曾加 董飛

摘要：通過(guò)研究公眾參與原則、全額保障性收購(gòu)制度、綠色證書(shū)制度的相關(guān)問(wèn)題，分析中國(guó)《可再生能源法》修正后仍存在的制度設(shè)計(jì)的不足，認(rèn)為其原則體系與制度設(shè)計(jì)的銜接不夠完善，確定的全額保障性收購(gòu)制度不夠合理，且缺乏制度落實(shí)的相關(guān)措施。因此，應(yīng)落實(shí)公眾參與原則，完善全額保障性收購(gòu)制度，構(gòu)建綠色證書(shū)制度。這是保證《可再生能源法》發(fā)揮理想價(jià)值的重要路徑。

關(guān)鍵詞：公眾參與；全額保障性收購(gòu)；綠色證書(shū)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2731(2011)02-0147-05

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》)是我國(guó)為開(kāi)發(fā)利用可再生能源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)能源安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定的法律，是我國(guó)能源法律體系的重要組成部分。2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》，修正案自2010年4月1日起施行。修改后的《可再生能源法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金?；鸬馁Y金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等?！犊稍偕茉捶ā沸拚傅某雠_(tái)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但是仍存在有待完善的地方。

從修正后的《可再生能源法》來(lái)看，主要的不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)原則體系與制度設(shè)計(jì)的銜接不夠完善。修正以后的《可再生能源法》，雖然形成了較為完善的基本原則體系，但是很多原則在法律中體現(xiàn)不足，以公眾參與原則體現(xiàn)不足為甚；(2)修正后確定的全額保障性收購(gòu)制度不夠完善；(3)缺乏相關(guān)制度落實(shí)的有關(guān)措施。鑒于此，筆者認(rèn)為《可再生能源法》在以下幾個(gè)方面有待進(jìn)一步完善。

一、應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)公眾參與原則

(一)公眾參與原則在《可再生能源法》中的體現(xiàn)

“原則”是指統(tǒng)率和處理事務(wù)所依據(jù)的原理與準(zhǔn)則。法律原則是對(duì)一定時(shí)代與社會(huì)中的普遍價(jià)值觀念的法律表達(dá)，并集中彰顯了人們?yōu)榉伤O(shè)定的調(diào)整社會(huì)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，它是法律與社會(huì)普遍價(jià)值觀念的契合點(diǎn)。

公眾參與原則在《可再生能源法》中的主要體現(xiàn)是消極的參與，即以義務(wù)為主要表現(xiàn)，因此，在立法上是以全民義務(wù)來(lái)滲透這一原則的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《可再生能源法》的立法中確立了國(guó)家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則。其中國(guó)家責(zé)任在我國(guó)《可再生能源法》中體現(xiàn)在該法的第四條、第六條、第七條、第12條、第15條等條款，具體制度主要體現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)資金制度(第24條)、經(jīng)濟(jì)刺激制度(第12條的財(cái)政補(bǔ)貼刺激制度、第26條稅收優(yōu)惠刺激制度和第19條價(jià)格優(yōu)惠刺激制度)。而全民義務(wù)，主要體現(xiàn)在給電網(wǎng)企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，與政府共同承擔(dān)發(fā)展可再生能源的主要責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)《可再生能源法》是以國(guó)家責(zé)任和企業(yè)責(zé)任相結(jié)合為主要原則的。

(二)公眾參與原則在《可再生能源法》中落實(shí)的不足

第一，我國(guó)《可再生能源法》在理念上沒(méi)有將發(fā)展我國(guó)可再生能源事業(yè)上升到全人類(lèi)事業(yè)的角度，沒(méi)有將我們通過(guò)發(fā)展可再生能源事業(yè)服務(wù)環(huán)境保護(hù)的這一重要目的上升到服務(wù)全人類(lèi)解決環(huán)境問(wèn)題的大局，這種缺失嚴(yán)重影響了公眾參與的倫理基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)。該法第一條規(guī)定：“為了促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這里面所透出的確實(shí)是我們的目的，正如有的學(xué)者所指出的，該法試圖兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)等多個(gè)方面的利益，明顯反映著“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，環(huán)境保護(hù)與社會(huì)能源福利次之”的思想，而不是，也不可能像當(dāng)前的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐洲國(guó)家那樣把解決環(huán)境問(wèn)題特別是克服溫室效應(yīng)作為其可再生能源立法的主要目的。但是《可再生能源法》本身就是義務(wù)本位的法律，它必須使得人們獲知他們承擔(dān)義務(wù)的依據(jù)。

第二，《可再生能源法》忽視了對(duì)公民通過(guò)宣傳教育從而達(dá)到切實(shí)落實(shí)法律實(shí)施的目的。既然我們的立法原則中提到了全民義務(wù)，那么就不應(yīng)該忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)和方式來(lái)落實(shí)這些原則。以能源保護(hù)公益性為理論基礎(chǔ)的公眾參與原則的基本原則，有利于將來(lái)制度的設(shè)計(jì)得到良好的實(shí)現(xiàn)。不體現(xiàn)公益性，將來(lái)很多問(wèn)題都沒(méi)辦法說(shuō)服公眾。例如，憑什么要求電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)貴的電而放棄便宜來(lái)源的電?憑什么在電費(fèi)或者其他費(fèi)用中征收附加稅?憑什么要全民承擔(dān)漲電價(jià)的責(zé)任?上面等等問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)都可能給公眾賦予一定的義務(wù)，因此，十分有必要強(qiáng)調(diào)其公益性，強(qiáng)調(diào)全民參與，全民負(fù)擔(dān)，個(gè)別群體負(fù)主要義務(wù)。特別是在我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有良好的教育背景的國(guó)情下本應(yīng)當(dāng)以法律的形式對(duì)人們進(jìn)行宣傳教育，但是該法忽視了法律這個(gè)特殊教育渠道，是一種“資源浪費(fèi)”。

第三，賦予公眾參與權(quán)利表現(xiàn)不足。我國(guó)公民有廣泛的環(huán)境權(quán)利，因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)最終都是為了人民，對(duì)與生命健康有密切關(guān)系的環(huán)境，人民當(dāng)然擁有享受的權(quán)利。因此公眾參與原則的落實(shí)一定要保證公民應(yīng)當(dāng)有要求環(huán)境信息情報(bào)公開(kāi)，參加環(huán)境管理的積極參與權(quán)利，國(guó)家推行一些開(kāi)發(fā)計(jì)劃、方案，應(yīng)當(dāng)保障公眾的環(huán)境權(quán)利，允許公眾以聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、公聽(tīng)會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)其的環(huán)境參與權(quán)。而我國(guó)《可再生能源法》中對(duì)于很多政策的實(shí)施和很多標(biāo)準(zhǔn)的制定都只是經(jīng)過(guò)所謂的一些科學(xué)論證，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)公民參與的，這與公眾參與原則中公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)督是相沖突的。

第四，關(guān)于公眾主體的涉及不明確。以我國(guó)現(xiàn)行法律來(lái)看，我國(guó)在發(fā)展可再生能源上主要是電網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)和國(guó)家的責(zé)任。個(gè)人、非電網(wǎng)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等都很少涉及，只是在平攤電價(jià)的問(wèn)題上涉及但是又體現(xiàn)不突出。國(guó)家是公民環(huán)境參與權(quán)的義務(wù)主體，因此這里面說(shuō)的國(guó)家責(zé)任與公眾義務(wù)相結(jié)合，實(shí)際上是剔除了公民環(huán)境參與權(quán)中的權(quán)利，把國(guó)家和公眾都變成承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的主體，雖然《可再生能源法》以義務(wù)為本位，但是理念上還是應(yīng)當(dāng)有所保留的。由于對(duì)主體的確定不明確，導(dǎo)致了一些權(quán)利和義務(wù)的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致了制度設(shè)計(jì)的漏洞，是我國(guó)《可再生能源法》對(duì)其基本原則實(shí)現(xiàn)的不足。

(三)落實(shí)公眾參與原則的構(gòu)想

正如克勞斯·鮑斯曼(Klaus Bosselmann)所說(shuō)“如果民間社會(huì)加以倡導(dǎo)，則國(guó)家必然跟從?！彪m然它反映了國(guó)外的變革經(jīng)驗(yàn)，但是在我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的階段，該經(jīng)驗(yàn)同樣適用，我們已經(jīng)有了自下而上的變法經(jīng)驗(yàn)了。因此，公眾參與原則的實(shí)現(xiàn)是我國(guó)《可再生能源法》得到實(shí)效的重要基礎(chǔ)。我國(guó)在立法上完善公眾參與原則可在以下幾個(gè)方面著手：

首先，我國(guó)在立法上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定發(fā)展可再生能源的公眾參與原則。例如以單一法條形式規(guī)定“發(fā)展可再生能源乃公眾之義務(wù)”等。也許有人會(huì)站出來(lái)說(shuō)，這樣制定過(guò)于空泛、說(shuō)大話(huà)，但是法律作為一種一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，它代表了一個(gè)國(guó)家對(duì)一個(gè)問(wèn)題的態(tài)度，是支持、提倡，還是反對(duì)，不

論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都會(huì)有不能執(zhí)行的法律，但這不一定就代表了立法者的失敗，有些法律就不需要執(zhí)行即可達(dá)到效果，因?yàn)樗麚P(yáng)的就是一種精神、一種態(tài)度。正如有的學(xué)者提出的，西方的法律上普遍規(guī)定，在香煙盒上要注明“政府警告公民，吸煙危害健康”，這里法律的作用就是理念的昭示。而我國(guó)既然確定了公眾參與原則，就應(yīng)當(dāng)將此原則在法律中加以具體和明確，否則我們的法律就只能是精英的法律了。

其次，明確公眾參與的主體。明確公眾參與的主體，有利于將來(lái)我國(guó)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)制度的實(shí)現(xiàn)效果。公眾參與的主體不僅是權(quán)利主體，也是義務(wù)主體，只有明確了公眾參與的主體，在未來(lái)對(duì)其權(quán)利的設(shè)計(jì)以及對(duì)其義務(wù)的賦予才會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。例如，如果在我國(guó)建立“全額保障性收購(gòu)制度”“綠色證書(shū)制度”以及政府“綠色采購(gòu)制度”，公民與企業(yè)的“綠色消費(fèi)制度”，都是以公眾的義務(wù)為基礎(chǔ)的。而這些制度若要得到良好的實(shí)效，必須獲得公眾的認(rèn)同。因此，必須以法律明文的方式明確我國(guó)發(fā)展可再生能源公眾參與的主體。

第三，完善公眾參與的監(jiān)督機(jī)制。建立有效的公眾參與機(jī)制是公眾義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。國(guó)家制定政策、指標(biāo)、公布能源信息等等都應(yīng)當(dāng)受到公眾的監(jiān)督。否則，難以保障公眾參與的實(shí)現(xiàn)。

二、完善全額保障性收購(gòu)制度

《可再生能源法》第四條規(guī)定：“國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。”修正后的第14條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)?！?/p>

(一)關(guān)于全額保障性收購(gòu)制度

全額保障性收購(gòu)制度是我國(guó)《可再生能源法》實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)制度的重要措施之一，從法律規(guī)定上，我們可以總結(jié)出，該項(xiàng)措施的含義有以下幾個(gè)方面：

首先，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)在全國(guó)的分配還要經(jīng)過(guò)一個(gè)程序，假設(shè)一年要求可再生能源發(fā)電占總電量的20％，那么這個(gè)數(shù)額的實(shí)現(xiàn)還要因地制宜，因時(shí)制宜。例如，夏季陜西省承擔(dān)13％，而遼寧省因其地域上的特征，只適宜讓它承擔(dān)4％。最低限額指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有這么一個(gè)分配的過(guò)程。

其次，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。這里的電網(wǎng)企業(yè)包括全國(guó)各個(gè)行政區(qū)域的電網(wǎng)企業(yè)，而這也意味著不同行政區(qū)域的電網(wǎng)企業(yè)的成本可能不同。

(二)國(guó)外總量目標(biāo)制度的實(shí)現(xiàn)路徑及比較分析

全額保障性收購(gòu)制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)制度的措施，國(guó)外實(shí)現(xiàn)這一制度的措施有很多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

第一，英國(guó)在可再生能源發(fā)展方面的制度上實(shí)行配額制。英國(guó)于2002年實(shí)施了《可再生能源義務(wù)法令》和《可再生能源(蘇格蘭)法令》。這些法令明確了供電商必須履行的責(zé)任，即在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，可再生能源電力的比例由政府每年根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和可再生能源實(shí)際發(fā)展情況和市場(chǎng)情況確定。這實(shí)際上是一種配額制度，在法令中具體規(guī)定了合格的可再生能源電力的范圍和指標(biāo)要求。

第二，德國(guó)實(shí)行固定價(jià)格制度。所謂固定電價(jià)制度又被稱(chēng)為強(qiáng)制購(gòu)電法，是指國(guó)家根據(jù)各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的實(shí)際發(fā)電成本，或者根據(jù)電力平均價(jià)格，確定可再生能源電力上網(wǎng)電價(jià)，并要求電網(wǎng)企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)可再生能源開(kāi)發(fā)商生產(chǎn)的可再生能源電力的制度。固定電價(jià)的主要特點(diǎn)是：可以根據(jù)政府的意愿，通過(guò)價(jià)格水平的高低和適用年限等的規(guī)定，大體確定可再生能源的投資水平，從而選擇促進(jìn)可再生能源發(fā)電發(fā)展的速度。在固定電價(jià)制度框架下，國(guó)家對(duì)發(fā)電商的可再生能源的生產(chǎn)量不做強(qiáng)制性要求。

第三，在美國(guó)，目前有16個(gè)州在制度上采用發(fā)電配額制。但是不同的州采取不同的實(shí)施戰(zhàn)略和相關(guān)措施，主要包括確定管理模式、確定配額目標(biāo)、確定義務(wù)承擔(dān)者、確定差價(jià)處理方法、實(shí)行綠色證書(shū)交易以及建立跟蹤系統(tǒng)。美國(guó)的配額制的實(shí)施有其優(yōu)勢(shì)，但是它是以其政治體制模式和地理人口分布為基礎(chǔ)進(jìn)行的，這是可值得我國(guó)借鑒的重要方面。在我國(guó)還沒(méi)有采取分區(qū)劃實(shí)施方案，如果我們最終在中心制度上采取的是配額制，那么像美國(guó)這樣有區(qū)劃性地實(shí)行配額制，同時(shí)借鑒美國(guó)有代表性的州的有效相關(guān)措施的做法是很值得我們考慮的。

(三)全額保障性收購(gòu)制度的不足之處

我國(guó)實(shí)現(xiàn)全額保障性收購(gòu)制度不同于配額制，配額制的市場(chǎng)色彩濃一些，不必要求企業(yè)全額收購(gòu)；而固定電價(jià)制度，完全是政府主導(dǎo)的。與配額制和固定電價(jià)制度相比較，我國(guó)全額保障性收購(gòu)制度存在以下問(wèn)題：

第一，全額保障性收購(gòu)制度可能會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)因資源不同難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的要求。全額保障性收購(gòu)制度要求電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)最低限額比重的可再生能源發(fā)電。由于不同地區(qū)的可再生能源享有水平不同，最低限額比重可能會(huì)使在有的地域不能收購(gòu)發(fā)電商所發(fā)的全部電量，而在有的地區(qū)卻不能滿(mǎn)足最低比重的要求。

第二，全額保障性收購(gòu)制度從發(fā)電商方面來(lái)看可能會(huì)有刺激作用，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。最初在提出修改草案時(shí)，全額保障性收購(gòu)制度的最低限額是指一個(gè)數(shù)額，后來(lái)經(jīng)討論研究，最后在修正案中確定了“最低比重”。這里出現(xiàn)了顧前不顧后的情況。之所以改掉“最低數(shù)額”換為“最低比重”是為了盡量避免地區(qū)差異導(dǎo)致的一些企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)額，而成為行政處罰的對(duì)象。但是這樣一來(lái)，“最低比重”可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)電商生產(chǎn)過(guò)量的電力，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。為減少自己的損失，發(fā)電商很可能以一些不正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)將自己的利益最大化。

第三，全額保障性收購(gòu)制度行政性色彩過(guò)濃，它是政府主導(dǎo)的、企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度方式，不利于企業(yè)情緒的安撫。全額保證性收購(gòu)制度是以政府為主導(dǎo)的制度，主要的責(zé)任全部落到電網(wǎng)企業(yè)上，因此，很多人說(shuō)該法是電網(wǎng)企業(yè)頭上的“金箍咒”。

由此可見(jiàn)，完善全額保障性收購(gòu)制度是十分必要的，這需要我們完善相關(guān)措施，構(gòu)建國(guó)外的跟蹤服務(wù)系統(tǒng)、綠色證書(shū)制度等制度，提高各部門(mén)分工配合的效率，制定科學(xué)的可再生能源發(fā)展計(jì)劃，并且根據(jù)各地區(qū)的差異，給發(fā)電商限定一個(gè)總量。

三、完善《可再生能源法》的必要措施

國(guó)外在實(shí)行配額制或固定電價(jià)制度中都會(huì)采取有關(guān)措施保障制度的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為其中較為適合我國(guó)且較為緊迫的是綠色證書(shū)制度。

(一)綠色證書(shū)制度

綠色證書(shū)制度又叫做實(shí)行可交易的可更新能源

證書(shū)，它是一種通過(guò)綠色電力的環(huán)境利益與能源本身分開(kāi)銷(xiāo)售，以促進(jìn)可更新能源的使用。該證書(shū)確保購(gòu)買(mǎi)者得到銷(xiāo)售商的承諾：他們所購(gòu)買(mǎi)的電力具有可更新能源的性質(zhì)。這些屬性可以一起或者單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)與銷(xiāo)售，或在銷(xiāo)售時(shí)由電力銷(xiāo)售商將二者結(jié)合起來(lái)。該制度首先有跟蹤核對(duì)機(jī)制的作用，其次還可以在無(wú)法獲取可更新能源的地方銷(xiāo)售可交易的可更新能源證書(shū)，從而允許那些希望購(gòu)買(mǎi)可更新能源的人間接做到這一點(diǎn)。

綠色證書(shū)的交易實(shí)現(xiàn)了成本差額在整個(gè)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均攤，使得利用可再生能源發(fā)電而天生具有的成本劣勢(shì)，轉(zhuǎn)移給其他由于能源種類(lèi)和技術(shù)條件優(yōu)勢(shì)而具有成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)電廠，扮演了公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)者的角色。綠色證書(shū)的價(jià)格應(yīng)反映由于替代非可再生能源帶來(lái)的環(huán)境正效應(yīng)。綠色證書(shū)購(gòu)買(mǎi)者(未完成目標(biāo)配額的發(fā)電商)實(shí)質(zhì)上比其他完成目標(biāo)的發(fā)電企業(yè)更多地給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)外部性，也就是更多地污染了環(huán)境，提高了社會(huì)治理環(huán)境污染的成本。因此，它必須為此付出相應(yīng)的代價(jià)，即購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)。這就實(shí)現(xiàn)了非可再生能源發(fā)電的負(fù)外部性?xún)?nèi)部化，在一定程度上限制了非可再生能源發(fā)電對(duì)環(huán)境的污染，也使可再生能源的相對(duì)正外部性的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，為可再生能源在能源市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

澳大利亞在具體措施上就引進(jìn)了可再生能源綠色證書(shū)系統(tǒng)。澳大利亞首先確定在資源和技術(shù)上合格的可再生能源，依此確定可再生能源廠商，合格的可再生能源廠商每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)的電量就得到一份綠色證書(shū)。責(zé)任方可以與可再生能源廠商簽訂合同獲得綠色證書(shū)或者以與個(gè)別當(dāng)事人協(xié)商的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)。證書(shū)可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，每年年末，應(yīng)履行義務(wù)的批發(fā)商和零售商都要向管理者提供足量的綠色證書(shū)來(lái)證實(shí)自己完成了規(guī)定的任務(wù)。未完成任務(wù)的要被處罰自然不必多言，效果甚佳。

(二)構(gòu)建中國(guó)的綠色證書(shū)制度

我國(guó)目前采用了全額保障性收購(gòu)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)總量控制，但是我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)措施，保證全額保障性收購(gòu)制度的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)方面，我國(guó)可以構(gòu)建綠色證書(shū)制度。

1建立綠色證書(shū)制度的必要性我國(guó)的各種可再生能源在地區(qū)和時(shí)段的分布上，風(fēng)能資源主要分布在北方和沿海兩大風(fēng)帶地區(qū)以及海上，在時(shí)段上為冬天風(fēng)大，夏天風(fēng)小。太陽(yáng)能資源分布在西部與北部地區(qū)，在時(shí)段上為夏天日照強(qiáng)度大，冬天日照強(qiáng)度小。小水電資源主要分布在西南地區(qū)，在時(shí)段上為夏天水大，冬天水小。海洋能資源分布在東南沿海。高溫地?zé)豳Y源主要分布在西藏和云南。因此，很多人希望購(gòu)買(mǎi)可再生能源卻因?yàn)闀r(shí)間或者地域的差異導(dǎo)致其不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)完成的任務(wù)。實(shí)行全額保障性收購(gòu)制度，必然會(huì)因?yàn)椴煌貐^(qū)的差異而導(dǎo)致其實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)困境。所以，我國(guó)有必要建立綠色證書(shū)制度。

2構(gòu)建綠色證書(shū)制度的思路首先，綠色證書(shū)的價(jià)格。綠色證書(shū)作為政府激勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具，承擔(dān)著一定的實(shí)現(xiàn)政策效果的使命。因此其價(jià)格的變動(dòng)范圍是有一定限制的。綠色證書(shū)的價(jià)格不能過(guò)低，否則將導(dǎo)致綠色證書(shū)的需求者自愿接受購(gòu)買(mǎi)任務(wù)，缺少技術(shù)革新以降低自身可再生能源發(fā)電成本的動(dòng)力，導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵(lì)失效；而價(jià)格過(guò)高也將增大企業(yè)壓力，同樣不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，綠色證書(shū)的價(jià)格一般應(yīng)當(dāng)?shù)扔诰G色電力與常規(guī)電力之間的差價(jià)，即政府定價(jià)，這里是政府對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控的表現(xiàn)，避免出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)男袨椋坏且部梢杂山灰纂p方進(jìn)行約定，這樣有優(yōu)點(diǎn)也有缺陷，但是自發(fā)形成市場(chǎng)的可能性會(huì)刺激可再生能源生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)更新的效果會(huì)很突出。

第二，綠色證書(shū)的獲得。首先，建立評(píng)估機(jī)制，由政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)合格的可再生能源發(fā)電商進(jìn)行確定。然后由政府或者政府發(fā)起的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)向可再生能源發(fā)電商頒發(fā)綠色證書(shū)。依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況不斷更新綠色證書(shū)對(duì)應(yīng)的任務(wù)量。

第三，綠色證書(shū)制度在我國(guó)是為了保障全額收購(gòu)制度的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)外一般它是與配額制結(jié)合適用的。因此，有必要單獨(dú)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定詳盡落實(shí)我國(guó)的綠色證書(shū)制度。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展可再生能源是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，《可再生能源法》是我國(guó)能源法律體系的重要組成部分。該法要落到實(shí)處，必須落實(shí)公眾參與原則，完善全額保障性收購(gòu)制度，構(gòu)建綠色證書(shū)制度，這樣才能使現(xiàn)行的《可再生能源法》實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。制度的落實(shí)不僅在于制度本身，還在于制度的環(huán)境，因此構(gòu)建完善的可再生能源法律制度，確定完善的相關(guān)措施是我國(guó)發(fā)展可再生能源的重要環(huán)節(jié)。

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