◎ 文/本刊記者 李承明

歷經(jīng)兩年多努力，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)終于迎來了政策機(jī)遇。10月7日，國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，意味著這一區(qū)域規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略。

此次推出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一大特點(diǎn)就是“大”，不僅包含河南全部，還會(huì)捎上周邊兄弟省份的一些地市，最終有望形成一個(gè)覆蓋1.7億人口的“大區(qū)”。

河南謀求將自身區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的載體，歷經(jīng)多次擴(kuò)充。從最早的“鄭汴一體化”，到后來“中原城市群”， 2010年，剛到河南履新的盧展工，開始提出“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任苗長虹認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以要涵蓋周邊，一個(gè)最基本的考慮是，這些區(qū)域與河南在歷史、文化、經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系緊密，面臨的問題類似，除晉南地區(qū)外，周邊的山東、河北、安徽等臨近地市，也都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，同樣面臨著如何走向現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。

指導(dǎo)意見指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市布局，按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的原則，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局。

鄭州依然是整個(gè)區(qū)域的核心，未來發(fā)展的重點(diǎn)是提升其交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，并推進(jìn)以鄭州為核心的“鄭汴一體化”發(fā)展，鄭洛（陽）工業(yè)走廊建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動(dòng)能力。

“軸帶發(fā)展”是指依托亞歐大陸橋、京廣通道、東北西南向、東南西北向運(yùn)輸通道，形成“米”字形重點(diǎn)開發(fā)地帶?！肮?jié)點(diǎn)提升”則是逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

苗長虹認(rèn)為，河南與周邊的聯(lián)動(dòng)，有天然的、市場的基礎(chǔ)。其舉例說，在河南東部，有豫、皖、蘇、魯24個(gè)地市組成的“黃淮經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”；河南北部有晉、冀、魯、豫四省十三個(gè)地市組成的中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（后改稱“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”）；河南西部有晉、陜、豫三省中四個(gè)市組成的“晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”。

這些從上世紀(jì)八十年代即開始建立起的協(xié)作關(guān)系，目前已達(dá)成了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作成果。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會(huì)辦公室副主任孟德榮稱，目前區(qū)域內(nèi)已先后組建了30多條行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，涉及交通、旅游、商業(yè)、金融等行業(yè)。

對(duì)于河南沿邊城市紛紛豎起的區(qū)域中心目標(biāo)，苗長虹認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的競爭肯定是存在的，但并不會(huì)是零和游戲，中部崛起提出之初，也上演過武漢、長沙、鄭州的龍頭之爭，最終的結(jié)果是大家共同進(jìn)步。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加鞏固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。