鄧宇軒，馮建波，姜華帥

(浙江海洋學院海運學院、水產學院，浙江舟山 316000)

基層黨內民主是發(fā)展黨內民主的基礎，是我們黨穩(wěn)健推進黨內民主這一系統(tǒng)工程的起點。而發(fā)展黨內民主監(jiān)督，則是新時期黨的建設的中心內容和關鍵環(huán)節(jié)。馬克思主義建黨學說和實踐經驗告訴我們:沒有黨內民主監(jiān)督作為保障，就沒有真正的、健全的黨內民主，也就沒有真正的健全的民主集中制。在我國改革發(fā)展的關鍵階段，發(fā)展基層黨內民主監(jiān)督，對于擴大黨內民主、維護黨的團結統(tǒng)一，保持無產階級政黨的先進性和黨員隊伍的純潔性，鞏固黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位始終起著無可替代的重要作用。

一、發(fā)展基層黨內民主監(jiān)督具有深刻的現(xiàn)實意義

首先，發(fā)展基層黨內民主監(jiān)督是加強和維護基層黨建的基礎性工作，有利于基層黨內民主穩(wěn)步推進?；鶎狱h的建設包括指導基層黨建的思想理論建設、基層黨支部班子和基層黨員隊伍建設、各項組織制度和管理制度建設、作風建設等方面的內容。黨內民主是黨的生命，只有充分發(fā)揮黨內民主監(jiān)督作用，才能保證基層民主政治建設更加文明更加健康地向前推進，黨的基層才會更加牢固。例如，當前在我國大力推進社會主義新農村建設的進程中，發(fā)展民主監(jiān)督就顯得尤為重要。素有“天下第一村”美譽的江陰市華西村，緣何一年更比一年好，年年實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)造出如此輝煌的成就?關鍵是多年來華西村始終堅持“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。新書記吳協(xié)恩坦言:“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看?！痹凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開，村委會定期報告工作，接受全體村民的監(jiān)督。大量事實充分證明，只有充分發(fā)展基層黨內民主監(jiān)督，在基層組織建設上，才能最大限度地激發(fā)各級基層黨組織和廣大基層黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用;在制度建設上，才能堅持和健全黨內選舉、民主集中、黨內監(jiān)督等各項管理制度和組織制度，做到正確的集中和科學決策;在作風建設上，才能發(fā)揚求真務實、廉政勤政、艱苦奮斗的傳統(tǒng)，始終保持同廣大農民群眾的血肉聯(lián)系［1］。

其次，發(fā)展基層黨內民主監(jiān)督在很大程度上能夠提高基層黨的執(zhí)政能力，維護黨的團結統(tǒng)一。提高基層黨的執(zhí)政能力是加強整個黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分，是黨團結帶領群眾貫徹執(zhí)行黨的基本路線和落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)黨的各項任務的根本保證?，F(xiàn)階段正處于我國農村改革和發(fā)展的關鍵時期，面對各種層出不窮的新問題和新情況，要率領人民實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，就必須充分發(fā)揮農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高基層黨的執(zhí)政能力。而農村基層黨組織執(zhí)政水平、領導作用的發(fā)揮，關鍵在于農村基層黨組織內部各項民主制度、民主監(jiān)督管理制度等的健全和落實程度，以及農村黨員隊伍的先鋒模范作用的發(fā)揮程度。只有充分發(fā)揮基層黨內民主監(jiān)督作用，黨組織的各位成員才能講真話，講心里話，積極參與討論各項制度的制定和實施，才能調動每個黨員的積極性為實現(xiàn)共同目標而奮斗，才能維護每個黨員的各項基本權益，保證基層黨組織在監(jiān)督之下做到科學執(zhí)政，民主執(zhí)政。各項政策的實施代表了黨內大多數(shù)人的真正意愿，在黨的基層形成一種良好的民主監(jiān)督氛圍，從而增強黨的團結和活力，促進基層黨組織齊心協(xié)力辦大事，辦實事，廣大群眾才能更加擁護黨的領導，積極投身于社會主義各項事業(yè)中［2］。

二、當前發(fā)展基層黨內民主監(jiān)督存在的主要問題和制約因素

在改革開放的新時期，發(fā)展基層黨內民主監(jiān)督，對于擴大基層黨內民主，提高基層黨的執(zhí)政能力，維護黨的團結統(tǒng)一，保持共產黨的先進性和黨員的純潔性，鞏固黨的領導地位起著無可代替的重要作用。黨和國家領導人高度重視黨內民主監(jiān)督的發(fā)展，頒布了《中國共產黨黨內民主監(jiān)督條例(試行)》，用以推進黨內民主監(jiān)督發(fā)展進程。

但是，在基層黨內民主監(jiān)督的發(fā)展過程中，仍然存在一些不容忽視的，必須加以改進和解決的問題。

一是部分基層黨員的民主監(jiān)督意識不強或責任感較差，有的只知道黨員應盡的義務，而不知道或不主動享有黨員的權利;有的對黨的方針政策的學習不感興趣，對黨的最新政策和理論的發(fā)展不聞不問，對黨內事務漠不關心，對黨內民主監(jiān)督完全沒有概念;有的對組織的政策和方針的制定，不善于積極參加討論或提出建議，完全聽從領導安排;有的對錯誤的言行不反對、不愿管或不敢管，聽之任之，更談不上監(jiān)督。二是有些基層黨內民主監(jiān)督機制和運行機制不健全。有些基層黨組織成員的選舉，沒有施行候選人情況介紹或任前公示制度，選舉過程也缺乏切實有效的監(jiān)督;普通黨員對黨組織領導人的監(jiān)督缺少操作性強的制度保障和必要的獎勵措施，也缺少相應的指導措施，畏懼權貴，不敢監(jiān)督，明哲保身;黨員表達意見的渠道、受理時限、反饋方式都缺乏程序性的規(guī)定，操作起來也受到行政權力、監(jiān)督部門、上級干預等的約束。三是有些基層黨組織在領導方式和一些作風上存在問題。有的基層黨組織主要負責人習慣于行政命令式的“家長制”作風，不尊重班子其他成員的意見，獨斷專行，甚至對于一些黨內事務管理過細，出現(xiàn)大包大攬的情況，這在很大程度上給黨內其他成員的監(jiān)督造成障礙。有的領導班子成員則是生活作風腐化，玩忽職守，甚至把這些不良之風帶到整個黨組織，沆瀣一氣，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況，導致監(jiān)督工作無人執(zhí)行，無法執(zhí)行。

導致上述問題的原因，主要有4個方面:一是部分基層黨員素質不高，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。黨員素質是發(fā)揮黨內民主監(jiān)督作用的前提和基礎。在我國大部分農村，由于多種因素的影響，黨員的文化知識水平相對較低，年齡結構偏大，其思想觀念落后，科技文化知識貧乏。再者，由于黨內平時以下級服從上級、個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)等方面的教育居多，對如何引導基層黨員正確行使自己的民主權利有所忽視，束縛了黨員思想。二是黨的制度建設滯后，執(zhí)行不力，監(jiān)督有時流于形式。改革開放以來，我們黨雖在完善制度規(guī)章建設上有了很大進步，但有些制度不到位、執(zhí)行中隨意性大的問題仍不同程度地存在，這就使得民主監(jiān)督得不到真正的落實。三是基層黨務工作透明度不高，黨員知情權缺少應有的保障。知情權是黨代表監(jiān)督的基本前提，有些基層黨組織對于一些敏感事務以各種理由加以“封鎖”，比如人事任免、財務收支、項目招投標等，缺少應有的透明度。由于黨務公開只是原則性規(guī)定，這無疑制約了黨代表監(jiān)督工作的順利開展。四是受黨內錯誤斗爭的消極影響。歷史上我黨在指導思想上犯了“左”的錯誤，政治運動不斷，對持不同意見的同志進行批判、壓制和打擊，使黨員不敢講真話，不敢提意見，不愿批評人，這就使得一些黨員在行使民主監(jiān)督權利時，往往有危及自身安全的種種顧慮。

三、發(fā)展黨內民主監(jiān)督的途徑和方法

1)通過學習培訓，提高基層黨員的素質，提升基層黨員的參與黨內事務的能力。黨員的素質關系到黨內民主監(jiān)督的水平。基層黨員要行使監(jiān)督權，有效地介入黨內重大決策過程，不但要求基層黨員具有較高政治素質和工作表現(xiàn)，還要有較高的黨內議事能力。通過有計劃地學習培訓，提升政治理論素養(yǎng)和參政議政能力，提高基層黨員對新時期加強黨的建設重要性的認識，促使廣大基層黨員真正解放思想，轉變觀念，增強他們的政治責任感。民主監(jiān)督不僅是黨員的基本權利，更應該被看作一種義務被廣大基層黨員積極正確地行使。

2)健全完善基層黨內監(jiān)督制度，細化監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督程序，做到黨內監(jiān)督有法可依，有章可循。要使民主監(jiān)督工作長足有效地開展，就必須建立可靠而強硬的制度，制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十一屆三中全會以來，黨中央頒布了一系列旨在加強黨內監(jiān)督的黨規(guī)黨紀［3］。這為黨內民主監(jiān)督正常開展提供了制度上和紀律上的根據(jù)，使之“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”［4］。2003年年底，黨中央頒發(fā)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，這是我黨加強黨內監(jiān)督，完善黨內監(jiān)督機制的重大舉措?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定了集體領導與分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誠勉、輿論監(jiān)督、詢問與質詢、罷免與撤職要求及處理等10項監(jiān)督制度。對這10項黨內監(jiān)督制度，既要堅持和完善，又要不斷進行創(chuàng)新，在實踐中一步一步地落實，并逐漸探索出更加合理、更加細致、更加規(guī)范的操作程序，以不斷加強基層的黨內有效監(jiān)督［5］。

3)完善黨內選舉制度，科學配置黨內權力，構建基層黨內民主監(jiān)督結構體系。選舉制實際上是一種自下而上的監(jiān)督。黨員充分行使選舉權是理順黨內權力授受關系的關鍵，是對各級黨政領導干部的最有力的監(jiān)督。完善黨內選舉制度，改革提名制，落實差額選舉，逐步實現(xiàn)競選制，把最優(yōu)秀的黨員和干部推向主要領導崗位，淘汰、罷免不稱職的領導干部?？茖W配置黨內權力，防止基層黨組織內權力失衡，甚至掌握在少數(shù)人手中，嚴厲杜絕“家長制”作風。毛澤東曾批評過這樣的現(xiàn)象:“一切事情第一書記一個人說了就算數(shù)。這是很錯誤的。哪有一個人說了就算數(shù)的道理呢?……只要是大事，就得集體討論，認真地聽取不同的意見，認真地對于復雜的情況和不同的意見加以分析。……如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應當叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’?！保?］只有這樣，才能調動廣大黨員的監(jiān)督積極性，推進黨內民主發(fā)展，促進黨內政治文明建設。

4)基層黨組織領導應該積極起好監(jiān)督模范作用，努力營造民主監(jiān)督的和諧氛圍。鄧小平曾指出:黨員應“對于黨的工作提出意見，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”［7］。基層黨組織領導要把握好民主監(jiān)督的方向，并且對敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的黨員要持積極歡迎的態(tài)度，即使個別黨員考慮不周或方式不妥，要加以說服引導，決不能打擊報復或冷眼相待，挫傷監(jiān)督的積極性。要自覺接受監(jiān)督，尤其是正副書記應自覺把自己擺到一個普通黨員的位置，在監(jiān)督別人的同時要自覺接受監(jiān)督，做民主監(jiān)督的模范帶頭人，用自己的實際行動感召他人。也要堅持民主監(jiān)督激勵制度，對切實履行民主監(jiān)督職責、表現(xiàn)突出的黨員給予表彰獎勵，進一步調動黨員民主監(jiān)督積極性，營造敢講真話、能講真話、愿講真話的民主監(jiān)督良好氛圍。

四、結束語

發(fā)展基層黨內民主監(jiān)督是一項任重而道遠的使命。黨內民主監(jiān)督只有從基層做起，才能推動黨內民主化進程，保證我黨的工作科學穩(wěn)定地發(fā)展。要不斷地在實踐中探索，抓好民主監(jiān)督的制度建設工作，實事求是，不斷地總結經驗，以便更新和完善已有的制度，并且制定合理細致的方案去落實。只有這樣，黨內民主監(jiān)督才能深入人心，我黨政治文明建設才會取得長足進步。

［1］董有福.強化黨內民主監(jiān)督機制［J］.政工學刊，1998(5):8.

［2］張漢忠.提高基層黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實思考［C］//“創(chuàng)新領導科學增強執(zhí)政能力”座談會論文集.北京:群言出版社，2005.

［3］毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設［M］.北京:中央文獻出版社，1998.

［4］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［5］于連銳.貫徹《黨內監(jiān)督條例》的難點與對策［J］.理論研究，2004(6):19.

［6］毛澤東文集:第8卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［7］鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.