施錦芳

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025)

任何一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中都不可避免失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而失業(yè)保障體系則是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展必須有一套完整的失業(yè)保障體系來保駕護(hù)航。平成時(shí)代以來，有15朝內(nèi)閣先后與日本的社會(huì)保險(xiǎn)改革展開了作戰(zhàn)，日本早在20世紀(jì)20年代就開始了社會(huì)保險(xiǎn)立法，于1946年開始實(shí)施《生活保護(hù)制度》對(duì)生活特困家庭提供生活保護(hù);1974年又頒布了新《失業(yè)保險(xiǎn)法》對(duì)具備一定資格的失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)給付;2011年10月出臺(tái)《求職者支援制度》，對(duì)這些失業(yè)者提供就業(yè)支援。這樣，日本將形成一個(gè)“生活保護(hù)制度+失業(yè)保險(xiǎn)+求職者支援制度”的失業(yè)保障安全網(wǎng)。本文通過筆者在日本訪學(xué)期間的實(shí)地考察，并結(jié)合收集到的最新資料和數(shù)據(jù)，分別考察日本的生活保護(hù)制度、失業(yè)保險(xiǎn)和求職者支援制度，重點(diǎn)分析金融危機(jī)爆發(fā)后日本失業(yè)保險(xiǎn)改革的內(nèi)容及采取的對(duì)策，并通過對(duì)日本失業(yè)保障體系的研究為中國政府今后解決失業(yè)問題和完善中國的失業(yè)保障體系建設(shè)提供一些有益的啟示。

一、日本的生活保護(hù)制度

日本政府于1946年開始對(duì)生活特困家庭提供生活保護(hù)，日本的生活保護(hù)制度相當(dāng)于中國的低保制度。生活保護(hù)指的是根據(jù)日本國憲法第25條關(guān)于生存權(quán)理念的規(guī)定，國家必需救助所有生活困窘的國民，并根據(jù)他們的貧困程度對(duì)其進(jìn)行生活保護(hù)，提供最低生活保障并幫助其自立發(fā)展。生活保護(hù)必需以家庭為單位申請(qǐng)，申請(qǐng)者必需具備以下幾個(gè)條件:(1)家庭所有成員均不擁有存款、土地和住宅等資產(chǎn)。(2)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力不具備工作能力。(3)不能獲得養(yǎng)老金等其他社會(huì)保障資金。(4)不能獲得親屬的資金和物質(zhì)援助。生活保護(hù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)的都、道、府、縣和二級(jí)行政機(jī)構(gòu)的市、町、村。生活保護(hù)的給付標(biāo)準(zhǔn)由厚生勞動(dòng)部長根據(jù)各地區(qū)的生活方式和物價(jià)水平進(jìn)行綜合算定。2011年現(xiàn)行的給付標(biāo)準(zhǔn)如表1所示［1］。

表1 生活保護(hù)月給付額度 單位:日元

生活保護(hù)的種類主要包括以下8種:(1)生活貧困家庭的衣、食和水電煤氣費(fèi)等的支付。(2)生活貧困者接受義務(wù)教育的資助。(3)生活貧困家庭住房的租金和住宅修繕費(fèi)等。 (4)生活貧困者就醫(yī)時(shí)國民健康保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的資金補(bǔ)助。(5)生活貧困且經(jīng)過認(rèn)定可以入住看護(hù)設(shè)施者的看護(hù)設(shè)施使用費(fèi)。(6)生活貧困者分娩時(shí)的資金援助。(7)生活貧困者為了生計(jì)購買生產(chǎn)資料等的資金援助。(8)生活貧困者的殯葬祭祀費(fèi)用。以上8種扶助原則上都是以現(xiàn)金方式支付。除了提供資金方面的生活保護(hù)之外，生活貧困者還可以通過申請(qǐng)入住政府的救護(hù)、醫(yī)療、分娩和住宿等生活保護(hù)設(shè)施。

從申請(qǐng)生活保護(hù)家庭的類別看，主要有老年人家庭、殘疾人家庭、傷病家庭和單親家庭。其中老年人家庭約占申請(qǐng)總數(shù)的一半。1995年全日本有60萬個(gè)家庭申請(qǐng)生活保護(hù)，近年隨著就業(yè)環(huán)境的惡化長期失業(yè)導(dǎo)致生活步入困窘，申請(qǐng)生活保護(hù)的家庭逐漸增加。2006年2月27日《讀賣新聞》以頭版頭條報(bào)道了“2005年日本申請(qǐng)生活保護(hù)家庭超過100萬個(gè)”，這一報(bào)道震驚了日本社會(huì)。截止到2010年12月申請(qǐng)生活保護(hù)的家庭達(dá)1 435 155個(gè)、總?cè)藬?shù)為1 989 577人［2］。

二、日本的失業(yè)保險(xiǎn)

現(xiàn)行的日本失業(yè)保險(xiǎn)是根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定的由失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè) (雇傭安定事業(yè)和能力開發(fā)事業(yè))組成的由日本政府負(fù)責(zé)實(shí)施的保險(xiǎn)制度。1947年，為了保障失業(yè)者有安定的生活，日本國會(huì)頒布了第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》，在此基礎(chǔ)上制定了失業(yè)保險(xiǎn)制度。1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失，失業(yè)人數(shù)突破了100萬人，創(chuàng)下了戰(zhàn)后失業(yè)的最高紀(jì)錄，日本經(jīng)濟(jì)也因此由高速增長轉(zhuǎn)入了低速增長。翌年，為了保障失業(yè)者的生活以及保障三項(xiàng)事業(yè) (雇傭改善事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)和雇傭福祉事業(yè))的開展，日本國會(huì)廢除了第一部《失業(yè)保險(xiǎn)法》頒布了新《失業(yè)保險(xiǎn)法》。1977年日本國會(huì)又對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)法》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，決定用雇傭安定代替雇傭改善事業(yè)。2007年日本國會(huì)再次修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，修訂的主要內(nèi)容有三點(diǎn):一是廢除雇傭福祉事業(yè)，將三項(xiàng)事業(yè)減縮為兩項(xiàng)事業(yè);二是被保險(xiǎn)者與領(lǐng)取資格實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一;三是重新制定了國庫負(fù)擔(dān)的額度。

(一)日本失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

現(xiàn)行日本失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)者是國家，保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)是公共職業(yè)安定所 (1990年起開始賦予愛稱:“Hello Work”)。公共職業(yè)安定所是日本政府為了確保國民獲得安定的就業(yè)機(jī)會(huì)，按照1999年7月16日頒布的厚生勞動(dòng)省設(shè)置法第97號(hào)法律第23條的規(guī)定，在全國47個(gè)都、道、府和縣設(shè)立的國家行政機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者分為四類:一般被保險(xiǎn)者、高齡繼續(xù)被保險(xiǎn)者、短期雇傭特例被保險(xiǎn)者和日雇傭勞動(dòng)被保險(xiǎn)者。如上所述日本的失業(yè)保險(xiǎn)分為失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè) (雇傭安定事業(yè)和能力開發(fā)事業(yè))兩大系統(tǒng)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)的籌資渠道也分為失業(yè)支付和兩項(xiàng)事業(yè)兩條途徑。失業(yè)支付的資金來源于勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所在單位以及政府三方。其中，政府即國庫負(fù)擔(dān)額度按上述被保險(xiǎn)者類型的不同，分別為負(fù)擔(dān)總額的1/3、1/4及1/8不等，其余部分由勞動(dòng)者及勞動(dòng)者所在單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。雇傭安定和能力開發(fā)兩項(xiàng)事業(yè)的資金來源于勞動(dòng)者所在單位單方面繳納，繳納比率按行業(yè)不同有所區(qū)別。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率如表6所示。日本失業(yè)保險(xiǎn)給付資格認(rèn)定遵循以下程序:失業(yè)者首先取得由原就職單位、企業(yè)所管轄安定所(即就職單位勞動(dòng)雇傭關(guān)系的上級(jí)主管部門)以及居住地公共職業(yè)安定所三方共同認(rèn)定并提供的離職證明書及失業(yè)保險(xiǎn)給付資格證后，前往居住地公共職業(yè)安定所辦理保險(xiǎn)資金申領(lǐng)手續(xù)。日本失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者以及失業(yè)保險(xiǎn)投保單位數(shù)量變化情況如表2所示，2009年的投保單位比2008年增加了0.1%約3 000家，被保險(xiǎn)者也增加了0.5%約20.3萬人。從2009年失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際給付情況看:一般被保險(xiǎn)者85.5萬人，給付總額為14 786億日元;高齡繼續(xù)被保險(xiǎn)者16.4萬人，給付總額為349億日元;特例被保險(xiǎn)者(包括短期雇傭特例被保險(xiǎn)者及日雇傭勞動(dòng)被保險(xiǎn)者)為16萬人，給付總額為304億日元。而從單位投保情況看，2009年共有202.34萬家單位投保，其中，批發(fā)零售業(yè)占19.5%、制造業(yè)占15.7%、建筑業(yè)占14.9%、醫(yī)療福利業(yè)占10%、其他行業(yè)占39.9%［3］。

表2 日本失業(yè)保險(xiǎn)投保情況

(二)日本失業(yè)保險(xiǎn)改革

失業(yè)保險(xiǎn)制度在日本已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程，該制度起到了穩(wěn)定就業(yè)、安定社會(huì)和幫助政府度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要作用。泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)長期低迷、失業(yè)狀況惡化，特別是2007年爆發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。全球金融危機(jī)引發(fā)的嚴(yán)重失業(yè)問題導(dǎo)致日本失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)源日益枯竭、運(yùn)行困難重重。步入后危機(jī)時(shí)代，日本的失業(yè)保險(xiǎn)法已經(jīng)不能滿足復(fù)雜多變的日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式的要求。為了保障失業(yè)者的生活和解決再就業(yè)問題，2010年3月31日，國會(huì)不得不緊急修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，并于2010年4月1日開始實(shí)施。

2010年日本失業(yè)保險(xiǎn)法改革內(nèi)容繁多，歸納起來主要有以下兩點(diǎn):一是擴(kuò)面改革，即擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍;二是廣籌財(cái)源，即廣開籌資渠道、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的資金保障。

1.擴(kuò)面改革

第一，擴(kuò)大了非正式雇傭者加入雇傭保險(xiǎn)的范圍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，曾經(jīng)被稱為“一億總中流”(20世紀(jì)80年代在日本流傳一時(shí)的說法，指的是當(dāng)時(shí)在日本1.2億總?cè)丝诋?dāng)中，大約有1億人口為中產(chǎn)階級(jí)。換句話說，它意味著當(dāng)時(shí)的日本社會(huì)基本不存在貧富差距)的日本，出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大，社會(huì)日益趨于不平等的情況。其原因之一，就是非正式雇傭者的大量增加，從表3可知。20世紀(jì)90年代以來，日本非正式雇傭比例不斷增加，據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2010年非正式雇傭勞動(dòng)者人數(shù)為1 756萬人，占雇傭者總?cè)藬?shù)的34.4%［4］。日本企業(yè)為降低成本，減少雇用正式員工，而大量雇用派遣員工等非正式雇傭者。對(duì)于企業(yè)來說，這些非正式雇傭者平時(shí)是使用方便的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)就成了“雇用的調(diào)節(jié)閥”。步入后危機(jī)時(shí)代，在就業(yè)環(huán)境惡化和失業(yè)率上升的狀況下，完善就業(yè)環(huán)境，維持穩(wěn)定的就業(yè)隊(duì)伍，就成為擺在日本政府面前的一個(gè)重要問題。

失業(yè)保險(xiǎn)法修訂前，加入失業(yè)保險(xiǎn)的前提是必須是與用人單位有6個(gè)月以上的雇傭合同且每周勞動(dòng)時(shí)間不低于20小時(shí)。2010年4月修訂后，與用人單位有31日以上的雇傭合同且每周勞動(dòng)時(shí)間不低于20小時(shí)的非正式雇傭者就可取得加入失業(yè)保險(xiǎn)的資格。這項(xiàng)改革賦予了非正式雇傭勞動(dòng)者加入失業(yè)保險(xiǎn)的資格，也很好地保障了非正式雇傭勞動(dòng)者的利益。非正式雇傭者取得失業(yè)保險(xiǎn)的參保資格可謂本次失業(yè)保險(xiǎn)改革的重大突破，它解決了近年來特別是后危機(jī)時(shí)代日本就業(yè)市場出現(xiàn)的一個(gè)重大難題。它對(duì)縮小日本社會(huì)的收入差距，特別是解決少子化問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到推動(dòng)作用。

表3 日本雇傭形態(tài)變化情況

第二，改善了對(duì)未加入失業(yè)保險(xiǎn)者的追溯適用期間。對(duì)勞動(dòng)者現(xiàn)在所在單位未加入失業(yè)保險(xiǎn)，而勞動(dòng)者本人已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，允許勞動(dòng)者所在單位往上追溯兩年補(bǔ)交單位承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)完畢后可立即恢復(fù)保險(xiǎn)法效力。這也就是說從一定程度上擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，較好地保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.廣籌財(cái)源

社會(huì)保障支出是OECD評(píng)價(jià)一個(gè)國家社會(huì)保障制度的關(guān)鍵指標(biāo)之一。OECD國家的社會(huì)保障支出主要包括以下9個(gè)方面:老年人、遺族、殘疾人、醫(yī)療、家庭和孩子、勞動(dòng)雇傭、失業(yè)、住宅和其它生活保護(hù)方面。近年，日本政府在勞動(dòng)雇傭和改善失業(yè)方面可謂頗下功夫，然而在資金分配和投入上卻存在很大的欠缺，如表4所示。日本政府用于勞動(dòng)雇傭和失業(yè)方面的支出占社會(huì)總支出的比例僅為0.46%，與法國的2.36%和德國的2.23%相比較，可謂極端低下［5］。因此，日本政府想根本解決雇傭失業(yè)問題的措施之一就應(yīng)該從資金援助入手，以雄厚的資金為改善和促進(jìn)就業(yè)保駕護(hù)航。

表4 2008年發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障支出 單位:%

第一，為了強(qiáng)化雇傭保險(xiǎn)兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金保障，2010年4月失業(yè)保險(xiǎn)法改革后，規(guī)定今后可以從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金，以充實(shí)雇傭保險(xiǎn)兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)源。應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代的失業(yè)現(xiàn)象，日本政府實(shí)際上已經(jīng)采取了一系列措施，例如:政府以財(cái)政撥款的方式投入大量的資金保證失業(yè)者的生活及促進(jìn)就業(yè);2009年3月23日，日本政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)以及日本勞動(dòng)工會(huì)總聯(lián)合會(huì)三方表明將為穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)而共同努力;2009年4月17日日本內(nèi)閣府和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還制定了包括開發(fā)就業(yè)在內(nèi)的《未來開拓戰(zhàn)略》等等。上述舉措僅能解決一時(shí)的燃眉之急，穩(wěn)定和保障就業(yè)的關(guān)鍵是提高現(xiàn)行日本雇傭能力開發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力。然而，日本雇傭能力開發(fā)機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營面臨的最大困難是資金緊缺。配合失業(yè)保險(xiǎn)法的修訂，日本政府在編制2010年度國家預(yù)算時(shí)進(jìn)一步加大了對(duì)雇傭失業(yè)支出的資金投入，比2009年度多投入了1 331億日元、提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，如表5所示［6］。本次修訂還決定今后可有計(jì)劃地從失業(yè)支付的公積金中借入一部分資金作為雇傭安定和能力開發(fā)保障兩項(xiàng)事業(yè)的財(cái)源，這將對(duì)改善和促進(jìn)就業(yè)在資金方面提供穩(wěn)定的保障。

表5 政府的雇傭失業(yè)支出占國家預(yù)算變化

第二，重新制定了保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比率。提高了保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比率特別是提高建筑業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)及清酒制造等失業(yè)率較高行業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)率，體現(xiàn)了日本失業(yè)保險(xiǎn)在各行業(yè)之間的公平負(fù)擔(dān)原則，將更好地調(diào)節(jié)及保障失業(yè)保險(xiǎn)的良好運(yùn)行。如表6所示，2010年修訂后的日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)部分普遍提高了0.2%，勞動(dòng)者所在單位負(fù)擔(dān)提高了0.05%，合計(jì)提高了 0.25%［3］。

表6 保險(xiǎn)法修訂前后日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)比 單位:%

三、日本的求職者支援制度

如上所述，在日本失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)給付必須具備一定的條件。20世紀(jì)80年代中期，有近60%的失業(yè)者可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)。近20年來隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰退，實(shí)際領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)占總失業(yè)者的比例在逐漸下降。2002年僅有約30%的失業(yè)者能夠領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)，全球金融危機(jī)爆發(fā)的2009年下降到25%［3］。未能獲得失業(yè)保險(xiǎn)給付的失業(yè)者多是下崗的非正式雇傭者，比照前述申請(qǐng)生活保護(hù)的條件，這些人也很難獲得生活保護(hù)的支援。為了填埋生活保護(hù)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度之間存在的缺口，日本政府于2009年著手制定支援有再就業(yè)欲望失業(yè)人員的求職支援制度。

2009年7月日本政府開始籌備緊急人才培養(yǎng)支援工作，2010年6月18日日本政府在頒布的《新增長戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵的問題不僅僅是降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是培訓(xùn)失業(yè)者使之具備新的就業(yè)能力和技術(shù)”。2011年終于制定了對(duì)有再就業(yè)欲望的失業(yè)人員的《求職者支援制度》，并在國會(huì)獲得了通過。此制度作為一項(xiàng)永久性的制度從2011年10月在日本全國實(shí)施。

求職者支援制度的支援對(duì)象為失業(yè)但未加入失業(yè)保險(xiǎn)的人員且具備以下4個(gè)條件:(1)正常情況下找不到工作的。(2)家庭收入達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的。 (3)家庭財(cái)產(chǎn)在一定額度以下的。(4)能夠堅(jiān)持參加再就業(yè)培訓(xùn)的。求職者支援制度的實(shí)施機(jī)構(gòu)是前述的公共職業(yè)安定所，政府要求公共職業(yè)安定所幫助受援者制定一套嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃，并跟蹤其在培訓(xùn)前、培訓(xùn)時(shí)、培訓(xùn)后的進(jìn)展和表現(xiàn)，負(fù)責(zé)為其介紹和推薦工作，最終實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。求職者支援制度的資金來源由政府和失業(yè)保險(xiǎn)各負(fù)擔(dān)一半。求職者支援制度支援的內(nèi)容如下:(1)擴(kuò)充職業(yè)培訓(xùn)，特別是在醫(yī)療、看護(hù)和福祉等今后在日本具有雇用需求的行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。(2)向受援者提供培訓(xùn)期間的生活保障，具體包括每月10萬日元 (單身者)或12萬日元 (有家庭者)的生活費(fèi)及支付參加培訓(xùn)期間的交通費(fèi)，援助期限最長為2年。

求職者支援制度的實(shí)施將進(jìn)一步完善日本的失業(yè)保障體系，形成一個(gè)“生活保護(hù)制度+失業(yè)保險(xiǎn)+求職者支援制度”的失業(yè)安全網(wǎng)。日本的求職者支援制度是在借鑒了英國和德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建的。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，日本求職者支援制度卻存在著一些問題，例如:日本公共職業(yè)安定所存在著工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。2010年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，日本公共職業(yè)安定所每一名工作人員需要負(fù)責(zé)管理114名求職者支援制度的受援者，而德國和英國公共職業(yè)安定所每一名工作人員負(fù)責(zé)管理的求職者支援制度受援者的人數(shù)是僅為31人和22人［7］。日本公共職業(yè)安定所工作人員的工作量約為德國的4倍。因此，日本政府必需加大力度為公共職業(yè)安定所配備人才以保障求職者支援制度得以健康運(yùn)行。

目前包括日本在內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段這樣一個(gè)特殊時(shí)期，日本政府能及時(shí)修訂失業(yè)保險(xiǎn)法和出臺(tái)求職者支援制度應(yīng)對(duì)復(fù)蘇中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化失業(yè)安全網(wǎng)建設(shè)，這對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將起到重要的促進(jìn)作用。2007年的全球金融危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成了很大的影響，經(jīng)過2年多的努力，2010年日本經(jīng)濟(jì)終于擺脫了金融危機(jī)的陰影出現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇的勢頭?？稍谌毡菊€未來得及盤點(diǎn)2010年經(jīng)濟(jì)增長績效時(shí)，2011年3月11日的東日本大地震以及地震伴隨的各種次生災(zāi)害又使日本存量經(jīng)濟(jì)再受重創(chuàng)，導(dǎo)致重災(zāi)區(qū)巖手、宮城和福島3縣有近10萬人失業(yè)。擴(kuò)面改革后的雇傭保險(xiǎn)法將擴(kuò)大災(zāi)區(qū)失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，而這些失業(yè)者中未達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)給付資格的也將通過求職者支援制度獲得政府的資助以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這些都對(duì)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到積極的推動(dòng)作用。

四、啟 示

改革開放以來，中國的失業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)，中國政府開始積極探索適合本國國情的失業(yè)保障制度。為了配合勞動(dòng)制度的改革和企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施，1986年國務(wù)院出臺(tái)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，初步建立了國有企業(yè)單位職工的待業(yè) (失業(yè))保險(xiǎn)制度。1993年國務(wù)院又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，將覆蓋范圍擴(kuò)大到7種國有企業(yè)職工，并改變了失業(yè)救濟(jì)金的計(jì)算辦法和增加了救濟(jì)金的內(nèi)容，將失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)結(jié)合起來。1999年1月22日國務(wù)院以正式立法方式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第258號(hào)發(fā)布)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到了依法運(yùn)行的新階段。

中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然在保障失業(yè)者的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于中國失業(yè)保險(xiǎn)尚不成熟，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，與中國目前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢不相適應(yīng)，存在的許多矛盾和不足逐步暴露起來。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比中國多經(jīng)歷了約40年的發(fā)展歷程，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是2010年實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)改革和2011年10月出臺(tái)的求職者支援制度等都值得中國借鑒。中國政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下失業(yè)者的新特征，積極修訂失業(yè)保險(xiǎn)，出臺(tái)促進(jìn)再就業(yè)和完善低保的新制度，創(chuàng)建一個(gè)適合中國國情的失業(yè)保障體系。

第一，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度除了具有失業(yè)保障功能外，還承擔(dān)著失業(yè)預(yù)防的重大任務(wù)，對(duì)于中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度在結(jié)構(gòu)與功能上都區(qū)別于其他國家具有獨(dú)到之處，具備失業(yè)保障和失業(yè)預(yù)防即再就業(yè)開發(fā)的雙重功能。中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例雖然也明確規(guī)定了以“為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)”為總則，然而在促進(jìn)再就業(yè)開發(fā)方面還比較薄弱?？梢越梃b日本失業(yè)保險(xiǎn)制度中失業(yè)預(yù)防制度，政府通過失業(yè)預(yù)防系統(tǒng)中的雇傭安定和能力開發(fā)兩項(xiàng)事業(yè)，在資金方面提供保障，從雇傭勞動(dòng)者的單位和勞動(dòng)者本人兩方面入手來開發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)。資助雇傭勞動(dòng)者的單位開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，這樣既提高了勞動(dòng)者的職業(yè)技能盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又為將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

第二，如表6所示，日本失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式與其他國家明顯不同，根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低實(shí)行差別繳費(fèi)費(fèi)率。目前，中國的失業(yè)保險(xiǎn)納入了“五險(xiǎn)一金” (即:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金)管理。失業(yè)保險(xiǎn)是由勞動(dòng)者所在單位和勞動(dòng)者本人共同繳納保費(fèi)，繳費(fèi)比例統(tǒng)一，不分行業(yè)，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納雇用保險(xiǎn)費(fèi);城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納雇用保險(xiǎn)費(fèi)?？梢詤⒖既毡臼I(yè)保險(xiǎn)差別繳費(fèi)的做法，根據(jù)中國各行業(yè)失業(yè)率高低制定雇用保險(xiǎn)差別繳費(fèi)費(fèi)率，如對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑和交通等行業(yè)可適當(dāng)提高繳費(fèi)比率，這樣既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)在全社會(huì)公平負(fù)擔(dān)的原則。

第三，盡快開展包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面改革。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)被保險(xiǎn)者的覆蓋范圍是今后中國社會(huì)保險(xiǎn)改革需要解決的主要問題?，F(xiàn)行中國失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。2010年實(shí)施的日本失業(yè)保險(xiǎn)法改革將非正式雇傭者納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，這也就是說現(xiàn)行的日本失業(yè)保險(xiǎn)基本上覆蓋了所有依靠工資收入的勞動(dòng)者。隨著中國雇傭體制的多樣化、非正式雇傭人數(shù)的不斷增加，現(xiàn)行的中國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍已不能滿足今后雇傭體制多樣性的要求。另外，中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長短的不同分為3個(gè)檔次，這3個(gè)檔次都存在對(duì)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要求過長的問題。因此，可以考慮借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)剀浕瘜?duì)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的要求，以保障農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等非正式雇傭員工獲得失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助。

綜上所述，改革后的失業(yè)保險(xiǎn)法雖然在日本剛剛起步以及求職者支援制度也將付諸實(shí)施，成效如何尚難以預(yù)測，但就其改革的要點(diǎn)以及前瞻性看，對(duì)中國應(yīng)對(duì)新形勢下的失業(yè)問題，進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)改革，創(chuàng)建包括“失業(yè)救助、再就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障”的失業(yè)保障體系建設(shè)方面不乏可借鑒之處。

［1］日本厚生勞動(dòng)省生活保護(hù)制度網(wǎng)站.http://www.mhlw.go.jp/bunya/seikatsuhogo/seikatuhogo.html，2011-07-08.

［2］日本厚生勞動(dòng)省.https://www.hellowork.go.jp/，2011-07-07.

［3］日本厚生勞動(dòng)省 .2009年雇傭保險(xiǎn)事業(yè)年報(bào)［R］.2010.

［4］日本總務(wù)省.勞動(dòng)力調(diào)查長期系列數(shù)據(jù)［R］.日本統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)，2011，(2).

［5］日本國立社會(huì)保障·人口問題研究所網(wǎng)站.http://www.ipss.go.jp/，2010-10-15.

［6］日本厚生勞動(dòng)省.預(yù)算及決算概要［R］.2007-2010.

［7］日本厚生勞動(dòng)省部長統(tǒng)計(jì)信息部社會(huì)統(tǒng)計(jì)科.福祉行政報(bào)告例［R］.2010-12.