◎ 文/特約記者 文麗 劉琳

“十二五”時期，中國人口發(fā)展形勢將呈現(xiàn)出明顯新特征。如何掌握并厘清這些特性，提供有效的人口戰(zhàn)略與政策，需擺脫傳統(tǒng)的“只就人口看人口”的思維，以經(jīng)濟化的視角提供觀察新緯度——

“十二五”期間，隨著中國老齡化的開始，勞動力人口的增長速度逐漸放緩，中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展需要人口優(yōu)勢從廉價勞動力時代轉(zhuǎn)為人力資本時代。

與此同時，中國城鎮(zhèn)化進程的加速推進，帶來人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移。這些問題，無一不涉及中國經(jīng)濟與社會的長遠(yuǎn)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，這正是李斌和她所在的人口計生委每天面對的“頂天”的戰(zhàn)略問題。

作為為數(shù)不多的女部長，李斌擁有女性特有的親和與細(xì)膩；同時作為經(jīng)濟學(xué)博士，李斌對中國人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟長期增長，卻有著理性而宏觀的思考。

“十二五”人口形勢

在未來的宏觀決策中，人口形勢將成為一系列政策出臺與實施的基本前提，這也是人口對于經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)意義體現(xiàn)。正因為此，掌握最新的人口形勢變化，是“十二五”時期決策的基礎(chǔ)性依據(jù)。

記者：您認(rèn)為，“十二五”期間中國的人口發(fā)展形勢面臨哪些挑戰(zhàn)？

李斌：隨著經(jīng)濟總量擴大和人口總量增加，能源、淡水、土地礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾依然尖銳。我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名世界第120位。未來二三十年，糧食需求總量將比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全任何時候都不能放松。我國還承擔(dān)著減緩全球變暖、減少二氧化碳排放等責(zé)任和國際壓力。

一直以來，我國經(jīng)濟保持快速增長勢頭，2010年經(jīng)濟總量達(dá)5.9萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，但與全球第一的美國14.7萬億的水平相差甚遠(yuǎn)。人均水平仍然排在100位之后，還有相當(dāng)數(shù)量貧困人口的生存發(fā)展?fàn)顩r亟待改善。

記者：您認(rèn)為在這些形勢和挑戰(zhàn)之下，“十二五”期間中國需要什么樣的人口發(fā)展戰(zhàn)略？

李斌：可以說，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。人口再生產(chǎn)具有很強的慣性，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。

改革之初，就經(jīng)濟體制改革問題，曾經(jīng)出現(xiàn)過“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟改革不斷深化，人們對市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識更深刻，對經(jīng)濟調(diào)控手段運用更成熟，“放收”之論已經(jīng)淡出視野，少有提及。

人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡單的事情，必須科學(xué)審慎地對待這個問題。要在深入調(diào)查研究，掌握實情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測論證，促進人口長期均衡發(fā)展。在這過程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口紅利是綜合作用

記者：近年來，過去似乎比較冷門的人口問題，如人口紅利等，已經(jīng)成為輿論的焦點。正如您所說，人口對于經(jīng)濟增長的意義正在不斷凸顯出來，并得到全社會的關(guān)注。您如何看待人口紅利對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用？

李斌：對于如何認(rèn)識人口紅利對中國經(jīng)濟增長作用的這個問題，目前學(xué)術(shù)界還是有爭論的。人口紅利理論上的概念，是指在一個人口結(jié)構(gòu)中，人口撫養(yǎng)比相對比較低，家庭負(fù)擔(dān)比較輕，儲蓄率比較高，從而有利于創(chuàng)造出更高的產(chǎn)出，有利于實現(xiàn)資本積累。

沿著小商河曲折的河道向上游走，發(fā)現(xiàn)小商河自西南方向先向北流，在距橋200米的上游向東折去，減緩了水勢后才穿橋而過，因此，小商橋的橋墩避開了洶涌波濤的沖擊，從而保證了橋的主拱基礎(chǔ)穩(wěn)定。所以，一千多年來，橋身和橋面雖有損壞，但小商橋的主體部分拱券和橋墩卻從未進行過大修。

改革開放以來，我國人口正處于勞動人口比重大，人口撫養(yǎng)比相對較低，能夠提供成本較低的勞動力資源和較高的儲蓄率的時期，在良好的經(jīng)濟體制保障下，為經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供了重要的源泉和動力。

但是需要注意的是，中國經(jīng)濟多年來的高速增長，是改革開放過程中各項政策綜合性的結(jié)果。勞動力、人力資源如果要發(fā)揮它的作用，也需要體制的支持。例如，如果中國沒有改革開放，沒有市場經(jīng)濟體制，就沒有生產(chǎn)力的極大解放，就沒有廣闊的國際市場，沒有目前我們擁有的大量出口規(guī)模；同樣如果沒有城鎮(zhèn)化進程，大量的農(nóng)村勞動力就無法轉(zhuǎn)移到城市。那么如此龐大的人口總量，都閑置在農(nóng)村的土地上，究竟是紅利還是負(fù)債？

因此，中國三十多年改革開放所取得的一系列成就，并不完全是依靠一個單純的人口數(shù)量就可以達(dá)到的，是包括了市場化進程、走出去戰(zhàn)略、科技進步等一系列因素共同作用下的結(jié)果。

記者：您認(rèn)為，中國勞動力市場的上述變化，將給中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來哪些影響？

李斌：應(yīng)該說，著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強國，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵。必須下大力氣提高人口素質(zhì)，提高受教育年限，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動力隊伍，提升人口質(zhì)量紅利，提高全要素生產(chǎn)率。

這一任務(wù)對于今天的中國而言，可能尤為重要和緊迫。我國作為發(fā)展中的人口大國，要完成21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開制造業(yè)強國支撐。據(jù)統(tǒng)計，我國傳統(tǒng)制造業(yè)所依賴的20-44歲的勞動年齡人口2010年達(dá)到5.55億峰值后逐步下降，2020年降至5億左右；2018年，印度該年齡段勞動力規(guī)模開始超過我國。這些人口特征變化，決定多年來形成的低勞動力成本、高要素投入制造業(yè)競爭模式難以為繼。

必須緊緊抓住未來人口趨勢變動的戰(zhàn)略機遇期，充分挖掘勞動力、內(nèi)需市場和產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，加大人力資本投入，培育企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高制造業(yè)競爭力，促進制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

加速人口城鎮(zhèn)化

記者：針對人口流動與遷移問題，人口計生委在這方面有哪些應(yīng)對的措施？

李斌：針對這個問題，國家批準(zhǔn)人口計生委專門設(shè)立了流動人口服務(wù)管理司。我們的職責(zé)，第一就是掌握流動人口狀況，第二是提供流動人口的均等化服務(wù)。

由于在基層有比較廣泛的網(wǎng)絡(luò)，我們現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)了一個全國流動人口數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫在獲取流動人口動態(tài)信息的作用上，是不可替代的。

例如，汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大災(zāi)害發(fā)生后，我們可以通過這個數(shù)據(jù)庫，了解這一地區(qū)有多少實有人口，多少外出打工人口、多少留守人口等基礎(chǔ)信息。

在日常工作生活中，我們掌握的這些流動人口動態(tài)的生存發(fā)展?fàn)顩r，則可以為國家各部門制定相關(guān)政策，提供依據(jù)與基礎(chǔ)。

在流動人口的均等化服務(wù)上，我們按照屬地化管理、市民化服務(wù)的要求，提供包括生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育的服務(wù)與管理，也包括對流動人口增長情況的管理。

記者：但是在城鎮(zhèn)化的過程中，部分地區(qū)城鄉(xiāng)差距反而加劇，農(nóng)民難以獲得真正的市民身份，同時也存在區(qū)域之間的收入差距擴大的趨勢。您認(rèn)為，近幾年中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出怎樣的特點？如何才能進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的作用？

李斌：擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間，我國作為人口大國最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀一定程度上制約著國內(nèi)需求的有效擴大。與工業(yè)化水平相比，人口城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，2010年我國城鎮(zhèn)化率49.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于約旦、烏克蘭等人均收入水平與我國相當(dāng)?shù)膰摇?/p>

要保證城鎮(zhèn)化對擴大中國內(nèi)需、促進經(jīng)濟長期發(fā)展的作用，必須要積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，逐步解決符合條件農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶問題，對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，也要著力改善公共服務(wù)和提供權(quán)益保護；要有序推進基本公共服務(wù)均等化，促進流動人口社會融合，加快流動人口的市民化進程。

記者：推進主體功能區(qū)規(guī)劃，是“十二五”期間中國區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展的重要一步。該規(guī)劃的順利推進，需要包括人口政策在內(nèi)的一系列配套政策保障。針對該規(guī)劃，人口政策將采取哪些配套措施？

李斌：按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，我們將優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，制定和實施積極的人口遷入政策，鼓勵外來人口遷入和定居；在特大城市中心城區(qū)合理控制人口規(guī)模，探索通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人口向周邊地區(qū)分流的機制。

在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，我們將制定和實施積極的人口退出政策，建立利益補償機制，引導(dǎo)人口有序遷移。將人口流動現(xiàn)象作為中央財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，解決好流動人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、社會保障及子女受教育問題。

搭建人口與發(fā)展綜合決策系統(tǒng)

記者：從經(jīng)濟的視角看待人口問題，書寫人口戰(zhàn)略的經(jīng)濟賬本，這應(yīng)該說是新的經(jīng)濟增長和人口形勢下，中國人口發(fā)展戰(zhàn)略必須要達(dá)到的高度。與過去主要作計劃生育這項具體的工作相比，未來人口計生委面對的工作更系統(tǒng)、也更宏觀、更具長遠(yuǎn)性。目前，人口計生委在統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會發(fā)展方面， 有什么規(guī)劃？

李斌：我們正在建設(shè)一個人口與發(fā)展綜合決策系統(tǒng)，也就是一個以人作為出發(fā)點的宏觀決策系統(tǒng)。

人作為經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，自出生之日起就在衣食住行、教育資源、醫(yī)療資源等各方面，對社會產(chǎn)生需求。人口的變化，將對宏觀經(jīng)濟、各個產(chǎn)業(yè)、土地能源等各種自然資源產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響。

這個系統(tǒng)建成后，我們很多宏觀政策將有更加科學(xué)的依據(jù)來決策，例如建設(shè)高速鐵路的規(guī)模應(yīng)有多大。這一問題實際上與人口流動性密切相關(guān)，涉及到流動人口平均里程、流動人口收入水平、流動人口出行在短途、中途、長途旅程之間如何分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與指標(biāo)。這體現(xiàn)了人口總量、人口結(jié)構(gòu)與人的行為的變化，同宏觀政策之間密切的互動關(guān)系；將人—這個微觀個體與宏觀決策聯(lián)系起來，從而提高我們國家各部門研究和制定政策的科學(xué)性、針對性和前瞻性。

李斌

1954年10月出生于遼寧，中共黨員，中共第十七屆中央委員，國家人口計生委黨組書記、主任，1982年吉林大學(xué)經(jīng)濟系本科畢業(yè)，2004年吉林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)，經(jīng)濟學(xué)博士，研究員。歷任吉林省委常委、副省長。2008年3月被任命為國家人口和計劃生育委員會主任。