楊群紅

摘 要：黨的十七大提出了“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的目標(biāo)。目前，全國(guó)有200多萬名農(nóng)民工流動(dòng)黨員，做好這一黨員群體的教育、管理和服務(wù)工作是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。為了解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中出現(xiàn)的“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，必須創(chuàng)新農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作思路，建立六個(gè)方面城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，即動(dòng)態(tài)管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的組織保障機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的信息溝通機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工流動(dòng)黨員；管理機(jī)制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D262.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2011)04—0017—07

到2010年底，我國(guó)流動(dòng)黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300萬人左右，其中農(nóng)民工流動(dòng)黨員有200萬人左右。做好這一黨員群體的教育、管理和服務(wù)工作是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。近年來，一些地方黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中，分別探索出了以流出地管理為主、以流入地管理為主、流出地與流入地黨組織共同管理的三種管理模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的科學(xué)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于受到我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元管理體制影響，在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中還普遍地存在著“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，形成了黨員管理工作中的“真空”地帶。因此，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的建設(shè)工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的目標(biāo)，必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的黨員管理思路，建立一套科學(xué)的管理機(jī)制。本文根據(jù)實(shí)踐調(diào)研的成果，結(jié)合新時(shí)期流動(dòng)黨員管理工作的要求，從六個(gè)方面設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建立“城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、建立動(dòng)態(tài)管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的重要保障和前提條件。因?yàn)?，農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)范圍較大，流動(dòng)頻繁，對(duì)他們的教育管理服務(wù)工作涉及到多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)。目前，管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的黨組織有流出地黨組織及其外建黨組織，也有流入地的兩新黨組織、社區(qū)黨組織，還有流入地專門建立的流動(dòng)黨員黨組織。這些黨組織分別屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，到底以哪個(gè)部門的管理為主，現(xiàn)有的黨員管理體制無法很好解決，目前只能是誰主動(dòng)誰先建立組織，就以誰管理為主。如果農(nóng)民工流動(dòng)黨員的流出地和流入地黨組織都不主動(dòng)，他們就會(huì)成為無“家”可歸的流動(dòng)黨員。顯然，只有建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)雙方黨組織的管理工作，才能形成農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的合力。

（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能定位

目前，成立農(nóng)民工流動(dòng)黨員協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，最大的難點(diǎn)是編制和人員問題。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的大背景下，如果單獨(dú)定編制、設(shè)立新機(jī)構(gòu)，顯然并不現(xiàn)實(shí)。成立農(nóng)民工流動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，最科學(xué)的辦法就是從中央到地方在各級(jí)組織部門的黨員管理處室，按照一套人馬、兩塊牌子的辦法設(shè)立流動(dòng)黨員管理處，專門協(xié)調(diào)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。該機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮兩個(gè)職能，一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流出地和流入地黨組織之間的責(zé)任關(guān)系；二是監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況。該機(jī)構(gòu)成立后，凡是涉及流動(dòng)黨員管理工作的有關(guān)事宜，都由它負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

此辦法的可行性在于：一是從職責(zé)范圍來看，管理流動(dòng)黨員是組織部門黨員處室應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；二是從管理人員來看，其工作人員長(zhǎng)期從事黨員管理工作，業(yè)務(wù)工作相對(duì)熟悉；三是從協(xié)調(diào)職能來看，組織部門承擔(dān)著干部管理職能，在協(xié)調(diào)各地的流動(dòng)黨員管理工作方面有很強(qiáng)的組織能力和政治優(yōu)勢(shì)。

（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)劃分

農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作，涉及面廣，工作量大，必須對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1．中央級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各省、直轄市農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的宏觀指導(dǎo)。具體要求：一是通過制訂、修改政策等方式對(duì)全國(guó)的流動(dòng)黨員管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；二是對(duì)管理工作中遇到的新問題進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)調(diào)整政策；三是通過定期舉行工作交流會(huì)議，推廣各省、市在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

2．省級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對(duì)全省各地市的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。具體要求：一是定期布置、檢查工作。每年舉行一次農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作會(huì)議，部署每年度新的工作任務(wù)，表彰農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中的先進(jìn)工作單位和個(gè)人，總結(jié)推廣各地在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中探索出來的新鮮經(jīng)驗(yàn)。二是定期考評(píng)工作。制訂農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中有可操作性的量化考核指標(biāo)，對(duì)各地市級(jí)組織部門的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作進(jìn)行定期的檢查考評(píng)。

3．市級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：具體負(fù)責(zé)本市內(nèi)流出地和流入地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對(duì)接工作。具體要求：一是指派專人具體負(fù)責(zé)流出地與流入地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理方面的對(duì)接工作。二是做好社會(huì)各部門的協(xié)調(diào)工作，摸清農(nóng)民工流動(dòng)黨員的底數(shù)。三是對(duì)各區(qū)的流動(dòng)黨員管理工作定期檢查督促。

4．縣、區(qū)級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要承擔(dān)農(nóng)民工流動(dòng)黨員具體協(xié)調(diào)管理工作。具體要求：一是牽頭對(duì)流出地和流入地黨組織的管理責(zé)任進(jìn)行劃定，督促雙方黨組織簽訂共管協(xié)議；二是負(fù)責(zé)抓好農(nóng)民工流動(dòng)黨員基層組織建設(shè)工作，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式，將農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入黨組織的管理之中。三是做好城鄉(xiāng)黨建資源（場(chǎng)地、人員）的共享協(xié)調(diào)工作。

二、建立動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任機(jī)制

必須科學(xué)劃分流出地和流入地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中的管理責(zé)任，建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。

（一）明確流出地黨組織的職責(zé)是進(jìn)行跟蹤管理

農(nóng)民工流動(dòng)黨員流向多變，流入地黨組織不便掌握情況。因此，在責(zé)任劃分時(shí)，必須突出強(qiáng)調(diào)流出地黨組織要發(fā)揮積極主動(dòng)性，做好跟蹤管理工作。即流出地黨組織要跟蹤掌握流出黨員的個(gè)人信息，跟蹤為流動(dòng)黨員建立組織，與流入地黨組織主動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系。具體要求如下：（1）做好外出務(wù)工黨員的行前教育及《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放工作。（2）及時(shí)掌握外出黨員的基本信息，包括外出的去向、外出時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式，并將這些信息通過組織部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)定期向流入地黨組織通報(bào)。(3)在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立黨組織，在條件成熟后及時(shí)移交流入地黨組織管理。(4)保障外出黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。定期向外出黨員通報(bào)家鄉(xiāng)黨組織的重要情況，及時(shí)通知外出黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉活動(dòng)。(5)做好外出黨員及家庭成員的關(guān)懷、幫扶工作。(6)與流入地黨組織協(xié)商，共同做好優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子的接續(xù)培養(yǎng)工作。

（二）明確流入地黨組織的主要職責(zé)是進(jìn)行日常管理

農(nóng)民工流動(dòng)黨員大部分時(shí)間在流入地工作和生活，流入地黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理負(fù)有主要責(zé)任。因此，在責(zé)任劃分時(shí)，必須明確流入地黨組織的主要職責(zé)是做好日常管理。流入地黨組織要把農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入本地黨員教育管理的整體工作規(guī)劃中。具體要求如下：（1）定期收集流動(dòng)黨員變動(dòng)信息，掌握流入黨員的基本動(dòng)向。（2）做好外來流動(dòng)黨員身份確認(rèn)和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。（3）做好流入黨員的組織建設(shè)工作。及時(shí)將他們編入一個(gè)黨組織，就業(yè)單位有黨組織的把他們納入就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的就近編入所在社區(qū)黨組織；在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、城市社區(qū)專門建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員黨組織。（4）為外來流動(dòng)黨員參加組織活動(dòng)提供場(chǎng)所支持。把流動(dòng)黨員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本地黨員年度活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。（5）為保障流動(dòng)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利提供必要的途徑。如組織流動(dòng)黨員參加本地的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、給流動(dòng)黨員留出一定的黨代表名額。（6）協(xié)助流出地黨組織做好優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)工作，把發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨列入本區(qū)年度新黨員發(fā)展計(jì)劃。（7）及時(shí)將外來流動(dòng)黨員情況反饋給流出地黨組織。

三、建立動(dòng)態(tài)管理的組織保障機(jī)制

把農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入黨組織的管理之中，是做好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的重要前提。因此，必須打破傳統(tǒng)的以戶籍所在地黨組織管理為主的靜態(tài)組織設(shè)置模式和管理方式，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”①目標(biāo)要求，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的就業(yè)和流動(dòng)特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置黨組織。即流入地黨組織根據(jù)流動(dòng)黨員就業(yè)、居住情況，分別把他們納入各種類型的黨組織管理之中；流出地黨組織根據(jù)他們外出務(wù)工時(shí)間和地點(diǎn)的不同，對(duì)他們分別采取流出地黨組織管理、外建黨組織管理等形式，使農(nóng)民工流動(dòng)黨員無論走到哪里都能接受黨組織的教育管理和服務(wù)。

（一）流入地建立網(wǎng)格化的黨組織架構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員以流入地管理為主的目標(biāo)，必須擴(kuò)大流入地基層黨組織的覆蓋面，建立網(wǎng)格化的黨組織。所謂網(wǎng)格化的黨組織是指在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同部門分別建立各種類型的黨組織，構(gòu)成一個(gè)組織系統(tǒng)，形成網(wǎng)格化的組織架構(gòu)，使農(nóng)民工流動(dòng)黨員無論在何處務(wù)工、無論流動(dòng)到哪里，都能參加黨組織的活動(dòng)，都能接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。目前，網(wǎng)格化的黨組織建設(shè)工作已經(jīng)在山西長(zhǎng)治市、江西瑞金市進(jìn)行了積極探索，取得了可喜的成效，這些寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)格化黨組織的具體要求是：

1．加大“規(guī)模以下”非公企業(yè)黨組織的組建力度。農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工所在單位和部門主要以規(guī)模以下的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主，要把他們納入務(wù)工單位黨組織的管理，首先必須加大規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織的組建力度。要按照“有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于組織管理、有利于黨員教育和黨內(nèi)活動(dòng)”原則，采取條件具備的企業(yè)單獨(dú)建、條件不足的企業(yè)聯(lián)合建、企業(yè)改制同步建等措施，努力提高規(guī)模以下企業(yè)黨組織的組建率。

2．?dāng)U大社區(qū)黨組織的管理范圍。農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工所在的家政、餐飲行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等單位，黨員人數(shù)都相對(duì)較少、流動(dòng)性很大，大多數(shù)不具備建立黨組織的條件。這部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員的管理工作應(yīng)該由社區(qū)黨組織承擔(dān)起來。按照傳統(tǒng)的黨員管理職責(zé)劃分，社區(qū)黨組織主要承擔(dān)戶籍在本社區(qū)、沒有正式就業(yè)單位的流動(dòng)黨員或離退休黨員的管理工作，而對(duì)于戶籍不在城市社區(qū)的農(nóng)民工流動(dòng)黨員，則沒有被納入社區(qū)黨組織的主要管理職責(zé)范圍之內(nèi)。顯然，要加強(qiáng)對(duì)這部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)，需要組織部門出臺(tái)有關(guān)文件和政策，擴(kuò)大傳統(tǒng)的社區(qū)黨組織管理黨員的范圍，把戶籍不在本社區(qū)但是從業(yè)或居住在該社區(qū)的農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入到社區(qū)黨組織的管理范圍，使社區(qū)黨組織成為管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的重要組織機(jī)構(gòu)。

3．加大建立樓宇聯(lián)合黨組織的力度。辦公樓宇中有一小部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員。辦公樓宇中公司數(shù)量較多，但每個(gè)公司的黨員人數(shù)都較少，大多不具備單獨(dú)成立黨組織的條件，因此，可以建立樓宇聯(lián)合黨組織。這方面的工作可以借鑒北京市朝陽(yáng)區(qū)建立樓宇聯(lián)合黨組織的做法，由社區(qū)黨組織出面協(xié)調(diào)，在辦公樓宇中建立聯(lián)合黨組織，由聯(lián)合黨組織承擔(dān)起在樓宇中務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。

4．?dāng)U大黨組織在新興工業(yè)園區(qū)的覆蓋面。城鎮(zhèn)新興工業(yè)園區(qū)是農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工相對(duì)較為集中的地方，建議由基層黨組織出面協(xié)調(diào)，通過把工業(yè)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)與黨建工作同步考察等措施，引導(dǎo)各地在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)同步建立黨組織，把在工業(yè)園區(qū)中務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入園區(qū)黨組織的管理之中。在新興工業(yè)園區(qū)中建立黨組織時(shí)，可以借鑒上海浦東新區(qū)張江村專門為農(nóng)民工流動(dòng)黨員建立“新家園黨組織”的做法。

5．在建筑公司等部門設(shè)立項(xiàng)目部黨組織。建筑公司、鐵路和公路建設(shè)公司是農(nóng)民工流動(dòng)黨員相對(duì)較為集中單位。建議基層黨組織與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在這些公司設(shè)立工程項(xiàng)目部時(shí)，同步設(shè)立項(xiàng)目部黨組織，把在建筑行業(yè)和道路公司務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入項(xiàng)目部黨組織的管理之中。

（二）流出地在外出黨員相對(duì)集中的地方建立外建黨組織

外建黨組織，是指由流出地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立的專門管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的黨組織，包括駐外黨工委、黨總支、黨支部等類型。目前，河南省的信陽(yáng)和南陽(yáng)、湖北松滋、山東臨朐、福建莆田等勞務(wù)輸出大市，都在農(nóng)民工流動(dòng)黨員相對(duì)集中的務(wù)工地建立了外建黨組織，專門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)工作。實(shí)踐證明，由流出地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立外建黨組織的組織設(shè)置模式，是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的社會(huì)管理和黨員管理體制下，教育、管理和服務(wù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的一種有效措施。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)和就業(yè)特點(diǎn)，在建立外建黨組織時(shí)，可以采取以下兩種方式：

1．單獨(dú)組建。以縣為單位，凡是有3名以上正式黨員集體外出、從業(yè)地點(diǎn)固定、時(shí)間在6個(gè)月以上、屬同一基層黨委的，由流出地所屬基層黨委負(fù)責(zé)在農(nóng)民工務(wù)工地建立黨組織。

2．依托組建。由流出地基層黨委依托當(dāng)?shù)卦诹魅氲氐母黝惤?jīng)濟(jì)組織或駐外辦事機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員黨組織。在流入地黨組織比較健全、管理措施到位等基本條件成熟后，將這些外建黨組織移交流入地黨組織管理。

由外建黨組織管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的優(yōu)點(diǎn)在于：一是利于從源頭上掌握農(nóng)民工流動(dòng)黨員的實(shí)際情況。二是便于流出地黨組織以鄉(xiāng)情為紐帶加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理，也便于開展組織活動(dòng)。三是能夠發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)的橋梁作用。

四、建立動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員工作實(shí)踐中，無論是流出地建立的外建黨組織還是流入地建立的兩新黨組織，在組織黨員開展活動(dòng)時(shí)都遇到了物質(zhì)保障缺乏的難題。主要表現(xiàn)就是：管理人員缺乏、活動(dòng)場(chǎng)所缺乏、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。大部分的外建黨組織和兩新黨組織的負(fù)責(zé)人都是以高度奉獻(xiàn)精神為開展組織活動(dòng)出錢、出力。但是，要使農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作健康開展下去，必須建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制。

（一）努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享

農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作涉及城鄉(xiāng)雙方基層黨組織，在物質(zhì)保障方面要最大限度地發(fā)揮體制內(nèi)黨建資源作用，充分利用城市街道社區(qū)黨組織擁有的黨建資源優(yōu)勢(shì)，按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享”的原則，實(shí)現(xiàn)兩新黨組織、外建黨組織與社區(qū)黨組織在人力和物力方面的黨建資源共享。

1．人力資源共享。由縣、區(qū)級(jí)的流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織中從事流動(dòng)黨員管理工作的人員的工作職責(zé)進(jìn)行劃分和整合。具體要求是，擴(kuò)大街道社區(qū)中從事流動(dòng)黨員管理工作的黨建工作指導(dǎo)員的工作職責(zé)范圍，讓他們承擔(dān)起對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)與流出地黨組織黨建工作人員的人力資源共享。

2．活動(dòng)場(chǎng)所共享。通過市、區(qū)級(jí)流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，把街道社區(qū)專門為流動(dòng)黨員建立的黨員服務(wù)中心、紅色家園等場(chǎng)所充分利用起來，把這些場(chǎng)所作為外建黨組織和兩新黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員開展組織活動(dòng)的場(chǎng)所，從而實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)場(chǎng)所資源的共享。

（二）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員進(jìn)行黨性教育和提高黨員素質(zhì)的教育、組織他們過組織生活、對(duì)工作生活中遇到困難的黨員開展黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶工作都需要一定的經(jīng)費(fèi)支出，外建黨組織和兩新黨組織中的負(fù)責(zé)人也需要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但是，實(shí)際工作中，農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中這些所需經(jīng)費(fèi)缺乏問題非常突出。目前，絕大部分的外建黨組織沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如河南某市在鄭州市建立的13個(gè)外建黨總支中，只有2個(gè)每年能得到流出地黨組織撥付的少量組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（6000元左右），絕大部分外建黨組織負(fù)責(zé)人都是以高度的奉獻(xiàn)精神開展工作；兩新黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也主要由黨組織所在企業(yè)負(fù)擔(dān)。這種狀況既不符合“全黨一盤棋”的思想要求，也不利于調(diào)動(dòng)管理者的工作積極性。因此，必須多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制提供必要的財(cái)力保障。

1．把管理經(jīng)費(fèi)納入流出地和流入地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。按照傳統(tǒng)的黨員管理模式，外建黨組織和兩新黨組織都屬于體制外的黨組織，這些黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無法得到地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。可喜的是，黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出要“通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度”。②這就給農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)來源提供了重要的政策支持。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理工作中普遍存在的經(jīng)費(fèi)缺乏問題，各級(jí)黨委必須樹立“全黨一盤棋”的理念，把管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的各種類型黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都要納入當(dāng)?shù)卣?cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍。具體要求：一是流出地黨組織要把外建黨組織所需費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。具體預(yù)算內(nèi)容包括：外建黨組織負(fù)責(zé)人的工作報(bào)酬、開展組織活動(dòng)所需的費(fèi)用、對(duì)困難黨員實(shí)施黨內(nèi)幫扶所需的經(jīng)費(fèi)。二是流入地黨組織要把兩新黨組織所需費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。由兩新黨組織根據(jù)本單位黨員人數(shù)的多少和開展組織活動(dòng)的實(shí)際需要，每年向所在地的有關(guān)部門提出預(yù)算申請(qǐng)，由地方黨組織進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

2．鼓勵(lì)兩新組織對(duì)本企業(yè)的黨組織活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)民工流動(dòng)黨員是兩新組織的骨干力量和先進(jìn)分子，對(duì)兩新組織的人才隊(duì)伍穩(wěn)定和建設(shè)具有重要的帶動(dòng)作用。地方黨組織應(yīng)當(dāng)通過宣傳輿論引導(dǎo)、精神鼓勵(lì)、政治榮譽(yù)激勵(lì)等措施，大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)兩新組織為本單位的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供必要的支持。像浙江溫州一些非公企業(yè)高薪公開向社會(huì)招聘黨建指導(dǎo)員、河南鑫山公司為企業(yè)黨建工作招聘專職黨務(wù)工作者的做法應(yīng)該大力宣傳和推廣。

3．鼓勵(lì)黨員個(gè)人對(duì)組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)捐助。一些外建黨組織負(fù)責(zé)人、兩新黨組織的負(fù)責(zé)人及一些外出務(wù)工事業(yè)有成的農(nóng)民工流動(dòng)黨員都有為黨組織建設(shè)出錢出力的愿望。黨組織應(yīng)通過給予一定政治榮譽(yù)激勵(lì)等措施，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)為黨奉獻(xiàn)的精神，以個(gè)人捐助等形式為農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)資助。

五、建立動(dòng)態(tài)管理的信息溝通機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理中，存在著流出地和流入地黨組織信息溝通不暢的問題。由于，農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)比較頻繁，一些流入地黨組織很難準(zhǔn)確掌握本地流入黨員的基本情況。因此，必須建立城鄉(xiāng)基層黨組織雙向溝通機(jī)制，使流出地和流入地黨組織定期進(jìn)行信息交流與溝通。

（一）建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)

農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)，是指在全國(guó)組織系統(tǒng)信息內(nèi)網(wǎng)的平臺(tái)上，再建立一個(gè)農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)，利用該網(wǎng)定期收集和發(fā)布農(nóng)民工流動(dòng)黨員的相關(guān)信息，便于兩地黨組織進(jìn)行及時(shí)的交流和溝通。這是解決流出地與流入地黨組織信息交流溝通難的首要之策。建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)要做好以下三個(gè)方面的工作。

1．建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員基本情況網(wǎng)上定期報(bào)送制度。農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)建立后，還要配套建立信息定期報(bào)送制度。要求流出地和流入地黨組織定期對(duì)本地黨員流出和流入基本信息，逐級(jí)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)送。即，黨支部及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)基層黨委，基層黨委要及時(shí)上報(bào)組織部，逐級(jí)上報(bào)，分類管理，最后由省級(jí)流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行匯總并定期進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，形成省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)黨委互動(dòng)的流動(dòng)黨員信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的信息資源共享。

2．建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息登記制度。流出地和流入地的各級(jí)基層黨組織都要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)的《外出黨員登記卡》和《外來黨員登記卡》，準(zhǔn)確記錄流動(dòng)黨員的詳細(xì)情況。并按時(shí)對(duì)這些基本信息進(jìn)行定期更新。

3．建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員網(wǎng)上組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的制度。在信息專網(wǎng)建成后，凡是符合條件的農(nóng)民工流動(dòng)黨員，通過網(wǎng)絡(luò)就可以完成組織關(guān)系遷移。這可以有效解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員在辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過程中費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢的問題。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度

農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的參與和配合。為了便于各部門的協(xié)調(diào)溝通，需要建立聯(lián)席會(huì)議制度。所謂聯(lián)席會(huì)議制度，是指與農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理有關(guān)的職能部門定期聯(lián)合舉辦工作交流會(huì)議。由地方黨委牽頭，定期舉行由流入地的公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜治、計(jì)生等單位以及流出地組織部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中遇到的重要問題，協(xié)助組織部門搞好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。通過聯(lián)席會(huì)議渠道，上述有關(guān)部門定期將掌握的農(nóng)民工流動(dòng)黨員的基本情況向組織部門通報(bào)，流出地黨組織可借此機(jī)會(huì)及時(shí)向流入地通報(bào)流動(dòng)黨員基本信息。

（三）建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員制度

為了解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員與流入地黨組織聯(lián)系難的問題，流出地和流入地雙方黨組織都應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，為實(shí)現(xiàn)兩地黨組織共同管理奠定基礎(chǔ)。其具體要求是：

1．流出地以縣為單位設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員。流出地設(shè)立的聯(lián)絡(luò)員，最好是由在流入地工作時(shí)間較長(zhǎng)且已經(jīng)事業(yè)有成的黨員擔(dān)任。因?yàn)?，他們?duì)流入地的工作環(huán)境比較熟悉，便于與流入地黨組織溝通交流。農(nóng)民工流動(dòng)黨員到務(wù)工地后，可以把本人的務(wù)工地點(diǎn)、居住地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息及時(shí)向流出地的聯(lián)絡(luò)員通報(bào)，聯(lián)絡(luò)員將流動(dòng)黨員的基本情況匯總后，向流入地黨組織匯報(bào)，這樣流入地黨組織就能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流入黨員的基本信息。

2．流入地以街道、社區(qū)為單位設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員。流入地設(shè)立的聯(lián)絡(luò)員，最好由街道辦事處的黨建指導(dǎo)員擔(dān)任。因?yàn)椋r(nóng)民工流動(dòng)黨員主要分布在兩新組織中，黨建工作指導(dǎo)員主要從事對(duì)本街道轄區(qū)內(nèi)兩新組織黨建工作的指導(dǎo)，由黨建指導(dǎo)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，更利于掌握本轄區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的基本情況。

（四）推行“黨員身份證”制度

農(nóng)民工流動(dòng)黨員參加流入地黨組織最大的難題就是黨員身份認(rèn)定問題。目前，農(nóng)民工流動(dòng)黨員要證明自己的黨員身份有兩種辦法：一是亮出自己的《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；二是工作相對(duì)穩(wěn)定符合遷移組織關(guān)系條件的黨員將組織關(guān)系遷到所在單位黨組織。但是，現(xiàn)實(shí)中，由于各種原因，能夠及時(shí)領(lǐng)取和隨身攜帶“活動(dòng)證”的人很少，遷移組織關(guān)系的程序又非常復(fù)雜。所以，一部分農(nóng)民工黨員就不愿亮明自己的黨員身份，而成為“隱形黨員”和“口袋黨員”。因此，為了簡(jiǎn)化黨員身份的認(rèn)定程序，建議組織部門盡快推行“黨員身份證”制度。其具體方法如下：

1．借鑒居民身份證的制作和管理方法。我國(guó)的居民身份證管理制度已經(jīng)實(shí)行多年，取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行“黨員身份證”可以借鑒居民身份證的制作和管理方法，為每個(gè)黨員制作一個(gè)黨員身份證，全國(guó)統(tǒng)一編碼，把黨員的基本信息如姓名、籍貫、戶籍、學(xué)歷、入黨時(shí)間、黨組織關(guān)系所在地、參加組織活動(dòng)情況、黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況等輸入到黨員身份證中。

2．由組織部門借助電子信息平臺(tái)進(jìn)行管理。實(shí)行黨員身份證后，要充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利條件，把黨員身份證的基本信息錄入組織部的信息內(nèi)網(wǎng)，在全國(guó)各級(jí)組織部門建立黨員身份證的電子信息識(shí)別系統(tǒng)，由組織部門通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。

推行黨員身份證的作用主要有兩個(gè)。一是可大大簡(jiǎn)化黨員身份認(rèn)證程序。黨員只要亮明自己的“黨員身份證”，組織部門通過電子信息網(wǎng)絡(luò)就可驗(yàn)明其黨員身份。二是為黨員參加組織活動(dòng)提供便利。農(nóng)民工流動(dòng)黨員在流入地憑“黨員身份證”可以登錄當(dāng)?shù)氐狞h建工作專網(wǎng)，了解黨內(nèi)的基本信息，反映黨員的基本訴求，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

從2008年開始“黨員身份證”制度在四川省成都市已經(jīng)開始試行。此項(xiàng)制度應(yīng)該逐步推廣應(yīng)用。

六、建立動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督考核機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理中，要保障基層黨組織的各項(xiàng)責(zé)任得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，讓黨員接受黨組織教育管理的積極性得到主動(dòng)發(fā)揮，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。