劉瑾彥

（東華大學(xué) 體育部，上海 201620）

近年來，國際大眾體育活動(dòng)正在發(fā)生新的變化，一些歐美發(fā)達(dá)國家促使“Sports For All”(體育為大眾，大眾體育)逐漸轉(zhuǎn)向“Sports For Everybody”(體育為每一個(gè)人，人人運(yùn)動(dòng))。從某種意義上說，體育為大眾是目的，人人運(yùn)動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的途徑和載體。人人運(yùn)動(dòng)，通俗講就是倡導(dǎo)花錢去健身，省錢少看病。這是體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的制度基礎(chǔ)。目前，大眾體育已廣泛深入到我國社會(huì)各階層。經(jīng)常參加體育活動(dòng)的職工占全國職工總?cè)藬?shù)的40%，數(shù)以千萬的城市居民長期參加社區(qū)體育鍛煉，有60%的城市街道成立了社區(qū)體育組織，而全國城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的建立，使得城市大眾體育的開展進(jìn)一步規(guī)范化。爭創(chuàng)體育先進(jìn)縣的活動(dòng)也有效推動(dòng)了農(nóng)村體育活動(dòng)的全面開展。我國少數(shù)民族體育也得到了積極的扶持，其內(nèi)容形式已挖掘整理出1000多項(xiàng)。大眾體育在我國已經(jīng)全面發(fā)展起來。

1 大眾體育的起源與發(fā)展

1.1 國外大眾體育的起源與發(fā)展

最先提出大眾體育理念的是現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)之父顧拜旦，早在1919年1月他就提出“一切體育為大眾”(AllSports for All)的口號(hào)。顧拜旦提出的口號(hào)奠定了國際大眾體育的理論基礎(chǔ)。19世紀(jì)的工業(yè)革命是人類社會(huì)發(fā)展史上的一次極其偉大的變革，它在短短的100多年間改變了世界歷史的局面，大大加快了世界歷史的進(jìn)程。20世紀(jì)初，為了促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，西方發(fā)達(dá)國家也開始重視本國大眾體育的開展，并加大了對(duì)大眾體育的投入力度。各國政府采取各種措施努力增加體育活動(dòng)設(shè)施，尤其是拓展社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)。例如，1935～1941年，在處于西方經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)，美國政府卻投資15億美元用于社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)［1］。世界各發(fā)達(dá)國家對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的投入，除旨在滿足國民的體育健身需求外，同時(shí)也是各國政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一種方式。通過這種投資能解決大量的就業(yè)問題，還可以帶動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這使得越來越多的國家意識(shí)到大眾體育的重要性，各國政府都把大眾體育作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的工具。

而大眾體育運(yùn)動(dòng)的真正形成，是在20世紀(jì)60年代初期，從聯(lián)邦德國及挪威等北歐國家興起，繼而擴(kuò)展到西方大多數(shù)國家。到20世紀(jì)60年代末以后，休閑活動(dòng)成為各國體育科學(xué)界的一個(gè)熱門話題。戰(zhàn)后世界大眾體育的發(fā)展表明，國外大眾體育的發(fā)展絕不僅僅是體育發(fā)展過程中的一種量變，它意味著世界體育發(fā)展過程中一種質(zhì)的變化，它使整個(gè)社會(huì)對(duì)體育的功能、價(jià)值等方面形成了全新的認(rèn)識(shí)，并極大地影響了國際大眾體育的發(fā)展［2］。世界上許多國家都為了能在21世紀(jì)成為“健康國家”而有組織、有計(jì)劃地制定大眾體育發(fā)展規(guī)劃，提出長期奮斗目標(biāo)。

1.2 我國大眾體育的起源與發(fā)展

從新中國成立時(shí)起，我國政府就把普及群眾性體育活動(dòng)，改善和提高整個(gè)民族的健康水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)作為體育工作的一項(xiàng)任務(wù)來抓。毛澤東同志曾在第一屆全運(yùn)會(huì)上題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這對(duì)當(dāng)時(shí)大眾體育的開展起著不可估量的推動(dòng)作用。但因當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平較低，國家綜合實(shí)力較弱，人民的余暇時(shí)間、剩余體力、可供體育投資的財(cái)力都有限，故大眾體育的開展受到限制。群眾自發(fā)的體育健身活動(dòng)不多，大眾體育活動(dòng)的開展從內(nèi)容，范圍到形式都是由國家統(tǒng)一計(jì)劃、組織、安排和實(shí)施的，即完全是舉國體育制［3］。當(dāng)時(shí)大眾體育活動(dòng)的特點(diǎn)主要有：（1）活動(dòng)時(shí)間統(tǒng)一。大眾體育活動(dòng)的開展，均由國家發(fā)布通知，號(hào)召全國人民在某一階段或時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行；（2）內(nèi)容單一。八十年代以前，大眾體育活動(dòng)的內(nèi)容除了廣播體操，就是生產(chǎn)操，項(xiàng)目很少，內(nèi)容單調(diào)，沒有考慮不同年齡、不同層次、不同職業(yè)、不同個(gè)性群體的體育需求；（3）參加者少。特別是占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村，大眾體育的開展是個(gè)盲點(diǎn)；（4）投入經(jīng)費(fèi)低。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，資源全歸國家所有，社會(huì)組織不具有資源的擁有權(quán)。國家是體育事業(yè)的唯一投資者，而當(dāng)時(shí)國家的財(cái)力有限，國家在有限的體育投資中，首先又要保證競技體育的開展，故對(duì)大眾體育的投資甚微。

改革開放后，由于生產(chǎn)力水平的提高，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的余暇時(shí)間增多，體育經(jīng)費(fèi)的來源趨于多元，加之體育場館逐步開放，因此，大眾體育的開展也表現(xiàn)出了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：（1）隨意參加體育鍛煉的人數(shù)增多；（2）體育活動(dòng)的地點(diǎn)較為分散；（3）老年體育人口占大眾體育的主流；（4）城市居民居室內(nèi)自備健身器械鍛煉的形式更為普及。我國大眾體育發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性飛躍就是，1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布與實(shí)施。十余年時(shí)間內(nèi)，其發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模令人驚嘆。究其原因，這與整個(gè)國際環(huán)境以及我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的影響是分不開的。正如《全民健身計(jì)劃綱要》中的一句話:“體育發(fā)展水平是社會(huì)進(jìn)步與人類文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志”。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今我國有3億多人經(jīng)常參加體育鍛煉，10億人次達(dá)到了國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，人民的體質(zhì)有了較大的改善。人均壽命已上升至71歲，中華民族以健康的精神面貌展現(xiàn)在全世界的面前［3］。同時(shí)，我國也加大了對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的投入。自1984年以來，全國用于體育基本建設(shè)的投資以每年56. 7%的速度遞增，場地的絕對(duì)數(shù)量大幅度增加。目前全國有61萬個(gè)體育場館，平均2217人擁有一個(gè)體育場，1580人擁有一個(gè)體育館［4-6］。

2 國內(nèi)外大眾體育發(fā)展特點(diǎn)的比較分析

2.1 大眾體育價(jià)值取向

我國的大眾體育價(jià)值取向以增強(qiáng)體質(zhì)為主。群眾體育調(diào)查顯示，人們進(jìn)行體育活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)與動(dòng)機(jī)排序前幾項(xiàng)依次是：增進(jìn)健康和強(qiáng)壯體力、散心解悶和消閑娛樂、和朋友同伴交流、學(xué)生時(shí)代養(yǎng)成習(xí)慣、提高運(yùn)動(dòng)能力等。目前我國群眾進(jìn)行體育活動(dòng)的主要價(jià)值仍然是以增強(qiáng)體質(zhì)為主，人們?cè)隗w育活動(dòng)過程中，過多關(guān)注身體健康，而娛樂享受等需要?jiǎng)t次之。人們的體育價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化，原因主要是目前我國居民的主要需求還是身體健康，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“花錢買健康”成為指引人們從事體育的主要目的［5］。

在發(fā)達(dá)的西方國家，大眾體育的價(jià)值取向第1 位是業(yè)余愛好和娛樂休閑活動(dòng)，第2 位才是增強(qiáng)體質(zhì)［7］。增進(jìn)健康固然是一種進(jìn)步，但健康的獲得應(yīng)是在娛樂與享受的過程中得以實(shí)現(xiàn)。隨著我國居民體質(zhì)與健康水平不斷提高，人們可以合理支配余暇時(shí)間，有經(jīng)濟(jì)能力運(yùn)用現(xiàn)代體育手段及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行身體鍛煉，充分享受體育帶來的歡樂。此外，在我國農(nóng)村人口占很大比例，自2006年實(shí)施農(nóng)民健身工程以來，農(nóng)民對(duì)體育鍛煉價(jià)值的認(rèn)識(shí)更趨科學(xué)全面。因此，大力發(fā)展農(nóng)村體育應(yīng)該成為我國大眾體育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.2 體育人口結(jié)構(gòu)

在大眾體育的發(fā)展中，無論國外還是國內(nèi)，都會(huì)在發(fā)展體育人口上做文章。1994 年，瑞典中央統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)歐洲17個(gè)主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行過調(diào)查，而同年日本總理府也曾發(fā)表過類似的調(diào)查資料。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，北歐國家居民每周參加體育活動(dòng)1次以上（ 每次30min以上） 的達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，西歐國家次之，英國、法國為35%，德國、比利時(shí)為34%，日本為29.9%［8］。目前，這些國家正在努力做好人口性別構(gòu)成和年齡構(gòu)成中的薄弱部分的工作，積極開展婦女體育和中老年人體育，為繼續(xù)增加體育人口創(chuàng)造條件。

我國的休育人口總量上看，到2000年底，達(dá)到2.5億人。如果將7～15歲的在校初中生和現(xiàn)役軍人作為體育人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，與1996年調(diào)查的數(shù)據(jù)相比已有所提高。但我國的體育人口結(jié)構(gòu)仍然存在著不合理的現(xiàn)象，23歲之前和55歲之后的人群占體育人口的多數(shù)，而中青年缺乏運(yùn)動(dòng)的狀況普遍嚴(yán)重，出現(xiàn)了兩頭熱、中間冷結(jié)構(gòu)不均衡的“馬鞍型”狀況［9］。這恰恰與上面提到的國外體育人口結(jié)構(gòu)形成了反差。

此外在發(fā)展體育人口的工作中，各個(gè)國家比較一致的意見是將大眾體育的重點(diǎn)放在青年群體上，而不是其他年齡群體。因?yàn)榍嗄陼r(shí)期是學(xué)習(xí)健康的生活方式和行為方式的關(guān)鍵時(shí)期。在青年時(shí)期養(yǎng)成鍛煉身體的好習(xí)慣，其影響會(huì)使人終生受益。青年是人體發(fā)育的重要時(shí)期。因此，學(xué)校體育是大眾體育的重要組成部分。近年來，加拿大在學(xué)校中倡導(dǎo)“高質(zhì)量的日常體育工作”，旨在加強(qiáng)日常體育活動(dòng)保證最多的參加人數(shù)及豐富多采的活動(dòng)形式等。美國是世界上第一個(gè)規(guī)定把體育課列入大學(xué)必修課的國家。法國首都巴黎為了方便青少年的體育活動(dòng)，青年與體育管理局建立了多種多樣的活動(dòng)場所。每年要組織250項(xiàng)文化娛樂活動(dòng)，并通過錄像和多媒體技術(shù)向廣大青少年介紹體育入門知識(shí)和健身方法［10］。而我國也相繼出臺(tái)了很多有關(guān)增強(qiáng)青少年體質(zhì)的法規(guī)政策，大力開展青少年體育活動(dòng)。由此可見，在大力發(fā)展體育人口工作上，我國和國外的戰(zhàn)略方針是保持一致的。

2.3 大眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

我國的大眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目總體而言簡單易行。2001年調(diào)查資料顯示，從大眾體育的活動(dòng)項(xiàng)目看，我國體育人口普遍喜愛的活動(dòng)項(xiàng)目，前10項(xiàng)依次是：長走與跑步、羽毛球、游泳、足籃排球、乒乓球、體操、登山、舞蹈、臺(tái)球保齡球、跳繩［5］。從我國大眾體育的活動(dòng)地點(diǎn)看，我國城鄉(xiāng)居民主要的體育活動(dòng)地點(diǎn)仍然是公園、街頭巷尾等非營利體育場所。雖然很多地方出現(xiàn)了如攀巖、假日旅游、垂釣、探險(xiǎn)及健身俱樂部等，但因價(jià)格過高而只能成為少數(shù)群體的活動(dòng)項(xiàng)目。

而在西方發(fā)達(dá)國家，戶外運(yùn)動(dòng)是大眾體育的主流。20世紀(jì)80年代初期，西歐一些國家就曾提出“回歸大自然”的口號(hào)。西方的戶外運(yùn)動(dòng)是伴隨著工業(yè)化和城市化逐步興起的，它強(qiáng)調(diào)利用森林、山地、湖泊、水庫、海灘等自然資源開展體育活動(dòng)，由于其獨(dú)特的休閑性成為人們樂此不疲的追求。二戰(zhàn)以后，各國政府十分重視戶外運(yùn)動(dòng)的開展，因此戶外運(yùn)動(dòng)熱潮在西方各國一直居高不下。在這方面美國最具代表性，有關(guān)研究表明，每年有50%的美國人經(jīng)常參加戶外運(yùn)動(dòng)，16%的美國人偶爾參加戶外運(yùn)動(dòng)。在美國聯(lián)邦政府中，有70多個(gè)機(jī)構(gòu)或多或少地向人們提供戶外運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，其中最重要的是政府森林服務(wù)處與國家公園服務(wù)處。其他國家，如英國的環(huán)境部、國民文化遺產(chǎn)部，日本的公園與建設(shè)省、通商業(yè)省、自然環(huán)境與環(huán)境廳等也向國民提供大量的戶外運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)。這些政府機(jī)構(gòu)所提供的戶外運(yùn)動(dòng)和休閑體育活動(dòng)極大地滿足了人們不同層次的體育需求［5-7］。

因此，在大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面，我國主要是以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，而國外熱衷于富有挑戰(zhàn)和刺激性的戶外運(yùn)動(dòng)為主，究其原因，除了政策引導(dǎo)和組織管理方面的差異之外，不可否認(rèn)的應(yīng)該是不同人種的性情所致。

2.4 大眾體育科研

1956年，法國、瑞士、波蘭等11國在聯(lián)合國科教文組織的贊助下，對(duì)“閑暇時(shí)間”進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查，引起了各國對(duì)公眾閑暇問題的廣泛關(guān)注。此后，各國對(duì)體育活動(dòng)在閑暇生活中的地位與作用的研究日益加深。前蘇聯(lián)對(duì)體育科研機(jī)構(gòu)做出重大調(diào)整，除成立專門為高水平競技體育服務(wù)的“中央競技科研所”以外，原全蘇體科所改為專門承擔(dān)大眾體育科研課題的機(jī)構(gòu)。日本的體育科研更是以大眾體育領(lǐng)域的有關(guān)課題為重點(diǎn)。與大眾體育相關(guān)的研究成果逐年增加，目前已達(dá)70%。在日本，只有與大眾體育、群眾健康掛鉤的課題才能立項(xiàng)，才可能得到科研經(jīng)費(fèi)［7-10］。而我國在頒布《全民健身計(jì)劃綱要》的同時(shí)，也相繼投入了大量的人力和物力來開展與大眾體育和全民健身有關(guān)的科研工作。國際奧委會(huì)對(duì)大眾體育領(lǐng)域里的科學(xué)研究也非常重視。從1986年起，每兩年舉辦一屆世界群眾體育大會(huì)?，F(xiàn)在，每年召開的國際體育學(xué)術(shù)會(huì)議中，屬于大眾體育方面的學(xué)術(shù)會(huì)議有十項(xiàng)以上，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。1996年亞特蘭大奧林匹克科學(xué)大會(huì)，突出了“體育鍛煉與健康”、“鍛煉與環(huán)境”等議題。專家預(yù)測，隨著經(jīng)濟(jì)、文化和生活水平的提高，隨著文明生活方式的普及和對(duì)體育鍛煉進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)的需求增長，各國體育科研部門，會(huì)進(jìn)一步調(diào)查科研方向，不斷深化大眾體育領(lǐng)域的科學(xué)研究。顯然，大眾體育領(lǐng)域的科研課題，將成為世界體育科研的主攻方向。應(yīng)該說，在大眾體育科研領(lǐng)域，我國是走在國際前列的，這將為我國大眾體育的發(fā)展奠定良好的理論基礎(chǔ)。

3 我國大眾體育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 2008北京奧運(yùn)會(huì)為我國大眾體育的發(fā)展提供了良好契機(jī)

首先，在奧運(yùn)會(huì)期間所進(jìn)行的一系列的宣傳報(bào)道，使許多人了解了許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及相關(guān)知識(shí)，對(duì)體育鍛煉乃至世界體育事業(yè)有了全新的認(rèn)識(shí)，這在一定程度上促進(jìn)了全民體育知識(shí)的普及和體育觀念的提升。由此可見，奧運(yùn)刷新了人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，感受到了體育的激情與魅力，也使人們開始逐漸把體育納入自己的生活。其次，為充分體現(xiàn)“人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的理念，奧運(yùn)主辦城市和協(xié)辦城市新建和改建了大批節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量一流的體育場館和體育設(shè)施。這些在奧運(yùn)期間為各國健兒所提供的良好的比賽場所，在奧運(yùn)會(huì)之后將為民所用，繼續(xù)為民眾開展各種體育活動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。從某種意義上，補(bǔ)充了群眾體育的基礎(chǔ)設(shè)施。正如國家體育總局副局長馮建中在“全民健身與奧運(yùn)同行”新聞發(fā)布會(huì)上所總結(jié)的：“申奧成功的7年，是中國群眾體育實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》取得重大進(jìn)展的7年，是群眾體育各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)大發(fā)展的7年，是全民健身運(yùn)動(dòng)空前蓬勃開展的7年，也是人民群眾得到更多實(shí)惠的7年［11］”。

北京奧運(yùn)會(huì)在中國掀起了奧運(yùn)熱、體育熱，我國體育代表團(tuán)所創(chuàng)佳績，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾的體育熱情，增強(qiáng)了全社會(huì)的體育意識(shí)，有效地促進(jìn)了群眾體育的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了中國體育的全面進(jìn)步。北京奧運(yùn)會(huì)勢(shì)必在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中有力地推動(dòng)人的綜合素質(zhì)的現(xiàn)代化，為全民健身運(yùn)動(dòng)注入新的活力，使全民健身在中國成為一種生活方式。我們有理由相信，北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)讓我們?cè)隗w育范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)了體育觀的升華；北京奧運(yùn)會(huì)后，中國將在奧運(yùn)體育遺產(chǎn)中汲取足夠的力量，逐步實(shí)現(xiàn)從一個(gè)競技體育大國到一個(gè)綜合性體育強(qiáng)國的歷史跨越，中國的體育事業(yè)和全民健身運(yùn)動(dòng)也將步入一個(gè)新的歷史階段［12］。

3.2 我國大眾體育發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

到2020年，群眾體育要實(shí)現(xiàn)“明顯提高全民族健康素質(zhì)，形成比較完善的全民健身體系”的全面建設(shè)小康社會(huì)體育奮斗目標(biāo)。雖然無法得到國家全民健身體系建設(shè)的總體情況，但在調(diào)查研究中，一些地方的全民健身體系建設(shè)，尤其是基層全民健身體系建設(shè)情況并不理想。要在2010年“基本建成具有中國特色的全民健身體系”基礎(chǔ)上，到2020年“形成比較完善的全民健身體系”，就如同從“總體小康”到“全面小康”一樣，任務(wù)更艱巨、困難更多、難度更大［13］。

有研究指出：“中國在成為世界競技體育強(qiáng)國的同時(shí)，種種數(shù)據(jù)和跡象表明，中國普通百姓的體質(zhì)卻每況愈下”。2007年中共中央、國務(wù)院研究報(bào)告中指出中國青少年的“耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降”，青少年體質(zhì)總體狀況堪憂。不能說中國產(chǎn)生了“體質(zhì)危機(jī)”。但國民體質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)有一種“危機(jī)意識(shí)”。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，人的體質(zhì)增強(qiáng)，尤其是“明顯增強(qiáng)”，不是一蹴而就的事情，需要長期堅(jiān)持體育鍛煉的過程。而全民族體質(zhì)的“明顯增強(qiáng)”，更不是一部分人、一朝一夕的事情，做到這一點(diǎn)，更復(fù)雜、更困難，需要更長的時(shí)間。因此提出一個(gè)問題：青少年體能“持續(xù)下降”的狀態(tài)，與真正實(shí)現(xiàn)全民族體質(zhì)“明顯提高”究竟有多大差距，需要多少時(shí)間，要做多少工作，要具備哪些條件？真的有把握如期實(shí)現(xiàn)全民族體質(zhì)的“明顯提高”嗎？［13，14］

4 大眾體育的可持續(xù)發(fā)展有賴于大眾體育的科學(xué)管理

在全球范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念已得到了各國政府及社會(huì)各界人士的普遍認(rèn)同，聯(lián)合國自從1972 年在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議上通過了《人類環(huán)境宣言》以來，相繼于1987 年在42 屆聯(lián)合國大會(huì)上通過了《我們共同的未來》的文件，1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧通過了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21 世紀(jì)議程》等綱領(lǐng)性文件，均表明全球重視可持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展對(duì)于社會(huì)的不斷繁榮和進(jìn)步有著深刻的意義。我國政府十分重視可持續(xù)發(fā)展在我國的長久實(shí)施，1994 年正式批準(zhǔn)了《中國21 世紀(jì)議程——中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，1995 年，江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨15大報(bào)告中明確提出“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率［15，16］。”可持續(xù)發(fā)展，目前已經(jīng)成為我國各行各業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想。體育走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)于21 世紀(jì)中國體育面向未來，立于世界體育強(qiáng)國之林，有著十分重要的意義。我國大眾體育的發(fā)展，如何走可持續(xù)發(fā)展的道路，關(guān)系到未來21 世紀(jì)我國大眾體育的發(fā)展是否能與國際大眾體育發(fā)展同步。

目前世界上體育發(fā)達(dá)的國家，都很重視大眾體育的可持續(xù)發(fā)展，均有類似的大眾體育的政策措施。我國大眾體育的發(fā)展也同樣受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸因素的影響以及國際大環(huán)境的推動(dòng)。其中，政策、法規(guī)對(duì)我國大眾體育的發(fā)展起到重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。在我國，從大眾體育事業(yè)發(fā)展的初期以及其發(fā)展的全過程中可以看出，我國大眾體育的發(fā)展往往是要憑借政府的主導(dǎo)力量，依靠行政權(quán)利，以中長期規(guī)劃的方式，動(dòng)員全社會(huì)的力量，大力推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。這樣也使得我國大眾體育的發(fā)展表現(xiàn)出很強(qiáng)的計(jì)劃性，各種《綱要》、《計(jì)劃》的頒布與實(shí)施為人們制定出大眾體育發(fā)展戰(zhàn)略、方針以及發(fā)展的目標(biāo)的同時(shí)，也預(yù)設(shè)出一幅體育的全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。但在政府給我們提供的大好環(huán)境以及北京奧運(yùn)所創(chuàng)造的機(jī)遇下，要實(shí)現(xiàn)大眾體育的可持續(xù)發(fā)展必須建立一系列的科學(xué)管理體系［16，17］。

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