiān)管。

3)合作組織規(guī)模偏小。重慶總收入10萬(wàn)元以下的占到了一半以上，年銷售額100萬(wàn)元以下的農(nóng)民專業(yè)合作組織總比例高達(dá)79.1%。所以，重慶市農(nóng)民專業(yè)合作組織目前的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍是偏小的，需要進(jìn)一步提升。

三、重慶農(nóng)民合作組織發(fā)展對(duì)策

主要針對(duì)SWOT分析中的劣勢(shì)及威脅進(jìn)行對(duì)策分析。

1)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是合作經(jīng)濟(jì)組織要為合作社管理人員招聘、使用、提升、激勵(lì)、考核提供一個(gè)良好的環(huán)境;二是向社會(huì)招納人才，把那些懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的賢能之士聘請(qǐng)到合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理，如南川區(qū)有15個(gè)專業(yè)合作社招聘大學(xué)生18人參與合作社發(fā)展，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的合作意識(shí);三是采取多種形式，多渠道地培訓(xùn)新型農(nóng)民。

2)不斷加大政策扶持力度。一是加大財(cái)政支持力度。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織改善技術(shù)裝備、組織科技知識(shí)培訓(xùn)、完善農(nóng)業(yè)信息推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)品推介等實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目給予貼息或資金補(bǔ)貼。建議通過(guò)財(cái)政支持等渠道籌措資金，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基金。二是實(shí)施更多的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織為其成員代購(gòu)生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)所取得的收入免征所得稅;從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、家畜配種和疾病防治，以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)收入免征營(yíng)業(yè)稅;銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品，免征增值稅。三是加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度，積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的信用等級(jí)評(píng)估，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保公司為合作經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。允許農(nóng)戶利用房產(chǎn)證抵押貸款。四是給予土地政策扶持。創(chuàng)辦加工、流通企業(yè)建設(shè)用地，可以依法優(yōu)先辦理土地征用手續(xù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作組織承包荒山、荒地、荒坡，享受農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、退耕還林的各項(xiàng)政策［2］。

3)完善組織內(nèi)部治理機(jī)制。一是健全組織機(jī)構(gòu)，完善民主管理機(jī)制。進(jìn)一步健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督制度，逐步形成自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，政府有專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨時(shí)進(jìn)行抽查和調(diào)研。二是完善激勵(lì)和約束機(jī)制，妥善處理好積累與分配和合作社成員之間的利益分配關(guān)系，逐步提高其利益分配的透明度和公平性。三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制，積極鼓勵(lì)社員參與民主管理。

4)加強(qiáng)流通渠道建設(shè)。流通渠道環(huán)節(jié)的多少、流向等，直接影響農(nóng)產(chǎn)品流通成本。一是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(販運(yùn))大戶或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為依托，聯(lián)結(jié)產(chǎn)地農(nóng)戶，建立一批農(nóng)產(chǎn)品流通型的合作組織，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體。二是探索“合作組織+期貨市場(chǎng)”渠道模式，發(fā)展期貨訂單，實(shí)施先賣后種，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益。大連商品交易所在以期貨市場(chǎng)服務(wù)訂單農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了一些嘗試，取得了一些成果。黑龍江省約有1200多個(gè)農(nóng)戶、近5000公頃土地嘗試了“先賣后種”試驗(yàn)，增收效果十分顯著。重慶先試先行建立了全國(guó)首家生豬遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)流通渠道的管理與維護(hù);四是提高物流配送能力。

5)注重聯(lián)合發(fā)展。合作組織的聯(lián)合發(fā)展，既有同類業(yè)務(wù)合作社的聯(lián)合，也有不同類型合作社的聯(lián)合;既有橫向的聯(lián)合，也有縱向的聯(lián)合;既有開(kāi)放式的聯(lián)合，也有封閉式的聯(lián)合;既有對(duì)內(nèi)開(kāi)展基層社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)外代表基層社維權(quán)的社團(tuán)型的聯(lián)合會(huì)，也有組織基層社共同開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)型的聯(lián)合社。這些聯(lián)合化的組織，有利于各成員之間的相互配合、資源共享、互利互惠，有助于解決單個(gè)組織不能解決的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

6)健全信息網(wǎng)絡(luò)。一是搭建短信發(fā)布平臺(tái)，信息公開(kāi)，網(wǎng)上公布菜價(jià)等內(nèi)容;二是建設(shè)綜合信息服務(wù)體驗(yàn)站、信息化培訓(xùn)中心;三是發(fā)展遠(yuǎn)程教育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技能及就業(yè)培訓(xùn)。

7)強(qiáng)化流通服務(wù)功能。今后應(yīng)強(qiáng)化合作組織的供應(yīng)功能、產(chǎn)品銷售功能、產(chǎn)品加工功能、物流服務(wù)功能、信貸保險(xiǎn)功能，以及為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)村旅游服務(wù)等功能。

8)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理。太高會(huì)造成通脹，太低，會(huì)“谷賤傷農(nóng)”，使農(nóng)產(chǎn)品爛在田里和樹(shù)上。這特別需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流和中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用控制，農(nóng)民合作組織可以發(fā)揮重要作用。

［1］李川龍.重慶建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”思考:基于重慶自身實(shí)力的 SWOT分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(16):101.

［2］杜文惠.加快發(fā)展西雙版納州農(nóng)民專業(yè)合作組織的對(duì)策［J］.云南農(nóng)業(yè)，2009(8):41.