田義文 劉富 張齊

摘要：土地是農(nóng)民特別是農(nóng)村婦生存和發(fā)展的重要保證，土地承包權(quán)益是她們最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，通過(guò)對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的現(xiàn)狀、類型和原因的分析，從法學(xué)的視覺(jué)提出了界定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件，在村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)組成人員中實(shí)行“男女比例”制度，實(shí)行家庭承包土地“按份分割”制度，明確無(wú)過(guò)錯(cuò)歸則原則、追究侵害人法律責(zé)任等立法建議，以期對(duì)減少社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能有所裨益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；土地承包；權(quán)益保護(hù)；法學(xué)

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009--9107(2011)01--0013--05

土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要保障，是我國(guó)農(nóng)民的“衣食之源、生存之本”。在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村，土地承包權(quán)益是農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)利益之一，特別是已成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的廣大農(nóng)村婦女。婦女的權(quán)益保護(hù)程度是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，由于我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響和法律規(guī)定的瑕疵，致使農(nóng)村婦女的合法權(quán)益尤其是在土地承包經(jīng)營(yíng)中的合法權(quán)益屢遭侵害。本文通過(guò)對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的類型及原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出保障農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的立法建議，保障其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

一、侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的類型

(一)侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益現(xiàn)狀

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)全國(guó)30個(gè)省市202個(gè)縣1212個(gè)村的抽樣調(diào)查顯示，沒(méi)有土地的人群之中，婦女占了七成，23.6％的婦女從來(lái)沒(méi)有分到過(guò)土地，43.8％的婦女因結(jié)婚而失去土地，有0.7％的婦女在離婚以后失去土地。

另?yè)?jù)福建省廈門(mén)市兩級(jí)法院自2000年到2004年9月所審理的土地糾紛案件的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，涉及婦女土地權(quán)益的糾紛占了土地糾紛案件總數(shù)的61.4％?？梢?jiàn)現(xiàn)實(shí)中婦女的土地權(quán)承包權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害。

(二)侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的行為類型

1.發(fā)包土地存在性別歧視，承包土地的條件男女不平等。我國(guó)《憲法》第48條、《婦女權(quán)益保障法》第2條、《農(nóng)村土地承包法》第6條對(duì)婦女權(quán)益的保障做出了明確規(guī)定，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活以及土地承包等各方面同男子享有平等的權(quán)利。

但是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中存在嚴(yán)重的性別歧視，有些地方規(guī)定按勞動(dòng)力分得土地，而將婦女排除在勞動(dòng)力的范圍之外，也就是說(shuō)婦女不能分得土地。有些地方雖然承認(rèn)婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是在權(quán)利的設(shè)置上區(qū)別于男子，例如有些地方按照勞動(dòng)年齡分配土地，規(guī)定女子的勞動(dòng)年齡明顯的短于男子，或者規(guī)定女子分配土地的比例少于男子，這些無(wú)疑是對(duì)婦女土地承包權(quán)的侵害。

2.因?yàn)榛橐鲋缕渫恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害，該情況有_二種：

第一因結(jié)婚失去土地。農(nóng)村婦女結(jié)婚，因其配偶戶籍的不同，可以分為“農(nóng)嫁農(nóng)”和“農(nóng)嫁非農(nóng)”兩種情形。在“農(nóng)嫁農(nóng)”的情形下，如果女方嫁入的村子正好趕上調(diào)整土地，因?yàn)楹戏ǖ幕閶龟P(guān)系而遷入戶口的婦女基本上都能分到土地。如果該村土地承包的調(diào)整期已過(guò)或者時(shí)間未到，再遇上該村的機(jī)動(dòng)地不足，她們往往分不到地，這樣出嫁的女子就只能在原居住地取得土地。但是對(duì)于原居住地而言，受“嫁出去的女，潑出去的水”傳統(tǒng)觀念的影響，加之處于閂身利益的考慮，致使出嫁女存原居住地土地難以得到保留?！稗r(nóng)嫁非農(nóng)”的情形下，農(nóng)村婦女要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口往往受到很大程度的政策限制，在這種情況下，對(duì)于戶口未遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女，村組織或村委會(huì)往往采取限制其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的措施，如少分或不分土地，或者分配質(zhì)量較差的土地。

第二，因離婚失去土地。農(nóng)村婦女離婚無(wú)論是甭遷出本村，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都會(huì)遭受侵犯。離婚且遷出本村的其土地往往被村組織強(qiáng)行收回或被夫家占為己有。離婚不遷出本村的，其土地也往往由于風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)偏見(jiàn)以及畏懼夫家的權(quán)勢(shì)而得不到保障。還有一種情形是喪偶的農(nóng)村婦女，如果喪偶的農(nóng)村婦女被認(rèn)為有改嫁的可能性，她們?cè)瓉?lái)承包的土地很可能被村集體收回或被夫家兄弟姐妹瓜分。即使她們沒(méi)有改嫁的可能，但是由于她們?cè)诒敬宓娜穗H關(guān)系緊張如與村委會(huì)的關(guān)系，與公婆的關(guān)系等，她們的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也可能受到侵犯。

第_二，“預(yù)婚說(shuō)”致其未結(jié)婚先失地。由于一些婦女到了結(jié)婚的年齡，被認(rèn)為是很快就要出嫁的人，在土地調(diào)整的時(shí)候往往不分給她們土地，致使婦女還沒(méi)有結(jié)婚就失去了土地。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及公共設(shè)施的高速建設(shè)，大量的農(nóng)村土地被征收，隨之而米的征地補(bǔ)償款分配引起的糾紛存目前的土地承包糾紛案中占很大的比例。征地補(bǔ)償款作為農(nóng)民失去土地的基本保障手段，對(duì)失地農(nóng)民的生存息息相關(guān)。但是存這個(gè)過(guò)程當(dāng)中卻很容易忽視婦女的利益致使不能按照男子的比例分配征地補(bǔ)償款。。

二、農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害的原因分析

(一)傳統(tǒng)原因

“三從四德”、“男性中心主義”、“男主外，女主內(nèi)”、“嫁出去的女，潑出去的水”等傳統(tǒng)的思想一直都在影響著中國(guó)社會(huì)尤其是農(nóng)村社會(huì)這些思想的共同點(diǎn)在于過(guò)分強(qiáng)調(diào)男子的權(quán)威，而僅僅將婦女置于附屬地位，沒(méi)有賦予其完整的人格。正是由于這種思想的存在和影響，人們也包括婦女本身僅僅將自己看作附屬的個(gè)體，其利益也看作是一種服從丈夫的一種附屬利益。

(二)經(jīng)濟(jì)原因

與男性相比，女性受教育程度低，就業(yè)機(jī)會(huì)少就業(yè)層次低，就業(yè)收入低。尤其在中國(guó)廣大的農(nóng)村婦女的活動(dòng)區(qū)域僅局限于家庭和農(nóng)田，幾乎沒(méi)有固定的職業(yè)和收入，依從于丈夫及其家庭，經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立導(dǎo)致權(quán)利的依附性，從而最終導(dǎo)致權(quán)利的被忽視乃至喪失。婦女經(jīng)濟(jì)地位的低下是其權(quán)利遭受侵害的最根本的原因。

(三)法律原因

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地享有的權(quán)利是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。就其法律屬性而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)足一種用益物權(quán)。用益物權(quán)相對(duì)于所有權(quán)而言是一種有限物權(quán)，由于用益物權(quán)不具有絕對(duì)的排他性這就為村組織侵害婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益提供了可能。另一方面，農(nóng)民對(duì)于土地承包權(quán)這一用益物權(quán)的權(quán)能認(rèn)識(shí)不充分，往往在意識(shí)中只強(qiáng)調(diào)土地的所有權(quán)卻忽視占有、使用、收益等權(quán)能。這也是農(nóng)民尤其農(nóng)村婦女“甘于”接受侵害或?qū)η趾Σ患涌範(fàn)幍囊粋€(gè)重要因素。

2.土地承包權(quán)的主體資格確定的不統(tǒng)一。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)是獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提。然而我國(guó)的現(xiàn)行法律之中沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體組織的成員資格進(jìn)行界定，在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村中，多是依靠村民閂治行為，通過(guò)村規(guī)民約或是村民大會(huì)的決議米解決這一問(wèn)題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在利益驅(qū)動(dòng)的下，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)被侵害，如“外嫁女”、“改嫁婦”、“農(nóng)嫁

非”等。同時(shí)由于法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)和法律救濟(jì)制度做出具體規(guī)定，造成當(dāng)事人在合法權(quán)益受侵害時(shí)，無(wú)法尋求司法和行政保護(hù)。

3.對(duì)婦女的政治權(quán)利保障不力。我國(guó)《憲法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律都明確規(guī)定婦女同男子享有同等的權(quán)利，保障婦女的政治權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村，召開(kāi)村民代表大會(huì)及村委會(huì)議時(shí)，通常以家庭為單位，而家庭派出開(kāi)會(huì)的人，通常是男性，只有在“家庭男子不在家”或者“兒子尚未成年的家庭”的情況下，婦女才參會(huì)。村民會(huì)議一般是以男性為主導(dǎo)，作為弱勢(shì)群體的婦女在其中基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。就法律制度的保障而言，《村民委員會(huì)組織法》第9條、第17條和《農(nóng)村土地承包法》第18條第3款、第27條、第48條對(duì)村民委員的組成和涉及土地承包事項(xiàng)的決議原則做出了規(guī)定。但是對(duì)于村民委員會(huì)組成人員，村民大會(huì)過(guò)半數(shù)的村民或三分之二以上的戶的代表及土地承包發(fā)包當(dāng)中村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意人數(shù)當(dāng)中未對(duì)婦女所占的比例做出明確的規(guī)定，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上保障農(nóng)村婦女的表決權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

4.村規(guī)民約存在不足。村規(guī)民約是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際共同商議制定的，并要求全體村民共同遵守的行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自治的手段，具有民間法的性質(zhì)。然而在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)中，一旦村民發(fā)生沖突與糾紛，并不是首先想到法律，而是依靠某種民間法如鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)進(jìn)行調(diào)解，無(wú)論是在土地發(fā)包中、承包還是調(diào)整期間，都存在著以民間法的名義集體侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于因結(jié)婚而嫁入或嫁出的農(nóng)村婦女。

5.缺乏對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》賦予了村委會(huì)和村集體很大的“自治”的權(quán)力，卻并未明確規(guī)定對(duì)其權(quán)利的監(jiān)督和制約，這就使得似借“自治”的“合法外衣”肆意侵犯農(nóng)民權(quán)益尤其是婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益成為可能。

6.現(xiàn)行土地承包合同和土地登記制度不利于婦女土地承包權(quán)益的保護(hù)。土地承包合同是土地承包權(quán)的憑證，土地承包權(quán)則是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利憑證?！掇r(nóng)村土地承包法》第十五條和第二十一條規(guī)定了家庭承包的承包方和承包合同的必備條款。但從兩個(gè)文件的操作來(lái)看，由于承包方是以農(nóng)戶為單位，在文件上只是登記戶主的姓名，而戶主往往是男性，這就為在某些方面侵害婦女的合法權(quán)益提供了便利。例如，喪偶婦女可能會(huì)因?yàn)槌邪贤蠜](méi)有自己的名字或未經(jīng)過(guò)戶主的同意，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。

(四)農(nóng)村婦女自身的原因

女性作為社會(huì)的一個(gè)弱勢(shì)群體，尤其在中國(guó)這個(gè)男性為主導(dǎo)的社會(huì)，女性權(quán)利長(zhǎng)期受到漠視，男女平等的觀念尚未真正深入人心，其中也包括婦女本身。很大一部分婦女仍然認(rèn)為自己的權(quán)利依從于自己的丈夫或者家父，“政治”的事務(wù)與自己沒(méi)有任何關(guān)系。對(duì)于法律更是知之甚少，甚至對(duì)于保障自己切身權(quán)益的《婦女權(quán)益保障法》也態(tài)度漠然，更不必說(shuō)《土地承包法》等相關(guān)的土地權(quán)益的法律和政策。這也是婦女土地承包權(quán)益遭受侵害的重要原因。

三、保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的立法建議

(一)加大宣傳教育，提高農(nóng)村婦女的權(quán)利意識(shí)

傳統(tǒng)的封建思想在農(nóng)村仍然根深蒂固，人們行為受傳統(tǒng)思想的支配，而作為農(nóng)村的婦女很大程度上則成為這些思想的受害者。更為可悲的是婦女對(duì)于肆意的侵害處于要么漠視要么無(wú)奈的境地。由此可見(jiàn)，提高農(nóng)村農(nóng)村婦女的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和自我意識(shí)，使她們革除舊的落后的思想，真正認(rèn)識(shí)到自己的主體地位和自身權(quán)利，增加保障婦女農(nóng)村土地承包權(quán)益的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村婦女教育，提高農(nóng)村婦女地位

個(gè)人的就業(yè)層次、職業(yè)收入乃至經(jīng)濟(jì)地位很大程度上取決于個(gè)人的受教育程度。重視農(nóng)村婦女教育，改善農(nóng)村婦女的就業(yè)狀況，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位就成為保障農(nóng)村婦女權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。首先，轉(zhuǎn)變重男輕女觀念，確保農(nóng)村女孩受教育權(quán)利，確保男孩和女孩享受同等受教育的機(jī)會(huì)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，如將婦女受教育的狀況作為干部政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一；其次，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參加學(xué)歷教育，提高文化層次，并在政策上給予傾斜；第三，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技教育，提高婦女脫貧致富本領(lǐng)。

(三)完善《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)的法律法規(guī)

1.確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，目前學(xué)術(shù)界和審判實(shí)踐中觀點(diǎn)不一，以登記主義為主流，即以是否合法落戶于集體經(jīng)濟(jì)組織為標(biāo)準(zhǔn)。由于近年來(lái)“農(nóng)民工”的大量出現(xiàn)、土地流轉(zhuǎn)的多樣化及土地作為農(nóng)民的基本保障手段，我們認(rèn)為在繼續(xù)采用登記主義的同時(shí)，增加農(nóng)民履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員主要義務(wù)的規(guī)定。

2.增設(shè)“男女比例制度”，切實(shí)保障農(nóng)村婦女政治權(quán)利。在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度當(dāng)中雖然對(duì)農(nóng)村婦女的政治權(quán)利有所規(guī)定，但不能從實(shí)質(zhì)上保證婦女的政治權(quán)利。我們認(rèn)為應(yīng)該在《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)婦女政治權(quán)利的保障，增設(shè)“男女比例制度”，真正保障婦女的政治權(quán)利。首先，在《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中應(yīng)具體規(guī)定村民委員會(huì)的組成當(dāng)中及村民代表大會(huì)的代表當(dāng)中應(yīng)有不少于三分之一的婦女代表；其次，在《農(nóng)村土地承包法》第十八條、二十七條及四十八條當(dāng)中“集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表”附加“女性代表不得少于三分之一”的限制，以充分保障農(nóng)村婦女的政治權(quán)利。

3.增設(shè)村規(guī)民約的事前審查，確保村規(guī)民約的合法性。村規(guī)民約實(shí)質(zhì)屬于一種民間法，是村民自治的一種表現(xiàn)形式?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第20條對(duì)村民自治章程的制定和修改作了規(guī)定，村民會(huì)議可以制定村民自治章程、村規(guī)民約，只需報(bào)送鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府備案即可。但對(duì)村民自治章程的合法性沒(méi)有設(shè)置事前審查，這不利于農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女權(quán)益的保護(hù)。所以我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中規(guī)定對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行事前審查，由專門(mén)的部門(mén)管理村規(guī)民約的審查和備案，確保村規(guī)民約的合法性。

4.規(guī)范土地承包合同，實(shí)行“家庭成員簽名制”。南于我國(guó)在農(nóng)村土地承包合同和土地登記制度當(dāng)中是以“戶主”登記為主，產(chǎn)生了種種弊端，也對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益的實(shí)現(xiàn)設(shè)定了種種障礙。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)作當(dāng)中，有必要實(shí)行“家庭成員簽名制”，在土地承包合同和土地登記中，需有民事責(zé)任能力的家庭成員共同簽名，對(duì)于無(wú)民事責(zé)任能力的家庭成員可按照民事代理制度來(lái)執(zhí)行。

5.參照民事共有制度，實(shí)行家庭承包土地內(nèi)部“按份分割”。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定及農(nóng)村土地“按人頭分配”的實(shí)際做法，我們認(rèn)為家庭承包土地可以參照民事按份共有制度，在不影響他方利益的前提下可以主張分割，并在土地承包合同和土地登記之中加以注明。這對(duì)于解決土地爭(zhēng)端尤其是農(nóng)村婦女因離婚而得不到土地的爭(zhēng)端提供了法律依據(jù)。

6.完善法律責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)益。法律責(zé)任是由特定的法律事實(shí)引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或者接受懲罰的特殊義務(wù)，是國(guó)家對(duì)違反法定義務(wù)、超越法定權(quán)利界限或者濫用權(quán)力的違法行為所作出的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)，是國(guó)家強(qiáng)制違法者作出一定行為或禁止作出一定行為，從而補(bǔ)救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序的手段。同樣也是我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)有力手段。

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》及其他法律雖對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的法律責(zé)任有所規(guī)定，但存在法律條文少、規(guī)定不具體、承擔(dān)責(zé)任類型單一等不足。因此，完善法律責(zé)任也是保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一個(gè)重要方面。

第一，完善責(zé)任類型。我國(guó)現(xiàn)行法律在《農(nóng)村土地承包法》第54條及《婦女權(quán)益保障法》第55條對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事責(zé)任作出了規(guī)定，而沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任?；诂F(xiàn)實(shí)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)遭受侵害主要來(lái)源于村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體行為，村委會(huì)與村民在事實(shí)上的不平等性，采用單一的民事責(zé)任不足以保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)在法律當(dāng)中增加相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九十三條第二款的解釋》，將村民委員會(huì)等基層人員從事“國(guó)有、集體土地的經(jīng)營(yíng)和管理，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理”工作時(shí)納入行政法的規(guī)制范圍，在出現(xiàn)侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的情形時(shí)，由所在的單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)具體情況，對(duì)直接責(zé)任人員予以處罰。

第二，明確歸責(zé)原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是民法公平原則的體現(xiàn)，彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的不足，其立足于均衡社會(huì)整體利益，協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體力量之強(qiáng)弱，側(cè)重保護(hù)弱勢(shì)群體和受害者的合法權(quán)益。由于農(nóng)村婦女是社會(huì)的弱勢(shì)群體，侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為更多的是由于歷史和村規(guī)民約的規(guī)制等原因所造成的，加害人往往缺乏侵害的主觀惡意。因此我們認(rèn)為若在民事責(zé)任的規(guī)則上采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則將會(huì)導(dǎo)致許多侵害行為因缺乏主觀過(guò)錯(cuò)而被排除的承擔(dān)責(zé)任的范圍之外，不利于客觀上保護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

第三，明確規(guī)定侵害行為的典型類型。法律的明確性是守法和執(zhí)法的重要前提?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定了發(fā)包方侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，并在第七款規(guī)定了剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。但是該條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不夠具體明確，沒(méi)有明確規(guī)定侵害農(nóng)村婦女具體情形，以致在法律運(yùn)行當(dāng)中缺乏可操作性。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取列舉的方式對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的具體情形加以規(guī)定。

農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，復(fù)雜的過(guò)程，但只要我們堅(jiān)持不懈的加大宣傳教育，提高農(nóng)村婦女的權(quán)利意識(shí)；完善法律規(guī)范，特別是在村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)組成人員中實(shí)行“男女比例制度”，明確農(nóng)村承包土地的家庭“按份分割”，列舉侵害行為的典型類型，追究侵害人的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包的合法權(quán)益，就能達(dá)到減少社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

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