黃靖

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年之際，中共黨員人數(shù)達(dá)8000余萬(wàn)。不論從黨員人數(shù)或是黨員在全體公民中的比例來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨都是當(dāng)今世界最大的政黨。然而，大有大的難處。如何有效管理這樣一個(gè)大黨，是一大挑戰(zhàn)；從執(zhí)政黨的角度看，是最根本的挑戰(zhàn)。中共領(lǐng)導(dǎo)顯然認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年大會(huì)上的講話(huà)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)與管理，便是明證。

古今中外，各類(lèi)政權(quán)和朝廷垮臺(tái)的一個(gè)最根本原因，便是對(duì)官員管理的失控。天災(zāi)人禍只不過(guò)是政權(quán)崩塌的誘因。試舉兩個(gè)顯例為證。其一，明朝。中國(guó)歷史上的24個(gè)朝代中，明朝大概是最重視官員管理的。除了管理官員的各種典章制度之外，更設(shè)錦衣衛(wèi)、東廠兩個(gè)由皇帝親自掌控的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管官員。尤其是東廠，后來(lái)居上。然而，到了明朝末年，盡管東廠耳目遍天下，手段惡古今；崇禎也算是勵(lì)精圖治，但朝廷對(duì)各地官員卻是完全失控，內(nèi)斗不止。面對(duì)農(nóng)民義軍的內(nèi)禍和滿(mǎn)人入侵的外患，對(duì)內(nèi)調(diào)度失靈，對(duì)外征伐無(wú)序，終于垮臺(tái)。

其二，蘇聯(lián)。20余萬(wàn)勇于獻(xiàn)身的布爾什維克，領(lǐng)導(dǎo)革命成功。200萬(wàn)蘇共黨員，是偉大衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中的中流砥柱。但經(jīng)歷赫魯曉夫的“全民黨”以及勃列日涅夫的“擴(kuò)大先鋒隊(duì)組織”，至上世紀(jì)80年代末，蘇共黨員人數(shù)已達(dá)空前的2000余萬(wàn)，幾乎達(dá)總?cè)丝诘?%！然而，蘇共中央對(duì)自己的“執(zhí)政黨”的掌控卻有名無(wú)實(shí)。中上層黨員干部異化為一心為私的特權(quán)階層；基層黨員管理散漫，甚至不知黨為何物。以至于在侵吞國(guó)有資產(chǎn)、推動(dòng)蘇聯(lián)解體的過(guò)程中，“執(zhí)政”的蘇共黨員成了真正的先鋒隊(duì)。而最后埋葬蘇共的，竟然是以葉利欽為首的蘇共精英。

前車(chē)可鑒。胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年大會(huì)的講話(huà)中，總結(jié)出全黨面臨的四大危險(xiǎn)：精神懈怠，能力不足，脫離群眾，消極腐敗。但這四大危險(xiǎn)給黨的建設(shè)和管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，卻有著深刻的社會(huì)歷史和制度的根源。

首先，入黨動(dòng)機(jī)多樣化是產(chǎn)生四大危險(xiǎn)的根本原因。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，入黨是以命相搏。加入共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命，動(dòng)機(jī)無(wú)非是相輔相成的兩類(lèi)：一是追求理想，信仰共產(chǎn)主義是救國(guó)之道，為此不惜犧牲生命。二是一無(wú)所有，饑寒交迫，飽受欺凌。只有革命才能砸爛身上的鎖鏈，贏得的卻是整個(gè)世界。但今天的入黨，受利益驅(qū)動(dòng)者眾，為理想獻(xiàn)身者寡。于是，為了各自的利益，精神百倍，奮力向前；對(duì)于黨的事業(yè)，則是懈怠懶散，得過(guò)且過(guò)。這種行為方式的惡性延伸，便是脫離群眾，消極腐敗。

其次，執(zhí)政黨利益多元化是醞釀四大危險(xiǎn)的社會(huì)條件。所謂“黨不管黨”，其實(shí)是一元化的黨紀(jì)體制與多元化的執(zhí)政利益不相適應(yīng)所致。隨著在改革開(kāi)放政策下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)、各部門(mén)之間的利益差距甚至沖突也日益加大。其結(jié)果，是黨的各項(xiàng)方針政策的“適用度”大大降低。任何一項(xiàng)政策，如果某一部門(mén)或地方叫好，另一部門(mén)或地方往往會(huì)說(shuō)糟。于是，一方面是國(guó)家利益地方化——各地區(qū)、各部門(mén)按照自己的利益來(lái)解讀整體利益；另一方面則是“土政策”泛濫——上有政策、下有對(duì)策，一切為了自身利益的最大化。這些情況的出現(xiàn)，也是由于在利益多元化條件下，如果嚴(yán)格執(zhí)行上面的政策，下面就可能做不好事情，拿不出政績(jī)，個(gè)人也就沒(méi)了前程。陽(yáng)奉陰違是一切腐敗行為的開(kāi)始，其原有自。

再次，制度不健全、執(zhí)行不力是四大危險(xiǎn)延綿不絕的體制缺陷。管理官員的關(guān)鍵是獎(jiǎng)罰分明，升貶有序。但是，官員管理考核的有關(guān)制度和機(jī)制需要不斷完善，才能應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。否則，消極腐敗要么屢禁不止，要么一動(dòng)而驚天下。

胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年大會(huì)的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)用人要“以德為先”；又強(qiáng)調(diào)“制度”更帶有根本性。德者，清流而無(wú)形。因而必須靠“制度”來(lái)度量、保持、積攢、營(yíng)運(yùn)。黨的建設(shè)與管理，當(dāng)然要高舉旗幟，宣揚(yáng)理想事業(yè)；更應(yīng)該實(shí)事求是，面對(duì)利益多元；但正如高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)制度建設(shè)才是關(guān)鍵所在。