張吉存，柴銀軍

（1.甘肅省蘭州市紅古區(qū)種子管理站，甘肅蘭州 730084；2.甘肅省蘭州市農(nóng)業(yè)委員會，甘肅蘭州 730084）

蘭州市位于中國陸域版圖的幾何中心，是甘肅省省會城市，在大西北處于“座中四連”的獨特位置，所轄3縣5區(qū)，總面積1.31萬km2，總?cè)丝?30萬人，國道312線、隴海鐵路西線穿城而過，是西北交通樞紐中心。2010年蘭州市蔬菜面積達到5.33萬hm2，產(chǎn)量達到了180萬t，外銷蔬菜近80萬t。實現(xiàn)收入達20億元，成為甘肅省乃至西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中心。

1 批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年底，蘭州市共有規(guī)?；l(fā)市場21個，占地總面積63.29hm2，市場投資規(guī)模53.29億元，年交易額39.42億元，其中規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場19個，年交易額34.98億元，農(nóng)機交易市場1個，年交易額1.5億元，農(nóng)資綜合交易市場1個，年交易額5.0億元，產(chǎn)地批發(fā)市場16個，銷地批發(fā)市場5個，19個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中農(nóng)業(yè)部定點市場7個，占規(guī)?；l(fā)市場總數(shù)的34%；按地域分布統(tǒng)計，城關(guān)區(qū)3個，七里河區(qū)3個，安寧區(qū)1個，紅古區(qū)1個，榆中縣9個，皋蘭縣1個，永登縣兩個；另外兩個專業(yè)市場即農(nóng)機、農(nóng)資綜合交易市場分別分布在七里河區(qū)、安寧區(qū)，基本覆蓋了蘭州市所轄縣 （區(qū)），并且依托地域產(chǎn)業(yè)特點，初步形成以區(qū)域產(chǎn)地蔬菜、水果以及其它特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地銷售和以蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品流通銷售兩種基本模式。

2 市場建設(shè)成效

2.1 政府投入力度不斷加大，建設(shè)步伐明顯加快

2008年市政府常務(wù)會議研究決定建設(shè)蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，該中心位于蘭州大青山，緊接國道312線，距東崗立交橋2.5km，總規(guī)劃面積183.33hm2，計劃總投資約19億元，將由蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)品和副食品等5個專業(yè)市場組成。一期于2009年底建成蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品等3個專業(yè)批發(fā)市場和基礎(chǔ)設(shè)施、部分配套項目，將張?zhí)K灘蔬菜、瓜果、水產(chǎn)批發(fā)市場搬遷至蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，并啟動運營。二期2011年底全面建成，并將城區(qū)內(nèi)的副食品、肉類等批發(fā)市場搬入蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，全面啟動運營。建成后的農(nóng)副產(chǎn)品物流中心將成為集交易展示、倉儲加工、物流配送、檢驗檢疫、信息服務(wù)等功能為一體的蘭州最大、西北一流的大型農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，成為蘭州主城區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品一級批發(fā)供應(yīng)基地，蘭州高原夏菜的集散輻射基地和蘭州最大的“菜籃子”。預(yù)計年成交量可達200萬t，成交額60億元，這對于繁榮全市經(jīng)濟將起到積極的推動作用。蘭州市農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。

2.2 市場交易規(guī)模不斷擴大，市場帶動作用日趨增強

據(jù)初步統(tǒng)計，2010年全市21家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易總額39.42億元，6家農(nóng)業(yè)部定點市場年交易額22.73億元，成為蘭州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的主要力量。其中：年交易額在10億元以上，以銷地模式進行經(jīng)營的農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場張?zhí)K灘瓜果批發(fā)市場，2006年市場交易量為42.68t，市場交易額超過14億元；2007年該市場交易量達43.21t，市場交易額超過13.6億元；2008年，在全球金融危機的影響和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場需求進一步萎縮的情況下，該市場總交易額增加至16.32億元；蔬菜、水果、糧油交易量達51.84t，再創(chuàng)佳績。隨著交易量的逐年穩(wěn)步增加，交易額的持續(xù)增長，該市場成為目前甘肅省最大的蔬菜、瓜果專業(yè)批發(fā)市場。蘭州市榆中縣蔣家營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，2008年完成蔬菜交易5.18萬t，市場交易額達0.99億元，該批發(fā)市場依托區(qū)域高原夏菜主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動功能，輻射帶動當?shù)剞r(nóng)戶1.3萬戶，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻。永登大同蔬菜批發(fā)市場、紅古農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、安寧區(qū)桃海市場等也具有較好市場經(jīng)營規(guī)模，為推進農(nóng)產(chǎn)品流通、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的條件，不僅極大的推進了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成，還有效促進市場周邊的倉儲、物流、旅游、房產(chǎn)、餐飲、包裝、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。

2.3 市場管理不斷規(guī)范，經(jīng)營理念日趨完善

近年來，以全市所轄6個農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在進一步強化基礎(chǔ)建設(shè)的同時，按照 《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》，緊跟農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通趨勢，狠抓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。榆中縣定遠鎮(zhèn)、三角城、夏官營、蔣家營一帶由于是蘭州市無公害蔬菜生產(chǎn)主要區(qū)域，聚集了蘭州市多家蔬菜經(jīng)銷企業(yè)，當?shù)卣ㄟ^多方努力解決了眾多企業(yè)保鮮庫用電的問題，降低了保鮮成本，使得該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易向保鮮儲藏延伸，為完善蘭州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了良好條件。蘭州張?zhí)K灘瓜果批發(fā)市場根據(jù)市場現(xiàn)有條件，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，2010年抽檢各種流通農(nóng)產(chǎn)品1 778樣 （次），確保市場流通農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率達100%。為加快市場與全國其他省市批發(fā)市場快速有效的信息傳遞，2005年委托北京松際農(nóng)網(wǎng)建設(shè)了張?zhí)K灘瓜果批發(fā)市場網(wǎng)站，與全國各省、省內(nèi)各地的農(nóng)產(chǎn)品各大信息網(wǎng)站進行了無縫連接，為市場各項信息的快速傳遞奠定了良好基礎(chǔ)。永登大同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場，始終圍繞高原夏菜品牌創(chuàng)建的核心發(fā)展戰(zhàn)略，通過不斷深化市場營銷理念和品牌價值累積，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，使市場交易量由2008年的10.4億kg、交易額4 128萬元增加到2010年的30.1億kg、1.1億元。紅古農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、榆中縣蔣家營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，每年與周邊地區(qū)農(nóng)戶簽訂蔬菜收購合同，輻射帶動周邊蔬菜生產(chǎn)農(nóng)戶1.8萬戶，形成獨特的民營企業(yè)發(fā)展模式，是少數(shù)具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營元素的本土批發(fā)市場。

2.4 中介服務(wù)發(fā)展迅速，個體經(jīng)營隊伍不斷壯大

據(jù)初步統(tǒng)計，全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織260個，會員4萬余人。榆中縣蔣家營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、紅古區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場活躍著近700名的蔬菜經(jīng)紀人參與交易，永登大同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場活躍著100多名玫瑰產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人。蘭州西站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、張?zhí)K灘瓜果批發(fā)市場僅百合銷售個體經(jīng)營戶150多家，農(nóng)戶通過這些經(jīng)紀人實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等一系列中介服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場消費形成有效連接，成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)體系中的有力補充，并且由于這些個體經(jīng)營戶的持續(xù)活躍，一些小型的農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)市場也在積極的向規(guī)模化批發(fā)市場演變發(fā)展。

3 存在的主要問題及原因分析

由于蘭州市所屬19個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，兩個專業(yè)化農(nóng)資、農(nóng)機批發(fā)交易市場大部分建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)期間投入不足，市場管理水平提升速度慢，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)展中存在一些比較突出的困難和問題。

3.1 結(jié)構(gòu)和布局不合理，市場界定和等級劃分不明確

蘭州市所轄絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場脫胎于早期自發(fā)的個體化市場，后在交易量逐步擴大的推動下形成現(xiàn)在的市場雛形。由于普遍缺乏整體規(guī)劃，市場布局合理化程度較低，按照 《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 19575-2004）的實施細則要求，“市場”與“市場主體”界定混淆，加之政策引導(dǎo)和支持力度不足，各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自然演化，僅在調(diào)節(jié)區(qū)域化種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品交易方面發(fā)揮了部分作用，同時，由于這些批發(fā)市場的惡性競爭，造成重復(fù)建設(shè)和資源嚴重浪費，很大程度上制約了主體市場的健康發(fā)展。

3.2 市場基礎(chǔ)建設(shè)進度緩慢，產(chǎn)業(yè)升級速度不夠

目前，蘭州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍處于發(fā)展的起步階段，許多市場由于土地因素的制約，與省外發(fā)達地區(qū)的許多大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相比，整體發(fā)展水平顯得相當滯后，難以形成較大的規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)推動作用。例如，蘭州張?zhí)K灘瓜果批發(fā)市場與同為“全國十大蔬菜專業(yè)批發(fā)市場”的北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、山東壽光農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、上海江橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、廣州江南果菜批發(fā)市場、青島城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場等相比，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論是市場面積還是現(xiàn)代市場配套設(shè)施，都明顯落后，極大地制約了產(chǎn)業(yè)輻射的帶動作用。

3.3 市場機制不完善，服務(wù)效率不高

據(jù)調(diào)查，19家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采用電子結(jié)算的市場僅有3家，建立信息管理系統(tǒng)的市場有5家，具備較為完善的社會化服務(wù)功能的市場僅有1家，其它市場的社會化發(fā)展水平較低，發(fā)展組織方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理體制和運行機制與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，現(xiàn)代企業(yè)管理意識、制度嚴重滯后，在市場管理標準化、市場主體專業(yè)化、服務(wù)高效化方面拓展較慢，從而造成市場競爭力普遍不強，經(jīng)營管理水平較低，主體化市場形成較少。

3.4 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標準不健全

目前，蘭州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要依托“高原夏菜”品牌，在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得初步成效，但由于品種單一、區(qū)域性強，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提高困難，農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展受到制約，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展。另外，隨著全國農(nóng)產(chǎn)品大流通體系的形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建立和完善，市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級制度劃分日趨緊迫，但至目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級尚無相關(guān)標準，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和信息發(fā)布帶來了一定困難。

3.5 市場信息服務(wù)體系建設(shè)遲緩，市場網(wǎng)絡(luò)化程度不高

至2010年，我國已有450多個影響較大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)，直接和網(wǎng)絡(luò)連接的集散點已經(jīng)超過7 000家，采集信息的商品已達600多個品種。從該次調(diào)查的情況來看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息服務(wù)體系嚴重缺失，除張?zhí)K灘蔬菜批發(fā)市場建有獨立的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，其它18個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息服務(wù)系統(tǒng)均以鏈接、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)會員等形式對外提供供求、交易、價格等信息，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布、報送均以書面等方式，信息發(fā)布遲緩，傳遞效率不高。

4 對策措施

4.1 加大政府扶持力度，強化市場基礎(chǔ)建設(shè)

按照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范 （GB/T-19575-2004）標準化和規(guī)范化的要求，著力加強市場基礎(chǔ)設(shè)施、信息體系、質(zhì)量監(jiān)測檢驗、公共服務(wù)、市場環(huán)境等方面建設(shè)，通過不斷完善市場服務(wù)功能，進一步優(yōu)化市場布局與結(jié)構(gòu)，逐步培育市場品牌，充分發(fā)揮其市場的引導(dǎo)功能和輻射作用，初步形成以標準化建設(shè)、專業(yè)化管理、高效化服務(wù)的蘭州市農(nóng)副產(chǎn)品流通中心為主體市場，其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和龍頭農(nóng)產(chǎn)品交易企業(yè)為補充的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

4.2 培育壯大農(nóng)產(chǎn)品市場主體 加強農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范管理

一是要大力發(fā)展流通型農(nóng)民專業(yè)合作社或營銷合作組織，鼓勵運銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)領(lǐng)辦營銷合作組織，提高農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度，使其成為農(nóng)產(chǎn)品市場營銷新型主體。二是要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中各類行業(yè)協(xié)會的作用，使之成為促進流通企業(yè)規(guī)范發(fā)展、實現(xiàn)行業(yè)自律的重要依托。三是要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，構(gòu)建有利于市場體系建設(shè)的制度保障，廢止不公平競爭、行政壁壘、地方保護等各種分割市場的政策或規(guī)定，消除對市場建設(shè)中的非公有制經(jīng)濟的各種歧視。四是要加強治安管理，規(guī)范行政執(zhí)法，打擊欺行霸市行為。五是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全管理，把好市場準入關(guān)口，維護市場秩序，保障消費者的合法權(quán)益。六是要建立和完善市場誠信機制，打造市場服務(wù)品牌，提高市場服務(wù)水平，加強市場信用建設(shè)的宣傳，進行信用知識教育和培訓(xùn)，制定激勵機制，支持市場管理機構(gòu)和市場行業(yè)協(xié)會建立適應(yīng)自身發(fā)展狀況的信用制度。

4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)整體效益

近幾年，蘭州市按照中央提出的“三個明顯高于”、“三個調(diào)整”、“三個繼續(xù)加大”、“三個大幅度”的要求，認真落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策，堅持“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大糧、畜、菜、花、果、林等六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植中的農(nóng)經(jīng)作物種植結(jié)構(gòu)、夏秋作物的比例，以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)方式，加快粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速過渡，著重培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品高原夏菜，特色農(nóng)產(chǎn)品百合、玫瑰的加工、流通等新興產(chǎn)業(yè)中心形成，不斷促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和合作化組合、市場的有機銜接和，逐步提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。

4.4 培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

“十一五”以來，蘭州市按照扶持大龍頭、組建大集團、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的目標，重點扶持了一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動力強、產(chǎn)品有市場、競爭有優(yōu)勢、生產(chǎn) （經(jīng)營）管理有標準、研發(fā)創(chuàng)新有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點龍頭企業(yè)，并以此企業(yè)為基礎(chǔ)，組建了蘭州高原夏菜蔬菜產(chǎn)業(yè)集團，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，通過培植優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶加工企業(yè)和示范基地，逐步奠定了蘭州市農(nóng)副產(chǎn)品流通中心建設(shè)基礎(chǔ)。

4.5 加強質(zhì)量安全體系建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化

進一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為重點的整體推進戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地，開展地理生產(chǎn)標識認定，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，全面提高蘭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.6 加快建立和完善現(xiàn)代化信息服務(wù)體系速度

加快建立和完善現(xiàn)代化信息服務(wù)體系日漸迫切，各批發(fā)市場管理部門要著眼打造高效的現(xiàn)代化市場信息體系，著手建立快捷的市場信息網(wǎng)絡(luò)、站點，實現(xiàn)與部、省、市級農(nóng)業(yè)信息中心的有效鏈接，并借助政府搭建的信息平臺，實現(xiàn)批發(fā)市場、政府服務(wù)部門、科技服務(wù)人員、全國各大批發(fā)市場商戶的信息共享，逐步形成數(shù)據(jù)可靠、分析準確、發(fā)布權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，同時，還要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推介力度。各批發(fā)市場還要著眼高效、經(jīng)濟的電子商務(wù)交易，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，實現(xiàn)市場交易方式、市場形態(tài)、市場空間和市場模式的不斷創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平。