張建云

(西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)，四川峨眉山 614202)

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的世界格局下，各個(gè)國家都在尋找經(jīng)濟(jì)增長的新方式，在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，我國應(yīng)緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的新機(jī)遇，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)是國家重要的戰(zhàn)略決策，“十二五”規(guī)劃綱要中提出了全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游的戰(zhàn)略方針，確立了旅游經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

旅游經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要來源，是我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，是我國國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，公民收入增加，出境旅游的人員逐年增多，如何保障出境旅游公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，是需要各級(jí)政府、旅游管理部門、旅游企業(yè)和旅游者認(rèn)真思考的問題。

一、境外旅游安全事故案例回顧

1)據(jù)新華社報(bào)道，2009年1月30日下午，在美國亞利桑那州境內(nèi)93號(hào)公路上，一輛載有中國游客的客車突然側(cè)翻，車禍導(dǎo)致至少7人死亡，15人受傷，是上海東湖旅行社組織的散客拼團(tuán)。

2)2010年4月12日，由于泰國的政局動(dòng)蕩不定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，國家旅游局發(fā)布緊急公告，要求即日起暫停組團(tuán)赴泰國旅游，僅恢復(fù)了半個(gè)月的泰國游再次被叫停。據(jù)通報(bào)當(dāng)時(shí)仍有上千名游客滯留在泰國境內(nèi)。

3)2010年8月23日上午9時(shí)許，一名因涉嫌勒索被解職的菲律賓前警察在首都馬尼拉持M－16步槍，劫持一輛載有25名乘客(包括21名香港游客)的康泰旅行社的旅游大巴，經(jīng)過11小時(shí)的對峙，當(dāng)晚約7時(shí)40分，菲警方實(shí)施突擊解救行動(dòng)，強(qiáng)攻被劫持的香港旅游大巴，警方隨后證實(shí)，加上之前劫匪釋放的10名人質(zhì)，至少14名人質(zhì)獲救，確認(rèn)8名旅行團(tuán)成員死亡，7人受傷。

4)2010年10月22日，受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“鲇魚”影響，東臺(tái)灣宜蘭暴雨不斷，蘇花公路出現(xiàn)多處塌方，約500名大陸游客被困。廣東有3個(gè)旅游團(tuán)受困蘇花公路塌方地段。其中深圳九州國旅2個(gè)團(tuán)共33人脫離困境，由廣東拱北口岸中旅組團(tuán)，臺(tái)灣創(chuàng)意旅行社接團(tuán)的一個(gè)旅游團(tuán)失去聯(lián)系，車上21人，其中廣東19人，臺(tái)灣2人，后確認(rèn)車上人員全部遇難。

5)2011年4月27日，臺(tái)灣阿里山風(fēng)景區(qū)的森林小火車，行駛至神木站至阿里山車站70公里處時(shí)，路旁一棵大樹突然倒下砸到最后一節(jié)車廂，導(dǎo)致小火車多節(jié)車廂翻覆脫軌，造成12人死亡，近百余人受傷，其中大陸游客死亡5人，受傷30多人，事故發(fā)生時(shí)該列火車上有廣東的兩個(gè)旅游團(tuán)。

二、境外旅游安全事故多發(fā)的原因分析

1)目的地國家動(dòng)蕩不安。國家政治改革緩慢，經(jīng)濟(jì)停滯不前，失業(yè)率高，物價(jià)高，房價(jià)高，導(dǎo)致國內(nèi)戰(zhàn)爭、街頭革命不斷發(fā)生，矛頭直指執(zhí)政政府，從而導(dǎo)致旅游被迫叫停。泰國即是如此。旅游是泰國的支柱產(chǎn)業(yè)，對其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響，旅游資源豐富，又是我國的近鄰，是我國公民選擇的旅游目的地之一，但因其國家政局不穩(wěn)定，政府軍與紅衫軍爆發(fā)流血沖突，導(dǎo)致外國游客滯留泰國產(chǎn)生危機(jī)感，國家旅游被迫停止。

2)目的地國家治安狀況不好，治安事件頻繁發(fā)生，既危害旅游公民的生命安全，又損毀自己的國家形象和聲譽(yù)。菲律賓綁匪劫持香港游客事件的發(fā)生，正是因?yàn)槠鋰鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)多年來發(fā)展遲緩，老百姓貧窮，搶劫和綁架等暴力不斷出現(xiàn)，劫持香港旅游大巴的人是被解職的警察，由于菲警方解救不力，導(dǎo)致8名游客死亡，7名游客受傷的惡性事件。

3)自然災(zāi)害引發(fā)旅游安全事故。在臺(tái)灣的大陸游客正是遭遇“鲇魚”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，直接導(dǎo)致我國旅游團(tuán)隊(duì)的19名游客連人帶車被海水卷走失蹤遇難。

4)旅游景區(qū)的設(shè)施承載能力有限，無法滿足人員增多的需求。從2008年臺(tái)灣開放大陸游以來，大陸赴臺(tái)灣旅游人員逐年增加，需求不斷擴(kuò)大，在旅游收入增長的同時(shí)，景區(qū)接待壓力增大。以臺(tái)灣阿里山小火車為例，陳水扁執(zhí)政時(shí)，將小火車委托給民間經(jīng)營，業(yè)者為降低成本大幅裁員，“八八風(fēng)災(zāi)”后無力擔(dān)負(fù)修復(fù)小火車毀損資金，臺(tái)灣“林務(wù)局”決定收回經(jīng)營權(quán)，阿里山是大陸游客必到的景區(qū)，游客多而小火車運(yùn)力不足，“林務(wù)局”將原先4節(jié)車廂加掛為8節(jié)，但加掛后未考慮鐵軌的承載能力，林務(wù)部門缺乏鐵路維修經(jīng)驗(yàn)弊端凸顯，以至發(fā)生火車傾覆事故，造成眾多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5)惡意競爭，降價(jià)接團(tuán)，釀成安全事故。在美國亞利桑那州發(fā)生的交通事故中，正是為了降低成本，提高效益，美國銀河旅行社租用DW公司的大巴車和司機(jī)，DW公司在當(dāng)?shù)匾?guī)模很小，實(shí)力很弱，公司只有4輛小車，平時(shí)就靠低價(jià)攬生意，當(dāng)然服務(wù)質(zhì)量也是比較差的，當(dāng)?shù)赜泻芏啻笠?guī)模的大巴，只是價(jià)格貴些，銀河旅行社選用最便宜的，一味追求利潤最大化，銀河旅行社在美國口碑不是很好。接團(tuán)選擇賓館是老城區(qū)最便宜的，大巴車也用最便宜的，銀河旅行社與DW公司甚至沒有契約關(guān)系，只是臨時(shí)租用。

三、對公民境外旅游發(fā)生安全事故的幾點(diǎn)啟示

1)從以上多起境外旅游安全事故來看，呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，有當(dāng)?shù)貒艺謩?dòng)蕩，有刑事犯罪，有自然災(zāi)害和交通事故，也有當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)設(shè)施不完善，但都造成我國公民較多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對其他公民產(chǎn)生心里恐慌，確實(shí)應(yīng)該引起社會(huì)、旅游企業(yè)及旅游者的高度重視。

2)安全是旅游的核心內(nèi)容，希望我國公民能有一個(gè)安全、健康、舒適的境外旅游環(huán)境，滿足廣大人民群眾多樣化的生活需要。旅行社、旅游服務(wù)商和游客在選擇旅游目的地時(shí)，不能僅僅停留在了解欣賞異國文化、風(fēng)土人情上面，一定要記住旅游是有外交功能的;換言之，立法保障游客的人身安全，應(yīng)該在雙邊關(guān)系中有重要的位置。

3)雖然境外旅游是公民的個(gè)人行為，但對每一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家和政府來說，有權(quán)利和義務(wù)保障本國公民在境外的人身安全，樹立人命關(guān)天，生命無價(jià)的工作理念，從上到下，多部門協(xié)調(diào)配合，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布境外安全風(fēng)險(xiǎn)信息，建立與其他國家和地區(qū)的信息共享和協(xié)作關(guān)系，完善應(yīng)急救援機(jī)制，充分保障我國公民境外旅游的人身安全。

四、對我國公民境外旅游安全管理應(yīng)采取的對策

面對復(fù)雜多變的境外旅游安全形勢，應(yīng)該從五方面做好管理工作。

1)加強(qiáng)立法，對經(jīng)營境外旅游的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格審查審批制度，對所經(jīng)營的線路和價(jià)格，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和復(fù)核，對顧客的投訴認(rèn)真對待，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，讓作假和違法經(jīng)營的旅游企業(yè)無處藏身，使企業(yè)的管理水平提升，對游客的服務(wù)質(zhì)量有充分的法律保障。

2)發(fā)揮各級(jí)政府和旅游局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督指導(dǎo)，對從業(yè)人員有嚴(yán)格的上崗要求，避免因?yàn)榻档统杀窘訄F(tuán)而引發(fā)的惡性競爭和安全事故。

3)提高各級(jí)政府的預(yù)測預(yù)報(bào)能力。境外旅游安全事故具有突發(fā)性，盡管隨著科技的不斷更新，我們已經(jīng)具備了一定的監(jiān)測預(yù)報(bào)能力，但目前在災(zāi)害預(yù)測如地震，技術(shù)還存在一定滯后性。因此，應(yīng)將政府危機(jī)管理，特別是在自然災(zāi)害方面的管理納入整個(gè)政府日常管理之中。不斷制定完善危機(jī)管理和應(yīng)急體系，提高我國各級(jí)政府防范能力和執(zhí)政水平。

4)提高旅游經(jīng)營者的安全意識(shí)。在組團(tuán)境外旅游的全部過程中，旅游企業(yè)及從業(yè)人員，都應(yīng)該本著“以人為本，安全第一”的工作理念，精心選擇安全的境外旅游線路，在行程中，一旦發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)和安全隱患時(shí)，旅游企業(yè)和導(dǎo)游應(yīng)果斷中止旅游行程，防止各類安全事故的發(fā)生。

5)旅游參加者個(gè)體，應(yīng)該本著珍愛生命，對自己和家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度，在決定開始旅游之前，通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊和旅游企業(yè)的宣傳資料，多渠道全方位了解各國的政治局勢和治安狀況，有無自然災(zāi)害發(fā)生，了解各地的風(fēng)土人情，慎重選擇出游目的地，真正做到安全旅游。

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力的不斷提升，公民家庭收入的快速增長，居民出國旅游消費(fèi)的需求不斷擴(kuò)大，今后一個(gè)時(shí)期出境游人數(shù)將會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)上升的勢頭，怎樣保證境外旅游健康有序而安全地進(jìn)行，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化和生活需求，是各級(jí)政府、旅游企業(yè)、旅游者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

在伊拉克戰(zhàn)亂發(fā)生時(shí)，在日本大地震后，我國政府及時(shí)將滯留在兩國的公民接運(yùn)回國;在利比亞戰(zhàn)亂發(fā)生時(shí)，我國政府成功將4萬多名在利比亞華人撤離回國安置，體現(xiàn)出黨和政府對境外公民的重視。我們相信，有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國政府和中國人民做堅(jiān)強(qiáng)后盾，在外經(jīng)商、旅游和文化交流的中國公民一定會(huì)更加自信，更加安全。