趙文景，丁娟娟

（北方工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100144）

林業(yè)碳匯是指通過(guò)實(shí)施造林、再造林和進(jìn)行森林管理，減少毀林等活動(dòng)，吸收（或減少）大氣中的二氧化碳并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制[1]。林業(yè)碳匯的發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要部分，抓好林業(yè)建設(shè)工作，減少碳排放，改善環(huán)境，必將有利于北京地區(qū)宜居指數(shù)提升以及可持續(xù)發(fā)展。

1 北京地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，北京地區(qū)緊緊圍繞“建生態(tài)城市、辦綠色奧運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施植樹(shù)造林工程，不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了綠化美化建設(shè)的突破性進(jìn)展。2009年新造林面積10153 hm2，年末城市綠化覆蓋率達(dá)到44.4%，全市林木綠化率達(dá)到52.6%，在全國(guó)處于中上等水平。與此同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也取得快速發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在政府政策的引導(dǎo)下也蓬勃發(fā)展，其中包括林木種苗產(chǎn)業(yè)、果樹(shù)產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游以及蜂業(yè)產(chǎn)品，例如昌平區(qū)的蘋果種植；房山區(qū)的改良日光溫室切花生產(chǎn)試驗(yàn)示范區(qū)；順義區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)和林下中藥材種植等。2009年林業(yè)實(shí)際總產(chǎn)值達(dá)到116億元，較上年增加8%。北京地區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求，更為林業(yè)碳匯的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。表1列出了代表性年份的北京地區(qū)林業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2 北京地區(qū)林業(yè)碳匯SWOT分析

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SWOT分析法是哈佛大學(xué)商學(xué)院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯（K.Andrens）在20世紀(jì)60年代提出來(lái)的。該方法通過(guò)對(duì)被分析對(duì)象的內(nèi)部條件 （包括優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）、外部環(huán)境（包括機(jī)會(huì)和威脅）這四個(gè)要素加以綜合評(píng)估和分析得出結(jié)論，清晰地確定被分析對(duì)象的資源優(yōu)勢(shì)和缺陷，了解所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面加以調(diào)整，保障被分析對(duì)象達(dá)到要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

2.1.1 北京地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?/p>

北京地區(qū)豐富的綠化林木資源為開(kāi)展林業(yè)生物質(zhì)能工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，北京地區(qū)還有2.75萬(wàn)hm2荒山荒地需要綠化，還有眾多邊際性土地（廢棄礦山、沙化和潛在沙化土地、沙坑等）可以植樹(shù)造林，能源林培育還有很大空間。

發(fā)展生物質(zhì)能可以實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)每年在森林防火隔離帶建設(shè)、中幼林撫育管護(hù)、低效林和殘次林改造、果樹(shù)整形修剪以及城區(qū)園林綠化管護(hù)等工作中,要產(chǎn)生約300萬(wàn)t可利用廢棄生物質(zhì)資源。發(fā)展生物質(zhì)能源是將其進(jìn)行資源化和無(wú)害化利用的重要途徑。據(jù)測(cè)算，加工后的5 t林木生物質(zhì)可替代1.5 t原油，1.5 t林木生物質(zhì)可替代1 t標(biāo)準(zhǔn)煤。北京市每年300萬(wàn)t林木生物質(zhì)可替代90萬(wàn)t原油，可替代200萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.1.2 森林資源的碳儲(chǔ)量初步摸清

掌握森林資源碳儲(chǔ)量以及碳匯能力的基礎(chǔ)工作，有利于碳匯林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，有利于碳制度的建立完善。從2006年7月開(kāi)始，市園林綠化局和中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，組織了以李文華院士為首的近20名專家和學(xué)者開(kāi)展研究。歷經(jīng)一年多的研究調(diào)查，摸清了北京地區(qū)森林資源的碳儲(chǔ)量，截至到2008年，北京市森林資源總碳儲(chǔ)量為1.1億t，森林資源碳儲(chǔ)量年增加量約為972萬(wàn)t，年釋放氧氣量約為710 t。

2.1.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

北京地區(qū)2008年、2009年的林業(yè)總產(chǎn)值中分別有33.98%、31.06%的貢獻(xiàn)量源自林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)旅游和休閑服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、自然保護(hù)管理服務(wù)、森林公園管理服務(wù)、林業(yè)公共管理服務(wù)以及林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)。由于人們親近自然的心態(tài)，林業(yè)生態(tài)旅游近幾年的發(fā)展頗為樂(lè)觀。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)為城市形象提升和城市宜居指數(shù)提升做出了貢獻(xiàn)。

2.1.4 發(fā)展林業(yè)碳匯具有較強(qiáng)科技支撐力

北京市是我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，同時(shí)也集聚了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)。不管是林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)水平提升、產(chǎn)出效率提高，還是新品種的研發(fā)，都有強(qiáng)大的科技支撐力。例如果樹(shù)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)化栽培綜合配套技術(shù)，通過(guò)種植驅(qū)避植物，實(shí)現(xiàn)了病蟲害的生物防治，減少了農(nóng)藥對(duì)生態(tài)的破壞；以有機(jī)蜜養(yǎng)蜂為技術(shù)基礎(chǔ)的北京奧金達(dá)和京都養(yǎng)蜂合作社，加快了蜂農(nóng)科技致富的積極性，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。諸多事例表明，較強(qiáng)的科技支撐力是林業(yè)碳匯發(fā)展的最大推動(dòng)力。

2.2 劣勢(shì)分析（W）

①森林資源質(zhì)量不高，碳匯功能較低。盡管林業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步提高，但是北京地區(qū)森林植被的碳儲(chǔ)量?jī)H為21 t/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于71.5 t/hm2的全國(guó)平均水平。一方面與北京的自然氣候條件、適宜林業(yè)作物固碳能力有關(guān)；另一方面也與其植被選擇有關(guān)。當(dāng)前亟需進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和固碳能力。做到發(fā)展過(guò)程中既抓數(shù)量，又抓質(zhì)量。②林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)低。北京地區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要是木材加工及木竹藤棕葦制品制造，其中又包含鋸材、木片加工、人造板和木制品生產(chǎn)。相比2009年林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率62.9%以及林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)31.0%的貢獻(xiàn)率，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)在林業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率僅有6.7%。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)林業(yè)建設(shè)的原動(dòng)力，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。林業(yè)工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)效益就無(wú)法提高[2]。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后不僅是北京地區(qū)的問(wèn)題，也是全國(guó)林業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加需要延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加林業(yè)產(chǎn)品附加值，積極開(kāi)發(fā)碳替代功能以及生物質(zhì)能源。

2.3 機(jī)會(huì)分析(O)

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①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極推進(jìn)碳匯林業(yè)工作。2007年12月，北京首次提出了大力發(fā)展林業(yè)碳匯。市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行調(diào)研并組織專家座談?dòng)懻撎紖R工作，完善碳匯制度。2009年6月北京市率先成立了全國(guó)首個(gè)林業(yè)碳匯工作的行政部門，即北京市林業(yè)碳匯工作辦公室。2010年3月1日起施行的 《北京市綠化條例》中規(guī)定，“單位和個(gè)人可以通過(guò)植樹(shù)造林，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木綠地，購(gòu)買碳匯、參與綠化宣傳咨詢等多種形式履行植樹(shù)義務(wù)”。北京碳匯網(wǎng)、零碳生活網(wǎng)等公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也在相關(guān)政策的指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生，這些網(wǎng)站的建設(shè)都使民眾更多地了解了低碳經(jīng)濟(jì)，了解了森林碳匯。②林業(yè)碳匯項(xiàng)目在京啟動(dòng)，帶動(dòng)北京林業(yè)碳匯發(fā)展。2008年，北京市首批2個(gè)碳匯項(xiàng)目正式啟動(dòng)，分別是中國(guó)綠色碳基金中國(guó)石油北京市房山區(qū)碳匯項(xiàng)目和北京市八達(dá)嶺林場(chǎng)碳匯造林項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的啟動(dòng)必將帶動(dòng)北京林業(yè)碳匯的發(fā)展，為林地質(zhì)量的提高以及生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量提高做出貢獻(xiàn)。其中中國(guó)綠色碳基金中國(guó)石油北京市房山區(qū)碳匯項(xiàng)目由中國(guó)石油出資，在房山營(yíng)造400 hm2碳匯林。項(xiàng)目建成后，不僅使項(xiàng)目區(qū)林地涵養(yǎng)水源、保持水土和防風(fēng)固沙的功能顯著增強(qiáng)，而且對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的提高做出巨大貢獻(xiàn)。待造林樹(shù)種成熟、生物量趨于穩(wěn)定時(shí)，預(yù)計(jì)可吸收固碳7.2萬(wàn)t，有力地增加了森林碳匯。同時(shí)該項(xiàng)目的實(shí)施為當(dāng)?shù)卦黾恿烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。③北京地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)顯著，具有構(gòu)建發(fā)展碳匯林業(yè)的人才基礎(chǔ)。林業(yè)碳匯的發(fā)展需要各個(gè)領(lǐng)域，包括林木專業(yè)、生物專業(yè)、金融專業(yè)等各類的人才作為基礎(chǔ)和推動(dòng)力。北京地區(qū)擁有眾多高校，培養(yǎng)了各行各業(yè)人才，將有力推動(dòng)碳匯林業(yè)發(fā)展。④公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度高。北京市近年來(lái)開(kāi)展低碳生活、林業(yè)碳匯的宣傳活動(dòng)，包括借助網(wǎng)絡(luò)媒介、公益廣告、平面廣告等手段向市民傳達(dá)低碳的重要性，傳達(dá)碳匯林業(yè)的重要意義。一項(xiàng)決策的成功實(shí)施離不開(kāi)公眾的支持，公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)以及林業(yè)碳匯的關(guān)注和重視有利于各項(xiàng)工作的實(shí)施。

2.5 威脅分析（T）

碳匯理論的研究處于初級(jí)階段。不管是林業(yè)碳匯的法律制度設(shè)計(jì)，碳匯潛力的確定還是碳匯產(chǎn)品的生產(chǎn)成本確定，目前都處于初級(jí)研究階段。

碳匯的計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核證、注冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)體系也需要完善。與碳有關(guān)的金融產(chǎn)品，如碳基金，碳期貨等也須得到開(kāi)發(fā)。碳補(bǔ)償、碳中和等碳匯政策需要進(jìn)一步明確確立。

3 結(jié)論

根據(jù)SWOT分析評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)方法，本文提出北京地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的契機(jī)，得出SWOT模型矩陣（見(jiàn)表2）。

[1]李怒云.中國(guó)林業(yè)碳匯[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2007.

[2]肖敏靜,趙璟.低碳經(jīng)濟(jì)視角下江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析[J],中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(5):32-36