薛 楠

統(tǒng)籌規(guī)劃深化行政管理體制改革

薛 楠

黨的十七大指出深化行政管理體制改革，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。要在充分認(rèn)識(shí)深化行政體制改革的必要性的基礎(chǔ)上，明確加強(qiáng)改革的策劃、做好眼前改革工作的重要意義。

行政管理體制 改革 必要性 策劃

繼黨的十七大提出推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，十七屆二中全會(huì)提出要在2020年建立起較為健全的具有中國特色的社會(huì)主義行政管理體制。深入學(xué)習(xí)行政管理改革精神，對(duì)于社會(huì)主義高水平小康社會(huì)的建設(shè)具有重大意義。

一、深化行政體制改革的必要性

行政管理體制改革作為全面改革重要內(nèi)容之一，對(duì)其他改革起著重要的支撐和保證作用，并關(guān)系到改革的深化以及對(duì)外開放水平的提高。

總?cè)址秶?，?dāng)前的行政管理體制改革步伐與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，但仍存在一些不協(xié)調(diào)的地方，比如：政府職能不夠明確，涉足了許多本不屬于政府職能范圍內(nèi)的事情，也并未取得預(yù)期效果，而許多原本屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情卻沒有抓好；此外政府對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)管理工作關(guān)注度不夠，卻過多的干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。行政管理體制改革的相對(duì)滯后，對(duì)其他領(lǐng)域改革的進(jìn)行在很大程度上產(chǎn)生了牽制甚至是阻礙影響，例如，正是由于行政管理體制的相對(duì)緩慢和滯后以及政府職能的不明確，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、市場(chǎng)在資源配置上的作用也未能充分發(fā)揮出來。

因此，只有一手緊抓政管理體制改革，一手促進(jìn)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和明確，才能符合大力發(fā)展社會(huì)主義民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的時(shí)代要求和潮流，才能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建成積極高效、充滿活力、全面開放的社會(huì)主義體制，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種偶發(fā)因素，從而為改革的進(jìn)一步深入、對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)造優(yōu)越的外部環(huán)境，為社會(huì)的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要對(duì)黨十七大以及十七屆二中全會(huì)所提出的行政管理體制改革目標(biāo)引起高度重視，在嚴(yán)格把握改革的原則和指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，將人民的利益放在首位，真正做到以人為本，并實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革和其他各方面的改革有機(jī)結(jié)合，在總體上把握行政改革的總體要求和基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，并關(guān)注相關(guān)制度的建設(shè)工作，竭盡全力實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成較為健全的具有中國特色的社會(huì)主義行政管理機(jī)制的目標(biāo)，將政府建設(shè)成為全心全意為人民服務(wù)、依法行政、廉潔奉公以及具有高度責(zé)任感的新型政府。在思想上，要與黨中央的決策部署保持高度一致，特別要注意加快關(guān)鍵領(lǐng)域以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程。

二、做好改革研究策劃

行政管理體制改革具有豐富的內(nèi)涵，主要包括政府機(jī)構(gòu)的改革、具體審批制度的改革、領(lǐng)導(dǎo)干部等人事制度的改革以及決策、權(quán)力監(jiān)督等內(nèi)容，并且行政管理體制改革是一項(xiàng)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、具有重要政治及經(jīng)濟(jì)意義、貫穿于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全部過程的大工程，做好總體研究規(guī)劃工作意義重大。

對(duì)于一些關(guān)系到大局發(fā)展的問題要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，制定具有前瞻性的改革規(guī)劃方案，特別是要處理好其中的政策性和理論性的問題；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治管理體制改革之間的關(guān)系，在確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和深化政治體制改革，使改革的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。此外，要注意對(duì)實(shí)踐操作過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)適時(shí)進(jìn)行總結(jié)，客觀看待改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合改革工作的實(shí)際，提出具有針對(duì)性的意見；根據(jù)維護(hù)社會(huì)公平、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境的要求，明確新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方式以及定位；要力求實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)以及工作人員的規(guī)范和科學(xué)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、相關(guān)工作人員的合理配置；實(shí)行政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的公開、高效，并加強(qiáng)行政監(jiān)督、推行政府績效管理；政府部門要加強(qiáng)和其他部門的交流與合作，對(duì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題積極協(xié)調(diào)、及時(shí)解決；在政府管理機(jī)構(gòu)改革整體目標(biāo)的指導(dǎo)下，各個(gè)地方要因地制宜，細(xì)化改革整體任務(wù)，制定符合本地需求的具體改革方案，為行政管理機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

三、把準(zhǔn)方向，能夠做到核心突出

此外，還要推進(jìn)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革。對(duì)于事業(yè)單位改革而言，重點(diǎn)是要緊抓公益類以及行政管理類等單位的改革；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)則要結(jié)合農(nóng)村改革的整體加以規(guī)劃和設(shè)計(jì)，注重基層組織建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。

中國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，無論是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建和諧社會(huì)；無論是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；無論是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，還是建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化政府行政管理體制改革都至關(guān)重要。因此，中國“十一五”規(guī)劃明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵”。本次會(huì)議選擇政府行政管理體制改革這一課題進(jìn)行研討，就抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的牛鼻子，必將為“十一五”乃至更長時(shí)期的中國發(fā)展和改革提供有益借鑒。深化政府行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞這一核心，著眼于加快建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，與會(huì)專家從理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推進(jìn)行政審批制度改革、深化政府機(jī)構(gòu)改革、完善公務(wù)員制度、健全政府決策機(jī)制、加快政府法制建設(shè)等角度，深入探討了政府行政管理體制改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、和推進(jìn)改革需要把握的原則，切中了政府行政管理體制改革的要害。

政府流程再造，是以現(xiàn)代信息技術(shù)、系統(tǒng)思想為基礎(chǔ)，以最大限度滿足公眾服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，把與公眾服務(wù)有關(guān)的各個(gè)方面，按照一定方式組織起來，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過程。通過流程再造的方式建立服務(wù)型政府，是現(xiàn)階段政府管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。查和行政收費(fèi)相分離，使建設(shè)項(xiàng)目的整體審批時(shí)限由過去的80多個(gè)工作日壓縮到45個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了“審批提速”；開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)和部門內(nèi)部綜合執(zhí)法工作，松北區(qū)政府在城市管理領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個(gè)部門分別成立了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，代表本部門對(duì)外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)；實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)劃、土地、建委、環(huán)保、房產(chǎn)、公安、監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法等單位聯(lián)合對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處，增強(qiáng)了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效率。此外，一些部門也積極開展了業(yè)務(wù)流程再造，如稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)稅等。

四、實(shí)現(xiàn)政府流程再造，把握公共管理改革思想

近年來，我國在轉(zhuǎn)變政府職能、再造行政流程方面作了許多有益的探索和嘗試，比如在哈爾濱，對(duì)市政府及政府各部門行政權(quán)力進(jìn)行清理，確定市政府本級(jí)行政權(quán)力142項(xiàng)，編制流程圖126個(gè)，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項(xiàng)，編制流程圖828個(gè)；全面推行政務(wù)公開和加快電子政務(wù)建設(shè)，市政府及各委辦局普遍設(shè)立了政務(wù)網(wǎng)站，向社會(huì)公示了本部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職責(zé)、辦事程序等內(nèi)容，部分單位開始嘗試網(wǎng)上審批；對(duì)市與區(qū)縣政府管理權(quán)限進(jìn)行了重新劃分，向區(qū)、縣下政府放下放權(quán)力24項(xiàng)；成立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個(gè)部門的242項(xiàng)審批項(xiàng)目納入中心，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變；在建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行了審批制度改革，將建設(shè)項(xiàng)目原有的44項(xiàng)審批備案縮減為25項(xiàng)，實(shí)行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運(yùn)行方式，將行政審批與技術(shù)性審

五、結(jié)論

經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，這些工作大多成效比較明顯，為進(jìn)一步實(shí)行政府流程再造積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國的行政管理工作的改革正在開展當(dāng)中，還存在著很多問題，影響著該項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展和新流程運(yùn)行的效果，所以需要對(duì)癥下藥的進(jìn)行改善和提升，這樣才能夠深化改革。

［1］張志堅(jiān)．行政管理體制改革新思路．中國人民大學(xué)出版社，2008.

［2］青鋒．行政管理體制改革新思維．法律出版社，2008.

（薛楠：海南大學(xué)三亞學(xué)院法學(xué)分院。）