許恒周

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民群體逐漸分化為不同職業(yè)的農(nóng)民階層，由于職業(yè)選擇的不同以及生活環(huán)境的變化，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)權(quán)偏好等方面都出現(xiàn)了巨大的差異，這導(dǎo)致他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿與決策行為的選擇也出現(xiàn)分化，因此，研究由于農(nóng)民職業(yè)分化導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)偏好不同及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響就具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：由于不同階層農(nóng)民的收入、教育程度、職業(yè)等的不同，導(dǎo)致他們對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的偏好也不盡相同。對(duì)于以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的階層，他們更看重承包權(quán)的穩(wěn)定性、繼承權(quán)等；而對(duì)于以非農(nóng)收入為主要來源的階層，則比較看重土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，本文提出了強(qiáng)化農(nóng)村土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性；提供多樣化制度供給，完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民分化；產(chǎn)權(quán)偏好；土地流轉(zhuǎn)；階層特征

中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2011)04—0075—04

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比例的提高以及農(nóng)戶對(duì)土地依賴性的減弱，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又催生了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這些因素促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上又與農(nóng)民職業(yè)、收入與對(duì)土地的依賴性相關(guān)，尤其是目前以土地為養(yǎng)老手段的農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與土地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行緊密相關(guān)，這說明在農(nóng)民分化與土地流轉(zhuǎn)之間可能存在著某種內(nèi)在聯(lián)系。

農(nóng)民分化是近年來農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)不可忽視的新現(xiàn)象，對(duì)我國農(nóng)民分化問題研究較早且影響較大的是社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝，他認(rèn)為農(nóng)民已分化為八大階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等。農(nóng)民分化的形式是職業(yè)分化，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)分化。有研究表明，與產(chǎn)權(quán)殘缺相比，土地的保障功能更可能是阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因。實(shí)際上農(nóng)民職業(yè)上的分化必然導(dǎo)致他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的偏好也存在著顯著差異。對(duì)于不同職業(yè)的農(nóng)民，由于其經(jīng)濟(jì)收入水平、所處的外部環(huán)境、面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及所能承受的養(yǎng)老投資等都不相同，這在一定程度上決定著農(nóng)民選擇不同類型的土地產(chǎn)權(quán)，從而會(huì)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。目前很少有學(xué)者對(duì)農(nóng)民分化與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究，比較典型的是陳成文、詹和平等分析了不同的農(nóng)民階層對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)知、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿選擇及土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民分化的影響。

但以上研究更多的是將土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶都作為整體來分析二者之間的關(guān)系，沒有將農(nóng)戶階層細(xì)分和農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)細(xì)化，如承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，進(jìn)而影響不同職業(yè)的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為決策的差異。有鑒于此，本文利用南京市、鷹潭市463份農(nóng)戶調(diào)查問卷，在考察農(nóng)民對(duì)不同類型土地產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民階層分化與土地流轉(zhuǎn)中不同類型土地產(chǎn)權(quán)偏好的關(guān)系，探討農(nóng)民分化可能對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的影響，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供參考，并從理論上豐富對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究。

一、調(diào)查區(qū)域概況

1.調(diào)查區(qū)域選擇及調(diào)查方法

本文所用的數(shù)據(jù)源于2007年3—4月與2008年1月份在江蘇南京市和江西省鷹潭市所做的農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)查采用多階段隨機(jī)抽樣加等距抽樣的方法對(duì)樣本地區(qū)共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷463份，問卷有效率達(dá)到92.6%，其中南京372份，鷹潭91份。在選擇樣本點(diǎn)時(shí)，充分考慮了兩點(diǎn)：一是所選擇地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)較多；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)多樣化。調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶家庭基本情況、對(duì)土地產(chǎn)權(quán)偏好及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知情況。

2.調(diào)查區(qū)域農(nóng)民階層分化情況

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)多元化，農(nóng)民也開始分化為不同的階層，本文借鑒陸學(xué)藝的分類，在調(diào)研中將農(nóng)民歸為8個(gè)階層。調(diào)查區(qū)域農(nóng)民階層分化情況詳見表1。

二、調(diào)查區(qū)域農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知

通過對(duì)不同階層農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知在一定程度上還處于模糊的狀態(tài)。本文主要從土地產(chǎn)權(quán)歸屬、流轉(zhuǎn)意愿、相關(guān)法律法規(guī)三個(gè)方面來探析農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知狀況。

1.對(duì)土地所有權(quán)歸屬的認(rèn)知

盡管現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地為農(nóng)村集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)，但通過調(diào)查得知，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)知并不統(tǒng)一。超過一半的農(nóng)民認(rèn)為土地屬于國家所有，有26.6%的農(nóng)民認(rèn)為是屬于村集體。這說明當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬的概念很模糊，也表明了國家對(duì)農(nóng)村土地的干預(yù)強(qiáng)度比較大。實(shí)際上，在集體土地所有權(quán)制度的運(yùn)行過程中，行政權(quán)力的越位、農(nóng)民集體的缺位與村民委員會(huì)的錯(cuò)位導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)國家與村民委員會(huì)角色認(rèn)識(shí)上的混淆，這種情形很大程度上成為農(nóng)民誤將國家作為集體土地所有權(quán)主體的重要根源。

2.對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的認(rèn)知

20世紀(jì)80年代中期以來，中央政府通過一系列新農(nóng)地政策，鼓勵(lì)和激活農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，以期望達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善農(nóng)民生活水平的目的。但是，眾多研究表明，該政策似乎沒有收到預(yù)期的效果。本文通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，即使在擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源的前提下，還有高達(dá)81.8%的農(nóng)民不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，僅有18.2%的農(nóng)民具有流轉(zhuǎn)意愿?？梢?，在缺乏完善的社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)等配套制度的前提下，絕大部分農(nóng)民還是把土地作為他們的基本保險(xiǎn)。

3.對(duì)相關(guān)土地法規(guī)政策的認(rèn)知

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有79.5%的農(nóng)民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》不知道或不了解，僅有約20.5%的農(nóng)民知道或了解《農(nóng)村土地承包法》；此外，對(duì)于可以通過何種途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，約有81.6%的農(nóng)民表示私下和農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，僅有18.4%的農(nóng)民知道要通過村集體簽訂流轉(zhuǎn)合同等。這反映了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地制度法規(guī)缺乏了解，也導(dǎo)致了農(nóng)民在保護(hù)自身權(quán)益方面缺少法律概念，意識(shí)不夠。

三、不同階層農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)類型的偏好

農(nóng)民分化而出現(xiàn)的不同的農(nóng)民階層之間對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了不同需求，而且農(nóng)民階層土地流轉(zhuǎn)的意愿主要受其階層構(gòu)成特點(diǎn)的制約。不同階層由于其階層屬性、階層特點(diǎn)不同，其對(duì)不同土地產(chǎn)權(quán)類型的偏好和對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)知也必然會(huì)存在差異。而這些正是影響農(nóng)民階層土地流轉(zhuǎn)意愿最根本的原因。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不同土地產(chǎn)權(quán)類型中，農(nóng)民階層主要關(guān)注的是承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。

1.不同階層農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的偏好差異

農(nóng)村土地的承包權(quán)，對(duì)于農(nóng)民而言，在一定程度上就是土地產(chǎn)權(quán)的安全性和穩(wěn)定性。為保障土地產(chǎn)權(quán)的安全性，國家賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)此作了專門規(guī)定。穩(wěn)定的地權(quán)是土地所有者進(jìn)行長(zhǎng)期投資的關(guān)鍵，這些權(quán)利受到的限制越多，投資激勵(lì)就越弱。不穩(wěn)定的土地制度會(huì)降低農(nóng)戶進(jìn)行長(zhǎng)期投資的積極性并帶來生產(chǎn)率的損失。而且土地的調(diào)整也會(huì)降低農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)安全的預(yù)期。但通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同階層的農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)安全性或承包權(quán)的偏好是存在差異的。

從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和雇工階層由于其階層特性的不同，對(duì)土地承包權(quán)的偏好比較強(qiáng)烈，希望擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包權(quán)；同時(shí)，由于他們的文化程度相對(duì)偏低，欠缺非農(nóng)生存技能，收入相對(duì)較低，從而他們將土地作為他們最后的養(yǎng)老與生存保障。而對(duì)于農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者等階層，因?yàn)樗麄兊墓ぷ骰径荚诜寝r(nóng)領(lǐng)域，且有一定的非農(nóng)生存技能，收入來源為非農(nóng)業(yè)，對(duì)土地的依賴度不太強(qiáng)烈；而農(nóng)村管理者，作為農(nóng)村土地的實(shí)際管理者，有約35%的希望土地定期調(diào)整。

2.不同階層農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的偏好差異

在缺乏一個(gè)有效的生存保障前提下，農(nóng)戶一般采取的是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的行為方式。這種保守主義的特征，使得農(nóng)戶具有一種保護(hù)自我、避免大規(guī)模破產(chǎn)的性格。在農(nóng)村社會(huì)保障普遍缺失的情況下，以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，是一種對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。土地不僅能夠滿足農(nóng)戶的生存需要，而且能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并在一定程度上起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，不同區(qū)域的農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的需求偏好是不同的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民更渴望得到的農(nóng)地權(quán)利是轉(zhuǎn)讓權(quán)和有保障的使用權(quán)，其次才是獨(dú)享的農(nóng)地收益權(quán)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地制度各項(xiàng)權(quán)利的需求偏好可大致從下面的序列來反映:收益權(quán)>使用權(quán)>轉(zhuǎn)讓權(quán)。本文通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同階層農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的需求偏好也是存在差異的（表3）。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)偏好比較強(qiáng)烈的階層是農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，主要是由于他們的主要生活來源為非農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)純收入又相對(duì)較低，這使得他們更偏好轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過土地轉(zhuǎn)讓獲得相關(guān)收益。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和雇工階層對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)的偏好相對(duì)較弱，而且在農(nóng)民工和雇工階層中，他們的土地大多是交給親屬或關(guān)系好的鄰居來耕種，更多的是考慮了土地作為他們最后的生存保障，而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)“轉(zhuǎn)讓土地最擔(dān)心的問題”的回答，選擇“不能按時(shí)兌現(xiàn)租金”占32.1%，“失去工作后沒有土地耕種”占34.6%，“家庭收入下降”占12.3%，“失去土地承包權(quán)”為12.5%，“土地流轉(zhuǎn)政策變化”占8.5%。從以上回答可以看出，其顧慮主要是擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后收入無保障、就業(yè)不穩(wěn)定。

3.不同階層農(nóng)民對(duì)土地繼承權(quán)、抵押權(quán)的偏好差異

目前，對(duì)于農(nóng)地承包權(quán)的繼承問題并沒有明確的法律規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》也從側(cè)面否定了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)繼承權(quán)的需求一直是存在的。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和雇工階層更加偏好土地的繼承權(quán)，而且非農(nóng)收入占總收入比重越低的農(nóng)戶越可能持支持態(tài)度，說明以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶更加希望家庭能長(zhǎng)期耕種同一塊土地，以收回在土地上的長(zhǎng)期投資。

對(duì)于農(nóng)地抵押權(quán)，我國《擔(dān)保法》禁止耕地等集體所有土地的使用權(quán)用于抵押，《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)抵押權(quán)偏好程度較高的階層包括個(gè)體勞動(dòng)者和工商戶、私營(yíng)企業(yè)住、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者等，這顯示從事農(nóng)業(yè)打工和非農(nóng)就業(yè)的收入越高，他們?cè)皆敢鈸碛型恋氐盅簷?quán)，這樣他們才可以有更充足的資金用于農(nóng)業(yè)打工或非農(nóng)行業(yè)中。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論與政策含義

上述調(diào)查結(jié)果反映了農(nóng)民階層分化對(duì)不同土地產(chǎn)權(quán)類型的偏好與他們本身的階層屬性和特點(diǎn)呈顯著相關(guān)。對(duì)于主要收入來源為非農(nóng)業(yè)、具有非農(nóng)生存技能的階層來說，如農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者等，他們對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)具有較強(qiáng)的偏好，對(duì)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性則不如主要依靠農(nóng)業(yè)為主的階層需求強(qiáng)烈。而對(duì)于主要收入來源為農(nóng)業(yè)、且基本不具備非農(nóng)生存技能的階層來說，他們對(duì)土地的依賴程度比較強(qiáng)，對(duì)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性、繼承權(quán)需求比較強(qiáng)烈，而對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)的需求相對(duì)較弱。這些都和農(nóng)民各階層的文化程度、收入水平、年齡等特性緊密相關(guān)。通過該研究，可以知道，成本--收益比最優(yōu)的改革方案應(yīng)該是根據(jù)農(nóng)民的不同需求提供制度安排。這就要求政策制定者在推行具體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革前必須對(duì)農(nóng)村、特別是農(nóng)民的需求有全面的了解，因?yàn)橹贫茸冞w是要與特定的制度環(huán)境相適應(yīng)的。一項(xiàng)新的制度安排只有同周圍的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等條件相一致時(shí)，才會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對(duì)于此，可以從以下幾方面來進(jìn)一步深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。

首先，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的歸屬感，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地作長(zhǎng)期投資。

其次，提供多樣化制度供給，完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民階層分化情況，提供多樣化的制度供給，以滿足不同農(nóng)民階層對(duì)土地制度的需要。同時(shí)，應(yīng)尊重農(nóng)民的主體意愿，賦予農(nóng)民以土地金融、抵押等權(quán)利，讓農(nóng)民能以土地置換非農(nóng)創(chuàng)業(yè)的成本。

最后，逐步建立和完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。使農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障制度，解除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的后顧之憂。

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