吳海龍

吳海龍：外交部部長助理。

世博外交是上海世博會的一大亮點：精心安排首腦外交、全方位推動各國來華布展、大力拓展民間外交、積極拓展公共外交。上海世博會的成功舉辦對我國開展公共外交有著重大的啟示：大型活動是開展公共外交的重要平臺、包容共贏是中國公共外交的“潤滑劑”、民間外交是公共外交的重要抓手、“講故事”是公共外交的有效手段。

上海世博會雖已結(jié)束，但世博記憶將深深印在人們的心里。國際展覽局秘書長洛塞泰斯說：“上海世博會是世博會歷史上的里程碑，其標準之高是將來數(shù)十年內(nèi)辦博的國家難以超越的?！遍]幕式結(jié)束的晚上，聯(lián)合國秘書長潘基文、國際展覽局主席藍峰對上海世博會如此精彩、有序、盛大感慨萬千。2008年，我國舉辦奧運會，2010年舉辦世博會。這是百余年來中國從羸弱走向富強、從封閉走向開放的兩個里程碑，也是中國與世界開展全面交流的兩大跨越。上海世博會的成功舉辦再一次展現(xiàn)了中國的實力及其開放、自信的形象。

上海世博會的六大特點

（一）舉辦規(guī)?？涨?。上海世博會參觀人數(shù)為歷屆最高，共計7300萬人入園參觀，日均40萬，單日客流量最高達103萬。非洲聯(lián)合館接待參觀人數(shù)最多，共達2000萬人。中國館是最熱門場館之一，共接待930萬人。

（二）參展主體最多。上海世博會云集295個參展方，其中包括190個國家、56個國際組織、18個國際企業(yè)、31個省市自治區(qū)和臺港澳地區(qū)。從這一意義上說，上海世博會是歷史上最具廣泛參與度的世博會。

（三）展示內(nèi)容豐富多彩。上海世博會展示與運用最新科技成果達500多項。80個經(jīng)典案例組成城市最佳實踐區(qū)。各國歷史文化在上海世博園亦盡顯風(fēng)采，吸引大批觀眾前往參觀。

（四）文藝演出絢麗多彩。世博會期間各國文藝演出終日不斷。各類文藝演出高達2萬場次，日均100場，觀眾人數(shù)3千多萬。既有中國民俗、民間的原生態(tài)表演，也有世界各地風(fēng)土人情特色表演，呈現(xiàn)了一場各國文化的盛宴。

（五）論壇活動高潮迭起。世博會期間，中央與地方政府舉辦了上百場專題論壇。我們還先后在寧波、蘇州、無錫、南京、紹興、杭州等城市舉行6場與城市生活有關(guān)的論壇活動。2010年10月31日，上海世博會高峰論壇圍繞“城市創(chuàng)新與發(fā)展”的主題，探討城市未來發(fā)展問題。溫家寶總理親自出席論壇開幕式并發(fā)表非常精彩的演講。

（六）國際社會高度評價。與會外國政要和國際組織負責(zé)人紛紛祝賀中國成功舉辦世博會，國外主流媒體對世博會高度關(guān)注并給予了多角度、全景式的深入報道，普遍肯定世博會成為展示中國繁榮進步的強大平臺，為中國未來發(fā)展帶來了先進理念，為中國與各國加強關(guān)系提供了契機。

上海世博會外交工作

世博外交是上海世博會的一大亮點。本屆世博會全方位促進了我國與世界各國的關(guān)系，增進了我們同世界各國的了解和友誼。世博會期間，我們共接待重要貴賓團組872批，外國國家元首和政府首腦101位，副總統(tǒng)、副總理、議長、王室成員、政府部長、政黨領(lǐng)袖360批。半年時間接待如此多的外國政要，在中國外交史乃至世界外交史上都絕無僅有。

（一）精心安排首腦外交。世博會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了多場活動，積極開展首腦外交和領(lǐng)導(dǎo)人外交。胡錦濤主席、吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席、習(xí)近平副主席分別出席了開幕式、中國館日、高峰論壇開幕式、世博會閉幕式、世博園開園儀式和俄羅斯館日，并參觀了展館。我們在外國展館選擇上精心安排，既兼顧發(fā)達國家與發(fā)展中國家的平衡，又兼顧地區(qū)平衡及可看性等各種因素。我領(lǐng)導(dǎo)人參觀外國展館，促進了我國和這些國家的雙邊關(guān)系。

世博會為我們主動做外國政府工作提供了絕佳機會。半年時間內(nèi)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人共舉行了70多場雙邊、多邊會見。開幕式期間，胡主席同20多位外國國家元首、政府首腦舉行雙邊會見，并首次在上海為7位來華進行國事訪問的外國元首舉行歡迎儀式。開幕式前夕，馬耳他總統(tǒng)不慎摔傷。胡主席親自到醫(yī)院看望并指派專機護送其回國。馬總統(tǒng)深受感動，馬媒體進行大幅報道。中方的友好舉動大大提升了中國在馬耳他的親和力和影響力。

（二）全方位推動各國來華布展。本次世博會之所以吸引如此多參展方，既與我國強大的國際影響力、感召力有關(guān)，也與我國大力推動、積極幫助有關(guān)國家參展分不開。我們多次做美方工作，推動美國克服國內(nèi)法律障礙，通過商業(yè)渠道募集資金完成展館建設(shè)并順利參展。經(jīng)過多方努力，歐盟首次在歐盟以外的國家參加世博會，俄羅斯首次興建自建館，德國館建成其參加世博會以來的最大展館。我們還專門投入1億美元援助資金，用于支助發(fā)展中國家參展。太平洋島國、加勒比島國實現(xiàn)首次在世博會的集體亮相，非洲聯(lián)合館內(nèi)吸引到43個國家參展。朝鮮亦是第一次參加世博會。上海世博會參展主體為歷屆之最，充分顯示了廣泛性和代表性。

（三）大力拓展民間外交?！皣辉谟诿裣嘤H”。上海世博會為民間外交提供了廣闊的空間和舞臺。世博會期間，我們共計接待519批2200多人次的國際民間組織團體，64批600多人次的高級商務(wù)官員。我們組織“觀眾進園區(qū)、參展方進社區(qū)”活動，100多個社區(qū)與參展方進行聯(lián)歡互動。我們舉辦“尋根中國、相約上海”的活動，組織海外華裔青少年來華參加夏令營并感知祖國新貌。此外，本次世博會還吸引了19個非建交國參展，增進了我國同上述國家民眾的友好情誼。

（四）積極拓展公共外交。高度重視世博公共外交，并取得顯著成效。

1．精心設(shè)計系列宣傳活動。我國外交部將世博會作為2010年駐華使節(jié)新年招待會的主題，在釣魚臺國賓館舉行展覽，并邀請上海市交響樂團在釣魚臺為外國使節(jié)演出。兩會期間，楊潔篪外長在記者招待會將上海世博會作為主要內(nèi)容之一進行宣傳。楊外長本人多次接受電視、報紙、雜志采訪，全面推介上海世博會。舉行“跟著大使看世博”宣傳活動，安排20余名外交部大使和“中國政府副總代表”接受采訪、與網(wǎng)友在線交流，向公眾介紹辦博期間的精彩故事。通過吹風(fēng)會、發(fā)布會等涉及世博敏感問題進行輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)媒體積極、全面、客觀報道世博會，為世博會營造良好氛圍。

2．國內(nèi)外通力配合開展活動。我國遍布世界各地200多家的使領(lǐng)館是開展世博公共外交的重要組成部分。這些使領(lǐng)館利用駐在國的優(yōu)勢和特點，將世博宣介與中華文化展示、民間文化交流緊密結(jié)合，大大豐富拓展活動內(nèi)容和形式。大使、參贊等高級外交官通過寫文章和演講等方式積極推介世博會。我們還舉辦慶祝世博會為主題的納斯達克敲鐘儀式；在國外舉行花車游行；我駐英國使館在倫敦、曼徹斯特、利物浦、愛丁堡等城市舉行“世博風(fēng)”巡回圖片展。上述活動在海外掀起世博熱。

3．為外國記者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們共接待67個發(fā)展中國家的100多名記者組成的聯(lián)合新聞采訪團來華采訪，并組織兩批外國常駐記者專門赴上海，對上海世博會進行全方位、多角度、深層次報道，同時為數(shù)百名國賓團隨行記者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

開展世博公共外交的四點啟示

開展好公共外交是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是外交工作的重要開拓方向，有助于增進外部世界對我國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認識。通過此次開展世博公共外交，我們得出以下四點體會。

（一）大型活動是開展公共外交的重要平臺。舉辦大型活動是快速提升一國國際影響和軟實力的重要途徑，有助于主動設(shè)置議程、加強理念傳播、放大媒體效應(yīng)、打造公共外交品牌。北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會都取得了明顯成效，我們要繼續(xù)用好此類平臺，進一步提升中國的國際影響力，樹立中國良好形象。

（二）包容共贏是中國公共外交的“潤滑劑”。西方國家和民眾對中國快速崛起不適應(yīng)，失落和疑慮導(dǎo)致西方輿論普遍對我國抱有負面心態(tài)。國際輿論對上海世博會的報道總體上較客觀平衡，一個主要原因就是，我們突出世博會的世界性和包容性，強調(diào)它是各國展示形象的共同舞臺，有力地駁斥了西方污蔑我國搞“萬國朝拜”。今后可以加強借鑒，更多宣介中國發(fā)展的包容性、非零和性，多講互利共贏、共同發(fā)展，妥善回應(yīng)和化解“中國威脅論”“中國傲慢論”等論調(diào)，減輕外界對中國的疑慮。

（三）民間外交是公共外交的重要抓手。相對于政府公關(guān)，民間外交更加柔性，傳播內(nèi)容和載體更易于被接受，更能達到“潤物細無聲”的效果。當前，越來越多外國民眾來華參觀訪問，中國越來越多的公民走出國門，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展也使普通公眾更易影響輿論。要因勢利導(dǎo)，通過新聞媒體、社區(qū)組織、民間社團等渠道，引導(dǎo)國內(nèi)公眾主動配合公共外交，積極傳播中國的文化傳統(tǒng)和價值理念，維護國家形象。

（四）“講故事”是公共外交的有效手段?！爸v故事”是西方國家公共外交普遍使用的有效手段，信息時代的國家競爭也是信譽的競爭，關(guān)鍵在于誰的“故事”更精彩、更引人入勝。上海世博會有效傳播手段之一就是講述普通老百姓的故事，讓普通老百姓講故事。我們要充分發(fā)揮我國文化底蘊深厚，發(fā)展成就巨大，民間智慧豐富等優(yōu)勢，編好故事；要依托政府部門、駐外機構(gòu)、民間社團等多元主體，官民并舉，講好故事；要結(jié)合國內(nèi)重大活動、領(lǐng)導(dǎo)人出訪和出席國際會議，利用孔子學(xué)院、中國文化中心、媒體等渠道，打造“中國故事”的有效平臺。

公共外交在中國還是一個新興事物，需要不斷地開拓思路，總結(jié)經(jīng)驗，完善理論，創(chuàng)新實踐。公共外交的有效開展離不開社會各界的大力支持和積極參與。我們愿與有識之士一起努力，共同開創(chuàng)中國公共外交事業(yè)的新局面。