莫岳云

(華南理工大學(xué) 馬克思主義理論研究中心，廣東 廣州 510640)

胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中提出：要“以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”[1]。宗教界是社會(huì)公益慈善事業(yè)的生力軍，發(fā)展宗教公益慈善事業(yè)，有利于完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧。

港澳地區(qū)是多元宗教并存的地區(qū)。香港地區(qū)主要有天主教、基督教、佛教、道教、回教、孔教等六大宗教，此外還有印度教、襖教、猶太教、錫克教、巴哈伊教等。信教人口約占香港總?cè)藬?shù)的70%以上。澳門地區(qū)主要有中國(guó)傳統(tǒng)的儒、釋、道及一些民間宗教，還有天主教、基督教、伊斯蘭教、巴哈伊教等，居民中大約61%的人信仰宗教。長(zhǎng)期以來，香港澳門宗教界有積極從事公益慈善事業(yè)的良好傳統(tǒng)。公益慈善事業(yè)是宗教團(tuán)體所從事的各種事務(wù)中的主要內(nèi)容。各大宗教在救災(zāi)、扶貧、孤兒救助、殘障養(yǎng)護(hù)、助學(xué)、辦學(xué)、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域，有出色的表現(xiàn)和突出的業(yè)績(jī)。與港澳地區(qū)相比，大陸地區(qū)宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后。港澳地區(qū)宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展，不僅與宗教團(tuán)體自身的慈善理念和努力有關(guān)，更與政府的激勵(lì)和有效監(jiān)管有關(guān)。揭示港澳地區(qū)政府對(duì)宗教公益慈善事業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)宗教公益慈善事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。香港澳門政府對(duì)宗教公益慈善事業(yè)管理突出體現(xiàn)在以下方面：

一、政府對(duì)宗教團(tuán)體開展公益慈善活動(dòng)較少直接干預(yù)

香港澳門政府未設(shè)專門管理宗教事務(wù)的機(jī)構(gòu)。對(duì)于宗教團(tuán)體的管理，完全是按照針對(duì)普通社會(huì)團(tuán)體管理的法規(guī)來進(jìn)行。對(duì)宗教公益慈善事業(yè)的管理亦是如此。香港政府較少直接干預(yù)宗教團(tuán)體以及其他社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)的公益慈善事業(yè)。港澳回歸前，港英政府和澳葡政府長(zhǎng)期支持和鼓勵(lì)宗教團(tuán)體廣泛開展公益慈善活動(dòng)。香港澳門回歸后，特區(qū)政府一如既往?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定香港公民有宗教信仰自由，同時(shí)保證各宗教團(tuán)體香港從事各種社會(huì)服務(wù)的自由：“香港特別行政區(qū)政府不限制宗教信仰自由，不干預(yù)宗教組織的內(nèi)部事務(wù)，不限制與香港特別行政區(qū)法律沒有抵觸的宗教活動(dòng)”。“宗教組織可按原有辦法繼續(xù)興辦宗教院校、其他學(xué)校、醫(yī)院和福利機(jī)構(gòu)以及提供其他社會(huì)服務(wù)?！盵2]406確保了香港教會(huì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。澳門亦然。港澳地區(qū)大部分居民都信仰宗教，政府不限制傳教活動(dòng)，也不擔(dān)心宗教團(tuán)體開展公益事業(yè)會(huì)攫取人心擴(kuò)大宗教的影響。

開展宗教公益事業(yè)是港澳宗教團(tuán)體日常事務(wù)的主要內(nèi)容。宗教團(tuán)體日?；顒?dòng)主要包括兩個(gè)方面，慈善活動(dòng)與宗教活動(dòng)。在港澳宗教團(tuán)體中，運(yùn)用在慈善活動(dòng)上的人力、物力和財(cái)務(wù)甚至超過了宗教活動(dòng)。這不僅因?yàn)楦鞔笞诮讨袧?jì)世救世的教義使然，也因?yàn)橄愀鄹鞔笞诮探膛膳c宗教團(tuán)體眾多，宗教團(tuán)體之間客觀上存在著競(jìng)爭(zhēng)。如何更多地吸引教眾，是各宗教團(tuán)體必須面對(duì)的問題。顯然，利用公益慈善活動(dòng)營(yíng)造宗教團(tuán)體的良好形象是增加吸引力的主要途徑。因此，各宗教團(tuán)體必須保證在各項(xiàng)活動(dòng)中，以慈善活動(dòng)為主體，尤其是在財(cái)政支出方面，用于公益慈善活動(dòng)的開支占主體，否則該宗教團(tuán)體的公信力就要受到質(zhì)疑，吸引力下降，其宗教影響隨之減弱，信眾減少，直接影響到其生存與發(fā)展。在這種情況下，各宗教團(tuán)體都把從事公益活動(dòng)作為其主要工作。

以香港基督教主辦的社會(huì)福利事業(yè)為例。早在20世紀(jì)70年代香港經(jīng)濟(jì)起飛之前，許多難民和貧窮市民由于接受教會(huì)的救濟(jì)或援助而對(duì)教會(huì)產(chǎn)生好感，加入教會(huì)，被稱為米飯教徒(Rice Christian)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1999至2004年間參與服務(wù)的教堂崇拜人數(shù)，包括設(shè)在學(xué)校的教堂、設(shè)在社會(huì)福利場(chǎng)所的教堂、附設(shè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的教堂，分別增長(zhǎng)了6.3%、5.1%及8.5%。而未以任何形式參與社會(huì)福利的教堂崇拜人數(shù)只有1.4%的增長(zhǎng)。此外，從事社會(huì)福利事業(yè)不斷擴(kuò)大了香港基督教會(huì)的社會(huì)影響力。福利事業(yè)為香港教會(huì)提供一個(gè)去展示道德權(quán)威和發(fā)揮組織能力的社會(huì)平臺(tái)，亦藉此來獲取政府認(rèn)同和更高的社會(huì)聲望。透過社會(huì)福利服務(wù)，香港教會(huì)培養(yǎng)和傳播了關(guān)心社會(huì)、服務(wù)人群、無私奉獻(xiàn)、博愛寬容和全人發(fā)展等價(jià)值觀念和精神理念，從而在社會(huì)上弘揚(yáng)了基督教的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，擴(kuò)大了香港基督教教會(huì)的社會(huì)影響。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在香港，已經(jīng)形成了濃厚的慈善文化、公益文化，全社會(huì)參與慈善事業(yè)的熱情非常高。香港宗教界在慈善文化的形成、培育、成熟過程中又起到了至關(guān)重要的作用，宗教界人士從宗教團(tuán)體到各個(gè)宗教宮觀寺廟教堂、從宗教上層到一般信眾都有較高的公益慈善熱情，參與度非常高。

香港宗教公益事業(yè)內(nèi)容非常廣泛。各大宗教在政府和社會(huì)各界的支持下，在救災(zāi)、扶貧、孤兒救助、殘障養(yǎng)護(hù)、助學(xué)、辦學(xué)、醫(yī)療、教育、文化及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，成效卓著。僅以明愛為例。香港明愛(Caritas Hong Kong)成立于1953年7月，為天主教香港教區(qū)轄下慈善團(tuán)體。根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容，明愛分設(shè)社會(huì)工作服務(wù)部、教育服務(wù)部、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)部、小區(qū)及與接待服務(wù)部。以社會(huì)工作服務(wù)部為例。該部所做的公益服務(wù)事業(yè)包括多項(xiàng)內(nèi)容。一是扶幼服務(wù)。包括幼兒學(xué)校、暫托幼兒服務(wù)、延長(zhǎng)時(shí)間幼兒服務(wù)、兼收輕度弱能幼兒服務(wù)、學(xué)前兒童教育資料參考中心、小毛蟲計(jì)劃(兒童潛能成長(zhǎng)與發(fā)展計(jì)劃)等。二是社區(qū)發(fā)展服務(wù)。包括鄰社層面社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、婦女發(fā)展計(jì)劃、菲藉人士服務(wù)、亞洲外地勞工服務(wù)、職工發(fā)展計(jì)劃、基層組織發(fā)展、單親家庭中心、失業(yè)人士服務(wù)等。三是家庭服務(wù)。包括綜合家庭服務(wù)、青少年戒毒、濫藥者及家人輔導(dǎo)、小學(xué)學(xué)生輔導(dǎo)及支援服務(wù)、性侵犯受害人輔導(dǎo)、債務(wù)輔導(dǎo)、家庭危機(jī)、心理健康、婚姻支援、戒賭輔導(dǎo)。四是青少年及社區(qū)服務(wù)。包括青少年綜合服務(wù)、外展社會(huì)工作服務(wù)、青少年濫用藥物輔導(dǎo)服務(wù)、課余托管服務(wù)、新來港人士服務(wù)、中小學(xué)住校及支援服務(wù)、誤用藥物及艾滋病的緩解傷害服務(wù)、少數(shù)族裔社區(qū)服務(wù)計(jì)劃、就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)等。五是康復(fù)服務(wù)。包括特征學(xué)前教育及訓(xùn)練中心、自閉癥資源教學(xué)、學(xué)前弱能幼兒暫托服務(wù)、自閉癥兒童綜合服務(wù)計(jì)劃、庇護(hù)工服務(wù)、輔導(dǎo)就業(yè)服務(wù)、宿舍、日間展能中心、弱智人士交通接送服務(wù)、職業(yè)治療支援服務(wù)、臨床心理支援服務(wù)、地區(qū)言語(yǔ)治療服務(wù)、社區(qū)精神健康照顧服務(wù)等。六是安老服務(wù)。包括長(zhǎng)者中心、日間護(hù)理中心、安老院、安老院暨護(hù)理部、護(hù)理安老院、綜合家居照顧服務(wù)、改善家居及社區(qū)照顧服務(wù)、療養(yǎng)照顧單位、非資助護(hù)老者支援中心、非資助護(hù)理安老院、非資助日間護(hù)理中心、非資助水療服務(wù)、復(fù)康用品互助社、寧安服務(wù)計(jì)劃等。七是其他社會(huì)工作服務(wù)。包括中途宿舍、女子宿舍、青少年女子宿舍及學(xué)校、臨時(shí)宿舍、移民服務(wù)、難民服務(wù)、海外領(lǐng)養(yǎng)、堂區(qū)社會(huì)服務(wù)等。香港宗教公益事業(yè)內(nèi)容之廣泛，由此可見一斑。

澳門宗教氣氛融和，各自具有廣泛影響力，各宗教團(tuán)體的善信均抱著助人之心，經(jīng)常通過團(tuán)體，為改善社會(huì)而提供廣泛的業(yè)務(wù)服務(wù)。所提供的服務(wù)，有家庭服務(wù)，社會(huì)服務(wù)，心理輔導(dǎo)服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、辦學(xué)服務(wù)，災(zāi)害救助和其他公益建設(shè)等。以澳門基督教社會(huì)服務(wù)為例。其服務(wù)的內(nèi)容包括：一是兒童服務(wù)。收養(yǎng)孤兒，照顧兒童；收容年幼棄嬰及孤兒；照顧3歲以上的兒童；開辦托兒所，為貧困家庭提供日托服務(wù)等。二是青年服務(wù)。提供學(xué)校社工、青少年小區(qū)中心等綜合服務(wù)；還有助學(xué)行動(dòng)及公民教育、專業(yè)培訓(xùn)、營(yíng)務(wù)活動(dòng)、旅舍租用及制服團(tuán)體等服務(wù)；幫助失學(xué)青年重返校園，關(guān)心有家庭問題、心靈問題及學(xué)業(yè)問題的青少年，藉多元化活動(dòng)預(yù)防偏差行為及治療心靈創(chuàng)傷。三是家庭服務(wù)。主要為外來勞工及新移民家庭提供服務(wù)，如：午間食堂、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、勞法咨詢、醫(yī)療及健康服務(wù)等；開辦問題賭徒復(fù)康服務(wù)；協(xié)助受虐婦孺、未婚媽媽處理家庭暴力等問題；還有婚前教育、婚姻生活及親子教育，提供個(gè)人、家庭及婚前輔導(dǎo)服務(wù)等。四是小區(qū)服務(wù)。包括設(shè)立興趣班、補(bǔ)習(xí)班、自修室等；電話輔導(dǎo)熱線，由專業(yè)社工輔導(dǎo)人際關(guān)系及婚姻問題；提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及教室以供柔道、舞蹈、球類等活動(dòng)使用；為小學(xué)生及其家庭提供功課輔導(dǎo)、圖書閱覽、親子活動(dòng)等。五是醫(yī)療關(guān)懷。為重癥病人和末期病患者提供家居紓緩治療等服務(wù)。六是戒毒服務(wù)。為“癮君子”提供戒毒服務(wù)。這些服務(wù)很具體，也很全面。

在公益慈善事業(yè)上，政府主要角色應(yīng)該是支持和推動(dòng)民間參與。慈善事業(yè)如果由政府包辦和主導(dǎo)，不僅無發(fā)展空間可言，而且一旦“政府失靈”，公益慈善事業(yè)就無以為繼。港澳宗教公益活動(dòng)之所以有比較廣泛的發(fā)展，一個(gè)重要的原因就是政府對(duì)宗教團(tuán)體的管理寬嚴(yán)相濟(jì)。宗教團(tuán)體的成立是非常簡(jiǎn)單的，無須經(jīng)過政府部門審批即可自行成立，成立后只須在政府部門登記備案。政府鼓勵(lì)宗教團(tuán)體發(fā)展公益慈善事業(yè)，但對(duì)宗教團(tuán)體主導(dǎo)的公益活動(dòng)較少直接干預(yù)，各宗教團(tuán)體有充分的活動(dòng)和發(fā)展空間，能夠自主地進(jìn)行公益活動(dòng)，極大地激發(fā)出了他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而推動(dòng)了公益事業(yè)的發(fā)展。

二、政府通過出資購(gòu)買服務(wù)的方式促進(jìn)宗教公益事業(yè)的發(fā)展

在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，公共事務(wù)不是由政府完全主導(dǎo)，各種社會(huì)力量以各種形式參與社會(huì)公共事務(wù)。正如美國(guó)著名公共行政學(xué)者弗里德里克森所講：“現(xiàn)代公共行政是一個(gè)由各種類型的公共組織縱橫聯(lián)結(jié)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，包括政府組織、非政府組織、準(zhǔn)政府組織、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、志愿組織。公民從各個(gè)方面以各種形式參與公共事務(wù)的管理?！倍鐣?huì)公益事業(yè)，是來自民間的各種社會(huì)力量參與公共事務(wù)的重要領(lǐng)域，非政府組織逐漸取代政府成為社會(huì)公益事業(yè)的主導(dǎo)性力量。

港澳政府的治理理念歷來都是“小政府、大社會(huì)”格局，很多社會(huì)事務(wù)都是由非政府組織組織進(jìn)行。政府通過購(gòu)買公共服務(wù)的方式由不同的社會(huì)團(tuán)體提供相關(guān)的服務(wù)。香港社會(huì)福利署有關(guān)公共服務(wù)方面，設(shè)置有社會(huì)保障、家庭及兒童福利服務(wù)、臨床心理服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、安老服務(wù)、青少年服務(wù)、違法者服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、監(jiān)管慈善籌款活動(dòng)、支援服務(wù)，乃至預(yù)防人類豬型流感等方面的服務(wù)等。政府所提供的這些社會(huì)服務(wù)，不是由政府部門直接提供，而是“社區(qū)參與，群策群力，眾志成城”。政府不僅給予政策的扶持，而且還直接給予大量的經(jīng)費(fèi)支持。社會(huì)團(tuán)體建立社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)時(shí)，可以通過“募一配一”的原則從政府得到資金上的支持，即社會(huì)團(tuán)體募集的資金可以得到政府的相應(yīng)資金支持以利慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)。政府負(fù)責(zé)服務(wù)資金的籌集和授權(quán)，以教會(huì)為代表的非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)服務(wù)的直接配送。雙方互補(bǔ)與合作的關(guān)系明顯，政府方面可以保持較小的政府規(guī)模，節(jié)省政府成本，教會(huì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)則獲得足夠的資源開展福利事業(yè)。

以教育為例。港英時(shí)期，政府未設(shè)專管教育的機(jī)構(gòu)，對(duì)教育采取自由放任的政策，鼓勵(lì)教會(huì)辦學(xué)。天主教、基督教獲得當(dāng)局扶持，基本上壟斷了教育資源。至上個(gè)世紀(jì)90年代，僅天主教香港教區(qū)辦的學(xué)校就達(dá)175所，修會(huì)辦學(xué)155所，就讀學(xué)生達(dá)31萬人，占全港學(xué)生的四分之一。[3]33香港天主教學(xué)校大多由歐美傳教會(huì)所辦，故將歐美教育方式一并帶入香港，使香港天主教學(xué)校頗具活力，所辦學(xué)校既保留了教會(huì)特色，又融入到世俗社會(huì)之中，成為教育的主要機(jī)構(gòu)。香港教會(huì)辦的中小學(xué)教育，可以看作是政府購(gòu)買宗教團(tuán)體提供的公共服務(wù)。因?yàn)樽诮虉F(tuán)體主辦的這些學(xué)校，資金以及其他硬件設(shè)施則主要由政府承擔(dān)。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)都由政府提供，由宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)學(xué)校的管理與運(yùn)作。政府的資金與宗教團(tuán)體在歷史上形成的良好的辦學(xué)能力結(jié)合在一起，為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

1973年，香港社會(huì)福利白皮書正面肯定了以教會(huì)為代表的服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色和價(jià)值，明確提出了“合作伙伴”的概念。1980年6月，香港政府提交的一份社會(huì)福利白皮書，建議將社會(huì)福利服務(wù)分為三大類：一類是必須的(essential)，如公共援助和感化等；二類是需要的(necessary)，如有助消除社會(huì)問題的服務(wù)，有助維持生命和健康的服務(wù)等；三類是理想的(desirable)，如提供文娛康樂和社交活動(dòng)的服務(wù)。香港教會(huì)大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)從事第二類服務(wù)，而報(bào)告書建議政府對(duì)第二類服務(wù)機(jī)構(gòu)在職員薪金和行政費(fèi)用上提供全面資助。1981年，香港政府對(duì)認(rèn)可的民間社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供全面資助。政府明確規(guī)定，教會(huì)可向政府申請(qǐng)土地興建教堂而免補(bǔ)地價(jià)，只要它同時(shí)為該區(qū)居民提供起碼一項(xiàng)社會(huì)福利署認(rèn)可的服務(wù)。[4]7-8

20世紀(jì)80年代以前，澳門政府主要提供“救濟(jì)形式”的助民措施，亦會(huì)向提供救濟(jì)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體給予資助，再由社會(huì)團(tuán)體提供服務(wù)予有需要的市民。80年代，政府組建“社會(huì)工作司”，以更專業(yè)手法提供服務(wù)，為市民解困及發(fā)展社會(huì)服務(wù)，對(duì)社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的資助模式也作出改變。社會(huì)工作局明文規(guī)定，給予非政府公共組織以技術(shù)輔助、財(cái)政輔助和設(shè)施、設(shè)備或物料之讓與等的支援方式，以利于社會(huì)公益事業(yè)的開展。社會(huì)工作局的資助主要包含兩個(gè)部份，一是團(tuán)體運(yùn)作的人力資源，二是日常營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，包括服務(wù)使用者的日常參與活動(dòng)的費(fèi)用。所提供的資助都與服務(wù)使用者的人數(shù)有關(guān)。[5]盡管不一定是百分百的資助，如服務(wù)團(tuán)體要求給予五名工作人員資助，社工局可能只給予三名人員的資助，余下部份需要社會(huì)服務(wù)團(tuán)體自行承擔(dān)，但是有了政府的資助，社會(huì)服務(wù)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的社會(huì)公益活動(dòng)就得到廣泛而可持續(xù)的開展。

三、政府通過減稅等手段鼓勵(lì)宗教公益事業(yè)的發(fā)展

港澳地區(qū)宗教公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源，有宗教團(tuán)體和信眾個(gè)人的捐助，有宗教團(tuán)體進(jìn)行的社會(huì)募捐，有政府的資助，有宗教團(tuán)體為從事公益活動(dòng)而進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入。為保證宗教公益事業(yè)充分的資金來源，同時(shí)也是為了保證宗教團(tuán)體的生存與發(fā)展，香港澳門的宗教團(tuán)體也進(jìn)行一些商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但這些商業(yè)活動(dòng)也體現(xiàn)出了較強(qiáng)的公益性。例如興辦醫(yī)院、開設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，組織信眾開展健身、文體活動(dòng)、照看信眾子女等等。這些活動(dòng)一般都要收取一定的費(fèi)用，保證能夠贏利。但即使是贏利性的商業(yè)活動(dòng)，也盡量體現(xiàn)一定的公益性。具體而言，就是收費(fèi)相對(duì)低廉，同樣的商品和服務(wù)，要比一般商業(yè)團(tuán)體的價(jià)格便宜。既保證了宗教團(tuán)體的收益，也減輕了公眾的負(fù)擔(dān)。

政府通過減稅等手段激勵(lì)宗教團(tuán)體和個(gè)人開展公益事業(yè)。根據(jù)香港有關(guān)法律的規(guī)定，任何個(gè)人、企業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體只要能夠證明自己給慈善事業(yè)捐款，就可以免除這部分款項(xiàng)的稅收。據(jù)香港稅務(wù)局的紀(jì)錄，香港獲認(rèn)可的免稅慈善團(tuán)體有近4000個(gè)。而宗教團(tuán)體只要能夠證明慈善活動(dòng)是本團(tuán)體的主要活動(dòng)，政府也可以減免其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收。

對(duì)于如何判定某一團(tuán)體具有慈善團(tuán)體的性質(zhì)以及給予慈善團(tuán)體減免稅收的具體條件，香港法律有明確的規(guī)定。首先，規(guī)定慈善團(tuán)體必須為慈善用途而設(shè)立。慈善用途分四個(gè)類別：一是救助貧困；二是促進(jìn)教育；三是推廣宗教；四是除上述之外，其它有益于社會(huì)而具慈善性質(zhì)的宗旨。前三項(xiàng)所列的用途，其有關(guān)之活動(dòng)可以在世界上任何地方進(jìn)行，在(d)項(xiàng)下的用途必須是有益于香港社會(huì)，該團(tuán)體才可被視為具慈善性質(zhì)。其次，規(guī)定了慈善團(tuán)體得以被減免稅收的具體條件：慈善團(tuán)體必須有一份規(guī)范機(jī)構(gòu)活動(dòng)的文書；只有受香港法院司法管轄的慈善團(tuán)體才可或豁免繳稅。慈善團(tuán)體可獲得的稅務(wù)優(yōu)惠有：根據(jù)第88條規(guī)定屬公共性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)或信托團(tuán)體可獲豁免征收的稅項(xiàng)，其具體規(guī)定為，如屬公共性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)或信托團(tuán)體經(jīng)營(yíng)任何行業(yè)或業(yè)務(wù)，從該行業(yè)或業(yè)務(wù)所得的利潤(rùn)必須符合下列情況，才可獲豁免繳付利得稅：一是所得利潤(rùn)只作慈善用途；二是所得利潤(rùn)大部分不是在香港以外地方使用；三是該行業(yè)或業(yè)務(wù)是在實(shí)際貫徹該機(jī)構(gòu)或信托團(tuán)體明文規(guī)定的宗旨時(shí)經(jīng)營(yíng)的(例如宗教團(tuán)體可能出售宗教小冊(cè)子和傳單)；或與該行業(yè)或業(yè)務(wù)有關(guān)的工作 主要是由某些人進(jìn)行，而該機(jī)構(gòu)或信托團(tuán)體正是為該等人的利益而設(shè)立的(例如保護(hù)盲人的社團(tuán)可能安排售賣失明人士制造的手工藝品)；四是除受某些限制外，任何捐給按第88條獲豁免繳稅的屬公共性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)或信托團(tuán)體，或捐給政府作慈善用途的款項(xiàng)，均可在個(gè)人入息課稅、薪俸稅及利得稅下獲得扣除。此外，在《印花稅條例》《遺產(chǎn)稅條例》和《商業(yè)登記條例》中對(duì)屬公共性質(zhì)的慈善捐資可獲的印花稅、遺產(chǎn)稅和豁免商業(yè)登記等都有具體和詳盡的規(guī)定。詳見表1、表2。[6]

表1 經(jīng)法院判決為慈善用途的例子

表2 經(jīng)法院判決為非慈善用途的例子

四、政府對(duì)宗教公益慈善活動(dòng)進(jìn)行有力的財(cái)務(wù)監(jiān)管

香港政府在為慈善團(tuán)體提供稅務(wù)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，也制定了嚴(yán)格的慈善團(tuán)體人事、財(cái)務(wù)，慈善活動(dòng)、慈善服務(wù)等各個(gè)方面的監(jiān)管和評(píng)估體系，防止貪污、欺詐、謀利、濫用等失德行為。

在香港，宗教團(tuán)體均以有限公司的形式注冊(cè)，同時(shí)又是一個(gè)從事慈善活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。由此，政府根據(jù)管理有限公司和社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)法規(guī)對(duì)宗教團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)管，著重是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。宗教團(tuán)體每年必須聘請(qǐng)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果通過媒體公之與眾，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)審計(jì)報(bào)表要上報(bào)政府，政府著重考察其支出是否真正用于公益事業(yè)，如果審計(jì)合格，就給予減免稅等優(yōu)惠。如果審計(jì)不合格，則會(huì)取消其從事慈善活動(dòng)的資質(zhì)。

特區(qū)政府社會(huì)福利署制定了《慈善籌款活動(dòng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管指引說明》?！吨敢f明》建議慈善籌款機(jī)構(gòu)采納一些基本監(jiān)管措施，確?；I得的款項(xiàng)用于指定用途上，并確保所有收入和支出均有詳盡記錄?！吨敢f明》指出：“慈善籌款機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)必須明確，清楚界定”?！按壬苹I款機(jī)構(gòu)應(yīng)聘用具有才能、訓(xùn)練有素和符合資歷的職員處理慈善；籌款活動(dòng)的工作，機(jī)構(gòu)亦應(yīng)征詢會(huì)計(jì)師和審計(jì)師(或稱核數(shù)師)或其它專業(yè)團(tuán)體的專業(yè)意見；分開職責(zé)可以有效減少因疏忽或人為因素而引致的錯(cuò)誤；機(jī)構(gòu)應(yīng)以不同職員處理收取款項(xiàng)、發(fā)出正式收據(jù)、記帳等工作，以免出現(xiàn)欺詐行為或記帳錯(cuò)誤”，“慈善籌款機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能于收取捐款后發(fā)出正式收據(jù)”“慈善籌款機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常核對(duì)收入記錄及進(jìn)行突擊檢查，確保收入記錄準(zhǔn)確(從而可透過會(huì)計(jì)制度，追查收到的捐款及其它資產(chǎn))，以及確保會(huì)計(jì)記錄并無差異。核對(duì)和記錄工作應(yīng)交由不同職員處理。不論核對(duì)或檢查工作都應(yīng)予書面記錄?！薄八秀y行賬戶須以機(jī)構(gòu)名義開立。每個(gè)銀行賬戶應(yīng)至少由兩人聯(lián)署管理，其中一人必須為管理委員會(huì)、董事會(huì)成員，另一人應(yīng)為管理委員會(huì)、董事會(huì)成員或指定的高級(jí)職員，視乎獲授權(quán)付款的限額而定。凡支付大額款項(xiàng)，應(yīng)由兩名以上簽署人聯(lián)署授權(quán)；倘若所涉金額相當(dāng)龐大并已達(dá)機(jī)構(gòu)訂定的某一限額，簽署人更應(yīng)包括委員會(huì)、董事會(huì)主席。待用的支票簿應(yīng)該鎖上；以每個(gè)銀行賬戶計(jì)算，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作的職員不應(yīng)持有超過一本支票簿。廢棄及涂污的支票應(yīng)該蓋上「注銷」字樣，注銷的支票應(yīng)該保存于支票簿的存根。所有支票不可預(yù)早簽署。應(yīng)該先查看已核實(shí)的文件始簽發(fā)支票等?！盵7]香港廉政公署防貪處為私營(yíng)及公共機(jī)構(gòu)編制多套度身訂造的「防貪錦囊」，提供堵塞貪污漏洞的建議，在《慈善機(jī)構(gòu)及籌款和活動(dòng)的管理》對(duì)籌款開支的監(jiān)管，要求就計(jì)劃籌辦的活動(dòng)編制財(cái)政預(yù)算，列明預(yù)計(jì)的開支項(xiàng)目及成本，供籌款委員會(huì)(如已成立)或監(jiān)管委員會(huì)審核；財(cái)政預(yù)算須就行政支出預(yù)設(shè)上限(例如設(shè)定為籌得款項(xiàng)的某個(gè)百分比)，而行政支出不應(yīng)占籌得款項(xiàng)的大部分，以確保捐款用于指定的慈善用途上；所有不在預(yù)算內(nèi)的開支均須受嚴(yán)密監(jiān)察，并須由指定職級(jí)的人員批核付款；采購(gòu)籌款活動(dòng)所需的貨品及服務(wù)，須遵守機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策及程序；只有遞交經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)及指定批核人員加簽的發(fā)票或收據(jù)正本才可獲支付款項(xiàng)或發(fā)還消費(fèi)開支。[8]

《慈善籌款活動(dòng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管指引說明》對(duì)于義賣的財(cái)務(wù)也有規(guī)范性建議：如：籌款機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)點(diǎn)算和記錄義賣收益，并應(yīng)委派最少兩名獲授權(quán)人士在場(chǎng)監(jiān)察；在可能的情況下，在收到善款時(shí)應(yīng)發(fā)出正式收據(jù)。機(jī)構(gòu)可預(yù)備一式兩份的收據(jù)，一張發(fā)給捐款者，另一張作記錄用途，夾附在義賣工作人員呈交主管的報(bào)告內(nèi)；應(yīng)就義賣前后的結(jié)余和售出的物品數(shù)量?jī)烧呋楹藢?duì)；步行籌款完成后收取捐款，籌款機(jī)構(gòu)應(yīng)在兩名負(fù)責(zé)人員在場(chǎng)監(jiān)察下，盡早拆閱收到的信件，若實(shí)際情況許可，應(yīng)考慮讓職員輪流擔(dān)任拆閱信件的工作；應(yīng)實(shí)時(shí)記錄收到的支票和現(xiàn)金，并由另一名職員核對(duì)記錄；應(yīng)妥善保管尚未拆閱的信件等。[7]這些指引，有利于規(guī)范義賣活動(dòng)的財(cái)務(wù)行為。個(gè)別較具規(guī)模的機(jī)構(gòu)，為了加強(qiáng)工作的透明度和對(duì)公眾負(fù)責(zé)，亦會(huì)訂定資源管治的守則，自律地進(jìn)行規(guī)管。如在成本控制方面，香港世界宣明會(huì)的目標(biāo)是運(yùn)用約90%的善款在服務(wù)上，約10%的善款在行政事務(wù)和籌款費(fèi)用上。

澳門政府社會(huì)工作局每年都會(huì)審核包括宗教團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體的財(cái)政報(bào)告，以監(jiān)管社會(huì)服務(wù)團(tuán)體得到資助后，是否按合作協(xié)議提供相關(guān)的服務(wù)，社會(huì)工作局在每個(gè)財(cái)政年度都會(huì)分期將有關(guān)資助給予服務(wù)單位。在回歸后，由以往將資助轉(zhuǎn)入總會(huì)的賬戶，轉(zhuǎn)為直接轉(zhuǎn)入單位賬戶，明確社會(huì)服務(wù)團(tuán)體所收到的款項(xiàng)，亦避免總會(huì)往來賬戶結(jié)余與單位資助混淆，引起不必要的誤會(huì)。此外，社工局亦加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)團(tuán)體在財(cái)政管理上的支持，明確實(shí)行“資助設(shè)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”，讓每一受資助的服務(wù)單位能獨(dú)立處理各自的財(cái)務(wù)工作，更清晰如何管理財(cái)務(wù)，顯示出收到的資助款項(xiàng)用于那些運(yùn)作部份，從而增加財(cái)務(wù)運(yùn)作的透明度，讓管理者更有效調(diào)配資源，將受資助的款項(xiàng)投放更多在直接服務(wù)方面。[9]

由于政府指導(dǎo)有方監(jiān)管得力，港澳地區(qū)宗教團(tuán)體作為非政府公共組織(NGO)，其公信力還是比較高的，這也是宗教團(tuán)體進(jìn)行募捐等公益活動(dòng)進(jìn)行得比較順利的一個(gè)重要原因，宗教信眾乃至一般群眾對(duì)募捐者比較信任。

一個(gè)具有活力和生命力的慈善事業(yè)，不僅需要擁有植根于社會(huì)的慈善文化，還需要政府的支持、推動(dòng)，以及政策與法律的監(jiān)管。香港澳門地區(qū)政府鼓勵(lì)宗教團(tuán)體廣泛開展公益慈善活動(dòng)，通過出資購(gòu)買公共服務(wù)的方式促進(jìn)宗教公益事業(yè)發(fā)展，通過減稅等手段激勵(lì)宗教公益事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)宗教團(tuán)體的公益慈善相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，這些管理經(jīng)驗(yàn)和舉措對(duì)大陸有著重要的借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-24(理論版).

[2]王叔文.中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法等理論[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，中共中央黨校出版社，2006.

[3]昌家立.香港宗教與教育[EB/OL].( 2006-06-06)[2010-12-25]http：//www.mzb.com.cn/html/report/11972-1.htm.

[4]郭乃弘.我在這里，請(qǐng)差遣我：香港教會(huì)與社會(huì)的發(fā)展[M].香港：基督教文藝出版社，2005.

[5]澳門社會(huì)服務(wù)團(tuán)體慶祝回歸十年活動(dòng)籌備委員會(huì).澳門社會(huì)服務(wù)十年回顧與展望[M].澳門：社會(huì)文化公司，2009.

[6]香港特別行政區(qū)稅務(wù)局.屬公共性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)及信托團(tuán)體的稅務(wù)指南[EB/OL].(2010-9-7)[2010-12-25]http：//www.ird.gov.hk/chs/tax/ach_tgc.htm.

[7]香港特區(qū)政府社會(huì)福利署.慈善籌款活動(dòng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管指引說明[EB/OL].(2004-11)[2010-12-25] http：//www.swd.gov.hk/doc_sc/Control_of_Char/gnifc_c.pdf.

[8]香港廉政公署.慈善機(jī)構(gòu)及籌款和活動(dòng)的管理[EB/OL].(2011-3-15)[2011-3-22]http：//sc.icac.org.hk/gb/www.icac.org.hk/tc/prevention_and_education/pt/index.html.