韓宏君

（大興安嶺地區(qū)國際會議中心，黑龍江 漠河 165300）

1 韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前,韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成了集資源培育、木材加工與非林非木生產(chǎn)并存的多種資源開發(fā)利用格局。根據(jù)林區(qū)現(xiàn)行的統(tǒng)計標準，韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)種類主要可分為：第一產(chǎn)業(yè)，林業(yè)(含木材采運、營林生產(chǎn)和林產(chǎn)品的種植與采集、野生動物繁育與利用、林業(yè)服務)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)(含木材加工業(yè)及木制品制造)、礦產(chǎn)、非林木產(chǎn)品制造業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)，住宿餐飲業(yè)、教育及衛(wèi)生福利、旅游和專業(yè)服務及其他產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)具體分類情況見表1。

韓家園林業(yè)局目前正從以木材原材料進行工業(yè)生產(chǎn)為重點的初級階段,向以多資源開發(fā)利用,實施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟,建立特色產(chǎn)業(yè)體系階段轉(zhuǎn)變。林業(yè)局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化,新型替代產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但林業(yè)局經(jīng)濟還沒有完全擺脫“獨木”支撐的單一經(jīng)濟格局。

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2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體狀況分析

從表2可以看出，在林業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，林木資源的采運、加工生產(chǎn)仍占據(jù)十分重要的位置，在林業(yè)局幾大主要產(chǎn)業(yè)中，其主要生產(chǎn)項目是木材采運和木材加工生產(chǎn)。營林生產(chǎn)產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的6%左右，采運和林產(chǎn)工業(yè)占總產(chǎn)值的70%多，旅游業(yè)產(chǎn)值只占0.04%。多種經(jīng)營從其構(gòu)成來看，工業(yè)產(chǎn)值（包括食品加工、藥材加工和其他加工）占30%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占1%左右。由此可以看出木材采運和林產(chǎn)工業(yè)比重過大，營林生產(chǎn)比重偏低，旅游業(yè)發(fā)展嚴重不足，多種經(jīng)營還主要依賴于林業(yè)的種植、養(yǎng)殖性生產(chǎn)，缺少在技術(shù)帶動下的小材小料的綜合利用和深加工生產(chǎn)[1]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)還未打破由“大木頭”支撐的產(chǎn)業(yè)格局，嚴重制約了韓家園林業(yè)局的可持續(xù)發(fā)展，必須進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，發(fā)揮林區(qū)優(yōu)勢，全面綜合利用林區(qū)資源。

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從上面分析可以看出韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有以下幾個特點：

①木材采運業(yè)產(chǎn)值比重大，仍未擺脫獨木支撐的格局，多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，林區(qū)資源開發(fā)利用程度低。但隨著天保工程的實施，木材采運業(yè)逐漸下降，林產(chǎn)工業(yè)逐漸增加。這說明加工業(yè)的比重在提高，林木資源利用程度在提高。

②特色(接續(xù))產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高。林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)良好的自然生態(tài)環(huán)境,為發(fā)展森林生態(tài)旅游、綠色食品和北藥生產(chǎn)提供了得天獨厚的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，為開發(fā)符合國際標準的有機食品提供了基本條件，為綠色食品打入國際市場奠定了基礎。但目前開發(fā)力度不夠，產(chǎn)值不高。

③第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。森工企業(yè)多年來對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠,從林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看,林業(yè)局今后第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)應是旅游業(yè)和商貿(mào)(對外貿(mào)易)業(yè)[2]。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及原因分析

①營林基礎產(chǎn)業(yè)處于薄弱地位。由于長期過度開采,現(xiàn)有的森林資源與開發(fā)初期相比已發(fā)生了質(zhì)的變化。一方面,活立木蓄積減少,可采資源銳減。另一方面,森林覆蓋率雖增加,但森林質(zhì)量下降。營林生產(chǎn)水平低，綜合生產(chǎn)能力不高，森林培育投入嚴重不足，且經(jīng)營粗放，使森林資源質(zhì)量和效益下降。

②第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。林業(yè)局開發(fā)初期是圍繞木材生產(chǎn)進行行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃的,主導產(chǎn)業(yè)是木材生產(chǎn),相互之間的產(chǎn)業(yè)連接度比較小(幾乎沒有),缺少產(chǎn)業(yè)的分工與合作,沒有重視在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢與勞動地域分工。重復建設，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同嚴重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滯后于國內(nèi)外市場需求，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差、消耗大、成本高，缺乏競爭力。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，名優(yōu)產(chǎn)品、高科技、高附加值產(chǎn)品嚴重缺乏[3]。支柱產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)作用不明顯。

③第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。為生活服務的商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)，為生產(chǎn)服務的金融、保險、科研咨詢、技術(shù)服務以及新興第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)幾乎沒有，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主要地位。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動力配置不合理，適應市場化、信息化需求的產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不足，制約第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。

④資源依賴性產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重太小。主要表現(xiàn)在木材采運業(yè)的比重偏高，森林資源消耗過大，深加工產(chǎn)品種類少,且產(chǎn)量低。其他的深加工產(chǎn)品主要有裝飾板、人造板等,但都沒有形成規(guī)模。產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于基礎工業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相當少。

4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

從韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，筆者認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的思路是以林產(chǎn)品精深加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、技術(shù)上重點扶持，用先進技術(shù)武裝主導產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，提升主導產(chǎn)業(yè)水平；發(fā)揮林區(qū)特色和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、特色養(yǎng)殖、綠色食品開發(fā)、北藥開發(fā)四個特色產(chǎn)業(yè)，其中重點培植一兩個潛在的主導產(chǎn)業(yè)（未來的主導產(chǎn)業(yè)）；限制發(fā)展森林資源消耗大、附加值低、競爭力低的產(chǎn)業(yè)（如鋸材、木片等）；鼓勵發(fā)展利用林區(qū)多種資源的產(chǎn)業(yè)。形成以森林資源培育為基礎，以主導產(chǎn)業(yè)為主、以特色產(chǎn)業(yè)為輔，能綜合利用林區(qū)多種資源、有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。按照集中布局，重點開發(fā)的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，建設各具特色、功能各異，具有比較優(yōu)勢的多空間產(chǎn)業(yè)基地。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，調(diào)整、提升和擴大第二產(chǎn)業(yè)比例，重點縮減第一產(chǎn)業(yè)比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使“一、二、三”的產(chǎn)業(yè)格局向“二、三、一”格局轉(zhuǎn)變。

基于以上的分析，結(jié)合大興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，韓家園林業(yè)局應優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)為林產(chǎn)品精深加工業(yè) （木材精深加工業(yè)和林特產(chǎn)品加工業(yè)）和森林生態(tài)旅游；未來的主導產(chǎn)業(yè)為綠色食品開發(fā)業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)應重點培植、扶持與發(fā)展，使其發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的作用，促進林區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

5 韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

5.1 主導產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展

①林產(chǎn)品精深加工業(yè)。大力發(fā)展木材精深加工業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)包括人造板、小木制品加工等。要建設全國知名的人造板、小木制品生產(chǎn)基地。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導和促使企業(yè)加快實現(xiàn)由“原”字號、初級產(chǎn)品向精深加工、合理利用資源。采取政策措施，嚴格限制原木出口，林業(yè)局支持原木進口，提高木材和素板的就地轉(zhuǎn)化率、增值率，逐步實現(xiàn)可加工原木不出林業(yè)局、人造素板不出林業(yè)局。重點扶持庫倫斯木業(yè)和庫倫斯木藝兩家木材精深加工企業(yè)，發(fā)展以落葉松為主的細木工板和兒童玩具、木制工藝品及精小木制品；大力發(fā)展二次加工項目，開拓國際市場。木制品突出林區(qū)文化特色，開發(fā)獨創(chuàng)性工藝，努力提高產(chǎn)品的科技含量和收藏價值。

大力發(fā)展非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。由于國家實施天然林保護工程，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，木材資源在一定程度上受到限制。可以將以木材為原料的林業(yè)制造業(yè)拓展到以非木質(zhì)林產(chǎn)品為原料的加工業(yè)上來，大力發(fā)展非木質(zhì)加工業(yè)。隨著人們生活水平的不斷發(fā)展，非木質(zhì)林產(chǎn)品深加工產(chǎn)品將會越來越豐富，并且將會有更廣闊的市場發(fā)展前景。例如，林果產(chǎn)品通過深加工生產(chǎn)出果醬、果脯、飲料以及提煉籽油業(yè)產(chǎn)品等；對韓家園林業(yè)局，森林培育業(yè)、綠色食品開發(fā)產(chǎn)業(yè)能為非木林產(chǎn)品加工業(yè)提供充足的原料供應。按現(xiàn)在33萬m3木材采伐量，如果原料不出局、鋸材不出局，林業(yè)局深加工的潛力相當大，附加值也相當高。因此，應以木材精深加工業(yè)為重點，同時發(fā)展非林木林產(chǎn)品加工業(yè)。

②森林生態(tài)旅游業(yè)。加速發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，能有效帶動交通運輸業(yè)、倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)以及社會服務業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照“夏季做強、冬季做熱”的指導原則，推進韓家園林業(yè)局重點旅游景區(qū)建設和抓好宣傳促銷兩個環(huán)節(jié)，以建設“魅力家園、休閑勝地”為整體形象品牌，整合資源，培育龍頭企業(yè)，開發(fā)精品，拓寬客源市場，推出四季旅游特色產(chǎn)品。重點建設金水湖景區(qū)、金文化主題公園、異國風情園、日軍侵占大興安嶺遺址等景點，發(fā)展觀光旅游；開發(fā)旅游商品，突出文化特色、地方特色,對旅游商品進行包裝設計，把富有韓家園林業(yè)局特色的鹿補系列產(chǎn)品、山野菜精深加工產(chǎn)品、木制兒童玩具等優(yōu)勢產(chǎn)品以旅游商品的渠道拓展市場，促進森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶動效應。

5.2 特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展

韓家園林業(yè)局的特色產(chǎn)業(yè)主要包括礦產(chǎn)開發(fā)、綠色食品、特色養(yǎng)殖、北藥開發(fā)。四個特色產(chǎn)業(yè)中礦產(chǎn)開發(fā)、綠色食品是具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可作為潛在主導產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展，使其擴大規(guī)模，調(diào)整布局，提高競爭力。

①礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。建設礦產(chǎn)開發(fā)、有色金屬勘探為主體的產(chǎn)業(yè)基地。韓家園林業(yè)局要依靠局內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，找準市場的切入口，依靠科技創(chuàng)新，采用先進的技術(shù)設備，提高該行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而提高產(chǎn)品的市場競爭力。同時，充分做好資源的合理配置，淘汰落后設備、落后工藝以及嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品。發(fā)展重點是利用科技力量，加大資源的加工深度，提高資源的綜合利用水平和規(guī)模經(jīng)濟效益。礦產(chǎn)開發(fā)利用必須以不破壞林區(qū)生態(tài)環(huán)境為前提，要能體現(xiàn)林區(qū)生態(tài)功能定位，保持林區(qū)無污染的環(huán)境，保證綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對有污染和污染大的礦產(chǎn)、冶煉開發(fā)項目堅決予以禁止。

②綠色食品業(yè)。堅持“打綠色牌，走特色路”，發(fā)揮優(yōu)勢整體打造純天然、無公害的綠色食品，以菌類、山野菜、山野果、有機食品等特色栽培和特色種植業(yè)，重點建設有機食用菌精深加工食品產(chǎn)業(yè)項目、鹿產(chǎn)品養(yǎng)殖加工項目和綠色有機食品基地。同時，因地制宜，因勢利導，合理布局綠色食品、無公害食品重點發(fā)展區(qū)域，從整體上形成綠色食品產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的新格局。重點建設龍源山野菜食品有限公司，努力開發(fā)新產(chǎn)品，大力支持“松濤鹿苑”產(chǎn)業(yè)基地新產(chǎn)品研發(fā)建設及鹿產(chǎn)品的深加工項目，重點開發(fā)建設“北芪保健口服液”、“木耳粉沖劑”項目，擴大綠色產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷擴大綠色食品的知名度和市場占有率。

③特色養(yǎng)殖業(yè)。實行基地生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營。以松濤鹿苑基地建設項目為龍頭，利用林業(yè)局無污染的草場優(yōu)勢，大力發(fā)展以鹿、獺兔、馬等食草節(jié)糧為主畜牧業(yè)和野生動物馴養(yǎng)業(yè)，加快繁育速度，擴大畜牧生產(chǎn)規(guī)模。建立草場改良生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)深加工項目基地以及以鹿為重點的珍稀野生動物養(yǎng)殖基地。加快推進特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化進程，重點發(fā)展鹿、馬、獺兔皮等原皮加工和系列產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜確定林業(yè)局內(nèi)區(qū)域發(fā)展項目，通過龍頭企業(yè)帶動，加強對“獺兔、鹿、豬”等系列產(chǎn)品開發(fā)，建設專業(yè)小區(qū)、專業(yè)村屯、專業(yè)林場所，開展千家萬戶普養(yǎng)，集小群體為大規(guī)模，發(fā)展基地生產(chǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營。

④北藥開發(fā)業(yè)。加快建立結(jié)構(gòu)合理、獨具特色、效益突出、科工貿(mào)一體化的北藥經(jīng)濟體系。加快推進北藥開發(fā)的科技化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M程，加大對優(yōu)勢野生藥用植物藥用成份研究，應用現(xiàn)代基因組合技術(shù)改良種源品質(zhì)，提高有效藥用成份。重點加強局內(nèi)五味子基地建設，人工栽培與野生改良并舉；加大藥用食用菌的種植規(guī)模；與科研單位聯(lián)合打造北藥品牌，加強納米鹿鞭補酒、納米鹿茸口服液、納米鹿茸粉膠囊、鹿骨營養(yǎng)汁的產(chǎn)品科研與銷售，走龍頭帶基地，加工促升級的路子。研制開發(fā)具有大興安嶺特色、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥。實施科技興藥工程，大力開發(fā)后續(xù)品種，以市場開發(fā)為立足點，不斷擴大北藥的市場份額。

5.3 基礎產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

①加強森林資源培育。以生態(tài)建設為重點，大力培育和保護森林資源。加大對第一產(chǎn)業(yè)的投入比重，加速培育和保護森林資源，依然是韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的轉(zhuǎn)變，加大森林資源培育力度是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須考慮的。對重點生態(tài)公益林要嚴格保護，合理經(jīng)營，充分發(fā)揮其生態(tài)功能。根據(jù)大興安嶺東部林區(qū)氣候條件，林木生產(chǎn)狀況，韓家園林業(yè)局位于黑龍江、呼瑪河上游，適于人工林生長，因此，重點安排珍貴大徑木、用材林及工業(yè)原料林基地建設和商品林培育。加強森林防火和病蟲害防治，提高森林質(zhì)量和生態(tài)公益林建設等措施，加快培育后備資源，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。

②新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和金融保險業(yè)。支持金融機構(gòu)加快中間業(yè)務發(fā)展，加快金融業(yè)務創(chuàng)新，開拓金融業(yè)務，實現(xiàn)金融業(yè)務的電子化、網(wǎng)絡化。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市等新型流通業(yè)，提升服務業(yè)的管理水平，完成林區(qū)信息化、網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)林區(qū)服務智能化，便民服務現(xiàn)代化。

③對俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對俄貿(mào)易，以洛古河、興安和呼瑪口岸為依托，在呼瑪工業(yè)園區(qū)，進行進口產(chǎn)品終端加工和對俄農(nóng)副產(chǎn)品出口的生產(chǎn)和貿(mào)易。加強對俄貿(mào)易合作項目建設，推動對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，加快對俄經(jīng)貿(mào)合作通道建設。積極爭取國家和省對俄出口加工基地建設優(yōu)惠政策，利用俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的市場機遇，發(fā)揮呼瑪縣農(nóng)業(yè)基礎條件較好的優(yōu)勢，積極推進林業(yè)局對俄農(nóng)副產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展果菜、畜產(chǎn)品等深加工企業(yè)，支持個體私營業(yè)主開展對俄種養(yǎng)殖合作項目，提高對俄羅斯市場的占有率。

在韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要限制資源利用率低、技術(shù)設備落后、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如限制木材初加工（制材產(chǎn)業(yè)）及木片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵利用原木直接深加工利用 （生產(chǎn)人造板及木制品）。禁止污染大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對污染大的產(chǎn)業(yè)（如污染性冶煉生產(chǎn)項目），采取銀行不予貸款，環(huán)保一票否決，不批土地等措施限制其發(fā)展，繼續(xù)鼓勵利用林業(yè)局剩余物及小材小料加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時鼓勵非木質(zhì)林產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)局資源的綜合利用率。

[1]宋立.當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古林業(yè),2004(11):44-45.

[2]郗婷婷.關(guān)于大興安嶺林區(qū)功能定位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[J].森林工程，2006(5):21-22.

[3]陳建成.國有林區(qū)林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)識別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究：以黑龍江省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟,2009(11)：35-39.