許立功

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

天?？诎段挥谠颇鲜÷槔跗驴h南部著名的老山腳下，與越南清水河口岸相對(duì)應(yīng)，1993年2月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天保口岸升格為國(guó)家一類口岸，正式成立了天保邊防檢查站。之后邊防、海關(guān)、商檢等聯(lián)檢機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立。

文山至天保口岸公路（平船公路）與越南的2號(hào)國(guó)道相連接，是文山州、云南省乃至大西南地區(qū)通往越南、東南亞的重要通道。1998年3月實(shí)現(xiàn)的中國(guó)文山—越南河江車輛的互通，為雙邊貿(mào)易、友好往來、跨國(guó)旅游提供了較為便利的條件。2010年1-8月份，文山州累計(jì)完成進(jìn)出口總額18286萬美元，其中出口14652萬美元，進(jìn)口3634萬美元，同期，天保口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額10706萬美元，占文山州總量的58.6%，其中：出口實(shí)現(xiàn)10142萬美元，占文山州69.2%，進(jìn)口實(shí)現(xiàn)564萬美元，占文山州15.5%。近年來，天?？诎兜淖饔萌找嫱伙@，為文山州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的通道，天保口岸無論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化還是地理方面都在文山州占有重要地位。

1 天保口岸的優(yōu)勢(shì)及存在的不足

1.1 天?？诎兜膬?yōu)勢(shì)

①良好的國(guó)際環(huán)境背景。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)正式加入國(guó)際世貿(mào)組織、東盟國(guó)際合作組織正式啟動(dòng)、瀾滄江—湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化、中越關(guān)系發(fā)展良好，貿(mào)易量逐年遞增等為天?？诎兜陌l(fā)展提供了良好的國(guó)際背景。截至2010年10月，通過清水口岸 （與云南麻栗坡天?？诎断嘟樱┑倪M(jìn)出口額達(dá)1.34億美元，同比增長(zhǎng)120%。征收進(jìn)出口稅2527億越盾（約合 1263萬美元），同比增長(zhǎng)84%；通關(guān)旅客6.5萬多人次，貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

②各級(jí)政府的扶持。胡錦濤總書記2009年7月在云南視察時(shí)指出：“要把云南建設(shè)成為我國(guó)向西南開放的重要橋頭堡”。此后，云南省委、省政府確立了“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)?！皹蝾^堡”建設(shè)戰(zhàn)略的相關(guān)政策為天保口岸的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。2010年是完成“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃的最后一年，云南省從“做規(guī)劃、定規(guī)范、促創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)”四項(xiàng)舉措著手，全面提升了云南省口岸開放水平和口岸經(jīng)濟(jì)效益[1]。文山州商務(wù)局把天?？诎?、麻栗坡縣城、興街出口加工貿(mào)易區(qū)作為“一區(qū)三園”來規(guī)劃發(fā)展“麻栗坡邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。2009—2010年文山州獲得國(guó)家和省口岸建設(shè)專項(xiàng)支持資金3631萬元，為口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。麻栗坡縣政府出臺(tái)了《麻栗坡縣天?？诎墩猩桃Y優(yōu)惠政策》，各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)天?？诎兜陌l(fā)展起到了保駕護(hù)航的重要作用。

③腹地豐富的資源。麻栗坡縣礦產(chǎn)資源豐富，礦種多樣。目前已探明的固體礦38個(gè)；其中：錫礦床（點(diǎn)）28處，地質(zhì)品位0.4%，累計(jì)地質(zhì)儲(chǔ)量5455萬kg；鎢礦床（點(diǎn)）23處，平均地質(zhì)品位0.45%以上，累計(jì)地質(zhì)儲(chǔ)量6000萬kg。其他礦種地質(zhì)儲(chǔ)量93億kg。近年來主要開采量較大的有錫、鎢、銅等礦產(chǎn)。自然資源方面：國(guó)家一、二類保護(hù)動(dòng)、植物多種，有總面積達(dá)2807 hm2的老君山自然保護(hù)區(qū)和面積不等的下新箐、火燒梁子大箐、茨竹壩大箐、普弄大箐等自然保護(hù)區(qū)，還有天保農(nóng)場(chǎng)和八布河下游的熱帶季雨林。水能資源方面：水能蘊(yùn)藏總量達(dá)102.5萬kW，可開發(fā)利用82萬kW，現(xiàn)已開發(fā)利用23.514萬kW，正在開發(fā)和待開發(fā)的58.486萬kW。旅游資源方面：有戰(zhàn)爭(zhēng)遺址,有4000多年前大王巖崖畫為代表的文物古跡和新石器時(shí)代的小河洞遺址，有以巖溶地貌老君山森林為主的自然景觀，有以邊寨瑤族、苗族、壯族、彝族、倮人支系為代表的民族風(fēng)情，具有較高的觀賞和研究?jī)r(jià)值，邊境跨國(guó)旅游日趨活躍。

1.2 天保口岸存在的不足

①交通不便。天?？诎秾?duì)外連接的唯一通道是一條四級(jí)公路，而麻栗坡縣境內(nèi)與越南2號(hào)國(guó)道相連的文船公路路面等級(jí)低，路況復(fù)雜。對(duì)內(nèi)，天?？诎毒嗦槔跗驴h城40 km，距州府文山120 km，距省府昆明465 km，由于云南整體地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便，天保至昆明路段公路老化，陸路運(yùn)輸成本較高，致使大批來自越南的客流和物流舍近求遠(yuǎn)，由水路轉(zhuǎn)至廣西東興、憑祥、友誼關(guān)等口岸進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地?；A(chǔ)設(shè)施的不健全嚴(yán)重阻礙了天?？诎兜陌l(fā)展。

②資金嚴(yán)重不足?？诎督ㄔO(shè)主要是以地方州、縣的投入為主。但是由于麻栗坡經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱，而發(fā)展中又面臨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力差、商業(yè)網(wǎng)店基建設(shè)施差等問題，無法為天?？诎短峁┳銐虻慕ㄔO(shè)資金。

③政策性制約。雖然天?？诎稙閲?guó)家一級(jí)口岸，但是仍有一些天保口岸急需的政策國(guó)家尚未給予，例如向第三國(guó)人開放、稅收按一定比例返還、放寬邊民互市的主體和領(lǐng)域條件等。與省內(nèi)其他口岸相比，雖然同為國(guó)家一級(jí)口岸，但是其他口岸已經(jīng)擁有的國(guó)家政策天?？诎哆€不具有，在同兄弟口岸的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)[2]。

④中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立給口岸建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。該組織的建立給天?？诎兜陌l(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。一是貿(mào)易關(guān)稅下降的速度加快，現(xiàn)有的通關(guān)模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際物流高速增長(zhǎng)的需要；二是進(jìn)出口關(guān)稅減至零后，由于優(yōu)惠政策的萎縮,邊貿(mào)和正貿(mào)的通關(guān)手續(xù)、收費(fèi)等將趨于一致，邊貿(mào)將逐步轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易，傳統(tǒng)邊境貿(mào)易的輻射力因此而縮?。蝗翘毂？诎陡沟仄髽I(yè)缺乏開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力和創(chuàng)新力，交易風(fēng)險(xiǎn)比較大。失去邊貿(mào)稅率優(yōu)勢(shì)后，天保口岸的邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)將會(huì)面臨極大的考驗(yàn)。

⑤與省內(nèi)兄弟口岸的競(jìng)爭(zhēng)。截至2009年底云南擁有一類陸運(yùn)口岸共9個(gè)（如表1所示）[3]，在這9個(gè)一類陸運(yùn)口岸中，瑞麗、河口、磨憨3個(gè)口岸享受允許第三國(guó)人員出入境的優(yōu)越政策。2009年省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年前9個(gè)月瑞麗口岸出入境交通工具、出入境人員分別列全國(guó)第1位和第3位；河口口岸各項(xiàng)指標(biāo)也在全國(guó)沿邊公路口岸中名列前茅。天?？诎兑脍s上或超越同類兄弟口岸的發(fā)展水平將十分困難。

2 天?？诎侗容^優(yōu)勢(shì)分析

2.1 落實(shí)政府優(yōu)惠政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

?

為了促進(jìn)天?？诎兜目缭绞桨l(fā)展，政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的實(shí)施意見》、《天?？诎墩猩桃Y優(yōu)惠政策》、《麻栗坡縣天?？诎墩猩桃Y優(yōu)惠政策》，特別是《麻栗坡縣天?？诎墩猩桃Y優(yōu)惠政策》，該政策主要在土地、稅費(fèi)、戶籍管理三個(gè)方面提出了具體的優(yōu)惠政策。并且明確提出，在引資開發(fā)上，除國(guó)家明令禁止限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品外，實(shí)行“四個(gè)不限”，即不限投資范圍品種、不限投資形式、不限規(guī)模、不限年限。這些政策極大地吸引了外商到天?？诎兜耐顿Y與開發(fā)，為天保口岸實(shí)行全方位、多層次、多渠道的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，搞活邊境貿(mào)易，促進(jìn)口岸發(fā)展提供了寬松有利的政策環(huán)境。另外，麻栗坡政府成功舉辦2004、2006、2008年連續(xù)三屆的中越國(guó)際商貿(mào)旅游交易會(huì)，交易會(huì)的目的就是搭建商貿(mào)平臺(tái)，展示自我，擴(kuò)大企業(yè)的交流合作。交易會(huì)的成功舉辦，極大地提高了天?？诎兜闹龋苿?dòng)中越兩國(guó)的交流。

2.2 突出地理位置優(yōu)勢(shì)，建設(shè)東南大通道

天保陸運(yùn)口岸位于云南省文山州麻栗坡縣南端,是云南通往越南里程最短的陸路通道。文山州國(guó)境線長(zhǎng)400多km，是云南通往長(zhǎng)三角、泛珠三角和東盟的重要通道，素有“滇桂走廊”之稱，處在云南參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中越“兩廊一圈”、泛珠三角區(qū)域合作的前沿。其獨(dú)特的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，腹地豐富的自然資源，奠定了天保口岸在“橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)中的特殊地位。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，天?？诎妒峭ㄍ鶘|南亞的國(guó)際大通道，是連接中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要平臺(tái)。要努力挖掘天?？诎兜倪@個(gè)地理優(yōu)勢(shì)，抓住這一機(jī)遇，努力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，廣開融資渠道，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建連接天保口岸的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，使天?？诎吨鸩匠蔀槿肆鳌④嚵?、物流、信息流、資金流的重要集散地。

2.3 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展

天?？诎端劳械馁Y源優(yōu)勢(shì)是很多口岸所無法比擬的。越南是重要的橡膠產(chǎn)地，昆明一家公司在麻栗坡天保口岸投資建設(shè)了年產(chǎn)5萬t復(fù)合橡膠加工項(xiàng)目，主要進(jìn)口越南天然橡膠進(jìn)行加工，生產(chǎn)復(fù)合橡膠后運(yùn)往國(guó)內(nèi)銷售。從越南方面進(jìn)口的礦產(chǎn)品、木材橡膠等農(nóng)林產(chǎn)品，為麻栗坡的企業(yè)提供了充足可靠的原料來源。背依內(nèi)地市場(chǎng)，同時(shí)又擁有天?？诎兜膶?duì)外通路，為投資麻栗坡的企業(yè)提供了良好的貿(mào)易渠道。為了強(qiáng)化目前所具有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易，天?？诎兜年P(guān)鍵工作是為企業(yè)通關(guān)提供便利條件。在加工貿(mào)易方面，政府要科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，發(fā)展麻栗坡邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，從而借助口岸輻射范圍之內(nèi)的資源，促進(jìn)加工貿(mào)易水平不斷提升。

2.4 充分利用腹地資源，全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

天保口岸已形成以電力、汽車、芭蕉芋粉、水果、蔬菜出口為主，以日用品出口為輔，以干果、礦產(chǎn)品進(jìn)口為主，以海產(chǎn)品、茶葉進(jìn)口為輔的進(jìn)出口格局，打破了以往主要是礦產(chǎn)品進(jìn)日用百貨出，商品互補(bǔ)性較差的單一格局。天?？诎陡沟刭Y源豐富，借助把天?？诎督ㄔO(shè)成為東南國(guó)門大通道的機(jī)遇，當(dāng)?shù)卣贫ê谜猩虄?yōu)惠政策，吸引企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)亻_發(fā)腹地資源，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為口岸的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)支撐。

[1]肖宇輝.海關(guān)總署力挺云南口岸大通關(guān)8措施援建“橋頭堡”[N/OL]. 昆明日?qǐng)?bào)，（2010-2-25）[2011-01-11].http://www.yfao.gov.cn/show.aspx?id=4242.

[2]施建光，馬洪波.云南河口口岸邊貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].紅河學(xué)院院報(bào)，2009，7（3）：13-16.

[3]張靜,陳智剛,張興燕.云南口岸物流發(fā)展初探[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2009（5）:106-107.