王德祥 張建忠

摘要：基于各種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是一些新型的集體經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)尚未得到全面普及和廣泛運(yùn)用。通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對(duì)改革開放以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展和演變特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)律性總結(jié)。結(jié)合近年來我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，探討未來我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨勢(shì)：那些超越了村級(jí)范圍、具有較大包客性與開放性的集體經(jīng)濟(jì)形式或發(fā)展模式，最有可能成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；組織形式；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009--9107(2011)01--0007--06

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體，其變化發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于傳統(tǒng)因素和舊體制的影響，人們對(duì)這些經(jīng)濟(jì)形式的認(rèn)識(shí)和研究都很有限。鑒于集體經(jīng)濟(jì)對(duì)組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，現(xiàn)實(shí)迫切需要認(rèn)真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式問題，尤其是近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各集體經(jīng)濟(jì)形式變化發(fā)展的特點(diǎn)、作用和問題，以及近年來農(nóng)業(yè)稅改革、支農(nóng)力度加大等對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展有何影響。在《合作社法》頒布、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)加速柞進(jìn)的新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展有何趨勢(shì)?是否會(huì)出現(xiàn)新的形式?在此研究背景下，研究我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的規(guī)律性，分析在當(dāng)前的新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的基本趨勢(shì)，提出豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

隨著各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的興起和發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在肯定發(fā)展多種集體經(jīng)濟(jì)形式的同時(shí)，著重對(duì)它們的作用效果和存在的問題進(jìn)行分析。陳國(guó)良針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的實(shí)現(xiàn)形式的類型和特點(diǎn)，黃祖輝則比較了不同集體經(jīng)濟(jì)形式對(duì)農(nóng)戶收入、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。王守智對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式存在的問題提出了對(duì)策和方法?？傮w來看，現(xiàn)有的研究針對(duì)性強(qiáng)，政策意義明顯。但不足是：缺乏全面、系統(tǒng)地研究和對(duì)規(guī)律性的把握；對(duì)近年來政策和制度變化的影響未給予充分關(guān)注，缺乏以近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為背景的發(fā)展趨勢(shì)研究。應(yīng)聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境變化對(duì)農(nóng)民的壓力、聯(lián)系《合作社法》頒布和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕以及新農(nóng)村建設(shè)開展為農(nóng)民提供了更大的合作空間，注意現(xiàn)行各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的缺陷，在組織合作和企業(yè)理論的框架下展開分析，研究我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及原因

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式或經(jīng)營(yíng)形式，也即一部分農(nóng)村勞動(dòng)成員將自己的資產(chǎn)和勞動(dòng)要素聯(lián)合起來，或?qū)⑺麄児餐瑩碛械馁Y產(chǎn)投入運(yùn)用、取得收入的方式。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中創(chuàng)造了多種集體經(jīng)濟(jì)形式，包括：(1)資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)(它們是村級(jí)集體資產(chǎn)投入運(yùn)用的形式)；(2)村辦集體企業(yè)、村辦股份合作企業(yè)(它是將村級(jí)集體資產(chǎn)和村民資產(chǎn)聯(lián)合起來、共同運(yùn)用的形式)；(3)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(它是一部分農(nóng)村勞動(dòng)者共同投入、超越村級(jí)范圍進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合的形式)；(4)農(nóng)民專業(yè)合作社(它是一部分農(nóng)村勞動(dòng)者超越村級(jí)范圍進(jìn)行資產(chǎn)和勞動(dòng)聯(lián)合、共同經(jīng)營(yíng)發(fā)展的形式)；(5)農(nóng)戶+公司聯(lián)合體(它是一部分農(nóng)村勞動(dòng)者超越村級(jí)范圍與外部相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和勞動(dòng)聯(lián)合、共同經(jīng)營(yíng)發(fā)展的形式)；(6)社區(qū)股份合作社(它是將全村土地等集體資產(chǎn)和村民自有資產(chǎn)聯(lián)合起來、共同經(jīng)營(yíng)的形式)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上取決于集體經(jīng)濟(jì)組織形式的創(chuàng)新和發(fā)展。從我們對(duì)湖北、湖南、河南、遼寧、陜西、四川、貴州、山東、廣東、江蘇10省95個(gè)行政村的抽樣調(diào)查情況看，目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要形式是集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)；與此相關(guān)，目前農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體上呈顯緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)村村級(jí)集體的現(xiàn)金資產(chǎn)減少，集體收入增長(zhǎng)乏力。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，各種新型的、跨村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式(如專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司聯(lián)合體等)目前正在興起和發(fā)展，并且已經(jīng)超過了村辦集體企業(yè)、村級(jí)股份合作企業(yè)的數(shù)量。從地區(qū)看，在東部地區(qū)，農(nóng)民以參加專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社為多；在中部和西部地區(qū)，參加專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶+公司聯(lián)合體的農(nóng)民居多。盡管如此，這些新型的集體經(jīng)濟(jì)形式尚未得到全面普及和廣泛運(yùn)用。

當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的直接原因是：缺乏合適、有效的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式(主要依賴承包、租賃經(jīng)營(yíng))，路子不廣；從調(diào)查的結(jié)果看，具體又有三方面的原因：

第一，缺乏資本和技術(shù)，集體資產(chǎn)數(shù)量少、價(jià)值低。實(shí)行家庭承包后，各村的土地、山林、池塘等大都承包給家庭和個(gè)人，村集體可以用來集中發(fā)包、出阻的資產(chǎn)主要是一些荒山、荒灘和湖面等，如果不引入新的資本和技術(shù)，不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)性投資陽改造，一般承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)很難取得明顯效益。而且，一些村連可以承包、租賃的資產(chǎn)都沒有，也就無任何集體收入，成為“空殼村”。

第二，缺乏有效的村級(jí)管理和集體積累制度。目前各村主要由村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)管理職能，但村委會(huì)一方面缺乏管理人才；另一方面其性質(zhì)決定它優(yōu)先考慮行政事務(wù)，而不是著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，目前村級(jí)也缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的來源和積累機(jī)制，行政運(yùn)轉(zhuǎn)完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加上嚴(yán)格的資金和帳務(wù)雙代管制度，各村基本上沒有可以Hj來創(chuàng)辦和支持集體企業(yè)發(fā)展的財(cái)力積累。這就使村級(jí)在組織集體經(jīng)營(yíng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面無能為力。

第三，村干部和村民對(duì)集體經(jīng)營(yíng)缺乏信心。由于改革開放以前社隊(duì)經(jīng)濟(jì)問題和近年來集體企業(yè)虧損的影響，相當(dāng)一部分村的干部和群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心。一些村民對(duì)外部環(huán)境影響估計(jì)不足，認(rèn)為主要是村干部的素質(zhì)、能力問題，甚至認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)只是對(duì)干部、對(duì)承包人和承租人有利；而一些村干部則認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)是吃力不討好的事情。所以，除了城郊村和少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村以外，許多村目前基本沒有集體企業(yè)和其他集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

與之相反，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村的一般特點(diǎn)是：(1)有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，如交通便利，靠近城鎮(zhèn)，有礦產(chǎn)和旅游資源等；(2)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子，特別是有勇于開拓創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、善管理、并愿意為村民辦事的村級(jí)帶頭人；(3)地方各級(jí)政府重視，有關(guān)部門積極扶持，主要是縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村級(jí)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將其作為考核的重要內(nèi)容，并幫助村里招商引資、制定發(fā)展規(guī)劃、給于一定的資金支持。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展演變

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到今天，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展和演變總體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，并表現(xiàn)出一些規(guī)律性。

(一)村辦企業(yè)、承包和租賃經(jīng)營(yíng)

20世紀(jì)80年代，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要形式是村辦集體企業(yè)(如村辦加工廠、茶場(chǎng)、果同、種植隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、建筑施工隊(duì)等)，以及村集體資產(chǎn)(山林、水

面、場(chǎng)、園等)的承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)。

這類集體經(jīng)濟(jì)形式興起和發(fā)展的主要原因是：(1)政策導(dǎo)向和政府支持。1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，在政策鼓勵(lì)下，以社隊(duì)企業(yè)為載體的農(nóng)村輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得快速發(fā)展。(2)農(nóng)業(yè)釋放剩余勞力。實(shí)行家庭承包調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，并不斷地釋放出大量的農(nóng)村剩余勞力。這些釋放的剩余勞力一是進(jìn)入社隊(duì)集體企業(yè)；二是承包和租賃集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是自己或者與他人一起聯(lián)辦企業(yè)。(3)城市改革提供機(jī)會(huì)。20世紀(jì)80年代中期城市工業(yè)企業(yè)開始進(jìn)行改革，由于改革遠(yuǎn)比農(nóng)村改革復(fù)雜，影響更大，所以，各種商品和服務(wù)的供給不能充分滿足社會(huì)需求，特別是農(nóng)村收入增加后農(nóng)村居民迫切要求改善生活與生產(chǎn)而城市工業(yè)一時(shí)不能提供，因此，面對(duì)較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)空問，以村級(jí)集體企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支新興的重要力量。

(二)農(nóng)村股份合作企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展以新型形式如股份合作企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展為主體。其他新型的集體經(jīng)濟(jì)形式如社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社也逐步興起。這一時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的主要?jiǎng)恿σ蛩厥牵?1)政策引導(dǎo)。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，各地紛紛出臺(tái)一些支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改造的措施。同時(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院在有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件中，要求各級(jí)政府支持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的發(fā)展。這些政策為農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了由村級(jí)管理到承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變之后，逐漸暴露出短期行為、集體利益受到損害、行政干預(yù)依然嚴(yán)重等問題。而且，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，利潤(rùn)和生存空間被壓縮，鄉(xiāng)村股份合作企業(yè)客觀上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收資源、提高技術(shù)、改善管理、爭(zhēng)取發(fā)展的必然選擇。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展則是因?yàn)榧彝ソ?jīng)營(yíng)遇到越來越大的挑戰(zhàn)，迫使農(nóng)民走出村級(jí)范圍尋求專業(yè)技術(shù)合作，以提高收益，由于地方科技部門的大力支持，專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)受到農(nóng)民的歡迎。與此相似，農(nóng)民專業(yè)合作社作為專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的高級(jí)階段，也逐步發(fā)展起來。(3)城市化發(fā)展。在東部地區(qū)，城市化的發(fā)展已波及城郊農(nóng)村，影響到城郊農(nóng)民的發(fā)展走向和他們的利益保證問題。社區(qū)(村級(jí))股份合作社正是在這種情況下開始興起。

(三)農(nóng)戶+公司、社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展都受到影響。2003年以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展才逐漸恢復(fù)?；謴?fù)后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展主要表現(xiàn)為農(nóng)戶+龍頭企業(yè)、社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社這些新型集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展。

這三種新型集體經(jīng)濟(jì)形式快速發(fā)展的主要原因是：(1)政策支持力度加大。一是2003年后財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和各省、市、縣都安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2004年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選擇了100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)扶持試點(diǎn)，并提出通過公司+農(nóng)戶、濟(jì)會(huì)+農(nóng)戶等多種形式提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度及農(nóng)產(chǎn)品安全水平；二是2006年10月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，2007年6月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為各地實(shí)施《專業(yè)合作社法》作出了詳細(xì)指導(dǎo)；三是一些地方政府(如蘇州市)在農(nóng)村全面推進(jìn)社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)形式的建立與發(fā)展，有力地促進(jìn)了這些集體經(jīng)濟(jì)新形式的普及和發(fā)展。(2)財(cái)政支持向農(nóng)業(yè)傾斜。我國(guó)在2000年后開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革；2004年又開始減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅；2005年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。這些措施和政策的核心，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。從效果看，它調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)了農(nóng)民“回流”，從而為農(nóng)民致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、并通過建立專業(yè)合作社等開展集體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。(3)市場(chǎng)化和城市化的壓力增大。20世紀(jì)90年代中期以來，越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體合作經(jīng)營(yíng)的重要性，認(rèn)識(shí)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閱慰考彝ズ蛡€(gè)人根本無法了解市場(chǎng)、解決生產(chǎn)技術(shù)更新和銷售等問題，就連集中全村的人力和物力也不容易解決。因此，農(nóng)民只能將眼光投向村外和鄉(xiāng)外，在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展的資源和方式，于是，那些有能人大戶牽頭和政府支持的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，那些有技術(shù)、有資源的龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)公司，便成為農(nóng)民依托的對(duì)象；而在城市化浪潮已經(jīng)波及到的市郊農(nóng)村，社區(qū)股份合作社便被選擇為維護(hù)村民利益、同時(shí)又被用作保證村民經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的主要手段。

三、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)以上分析，考慮現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，在未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展趨勢(shì)是：

(一)總體上向有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。到20世紀(jì)90年代后期，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)已開始進(jìn)入規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和以提高質(zhì)量與收入為特征的現(xiàn)代化發(fā)展階段。同時(shí)，在城市工業(yè)方面，以吸收外資和出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯哪７聦W(xué)習(xí)或外需拉動(dòng)型的工業(yè)化模式也面對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)工農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部之間的發(fā)展差距擴(kuò)大，特別是近年來農(nóng)民進(jìn)城打工、村莊老齡化和空心化、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使“三農(nóng)”問題更加突出。這表明轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展模式和全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)已成為必然。目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式大體是按利用本村資源要素(發(fā)展工業(yè))——整合本村資源、吸收外部資源(著力發(fā)展工業(yè))——超越村級(jí)、按專業(yè)進(jìn)行大范圍的資源整合(深化農(nóng)業(yè)分工)來變化發(fā)展的，這是南城市工業(yè)化與農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展的相對(duì)形勢(shì)決定的。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需、反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的變化發(fā)展將圍繞整合農(nóng)業(yè)資源和城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和支持農(nóng)民完成經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型來進(jìn)行。

(二)農(nóng)業(yè)公司和復(fù)合型集體經(jīng)濟(jì)形式的興起

1.“一畝地”困境和農(nóng)民專業(yè)合作社。在目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本格局下，農(nóng)村家庭承包和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)正遭遇“一畝地”困境，即：按目前的種糧成本、產(chǎn)量和價(jià)格計(jì)算，農(nóng)戶人均只有一畝糧田時(shí)，除自己消費(fèi)外，不足半畝地的糧食可出售，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。正是在這種情況下，在農(nóng)民大量出外打工的同時(shí)，在各地出現(xiàn)了規(guī)?；蛯I(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)區(qū)、棉花種植帶、蔬菜和水果生產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了數(shù)以萬計(jì)的專業(yè)大戶。實(shí)踐證明，土地集中、大農(nóng)戶專業(yè)化

和規(guī)模經(jīng)營(yíng)更需要專業(yè)合作社的支持和幫助。在適宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的地區(qū)，專業(yè)大戶+專業(yè)合作社這種集體經(jīng)濟(jì)形式將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展(可以克服目前阻礙專業(yè)合作社發(fā)展的兩個(gè)主要問題：資金困難、服務(wù)能力不足)。另外，考慮到即使在偏遠(yuǎn)山區(qū)，在那些不適合土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社仍然可以為中、小農(nóng)戶提供服務(wù)的情況。

2.專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司向農(nóng)業(yè)股份公司發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社具有廣泛集聚、整合資源的優(yōu)勢(shì)，是將各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織起來開展專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)的重要形式。但是，它還不是開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)的高級(jí)形式。隨著專業(yè)合作社的成員增多，資產(chǎn)增加和規(guī)模擴(kuò)大，特別是形成了自己的品牌以后，為加強(qiáng)管理、保證質(zhì)量和聲譽(yù)，一些專業(yè)合作社將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)股份合作公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；還有一些專業(yè)合作社將會(huì)擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)質(zhì)量，成為綜合性全功能的合作社，將合作社的收益更多地轉(zhuǎn)化為成員集體的生活福利。從我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的情況看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，尤其是那些經(jīng)營(yíng)非糧食產(chǎn)品、收入豐裕的農(nóng)民專業(yè)合作社，最有可能發(fā)展成為農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)(公司)。因?yàn)榉羌Z食產(chǎn)品的價(jià)值高、市場(chǎng)需求彈性大、質(zhì)量和品質(zhì)對(duì)于銷售和收入增長(zhǎng)更為重要，從事這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)合作社必須有正確的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)策略，有規(guī)范靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這在客觀上要求實(shí)行完全的企業(yè)化管理。

另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶+公司聯(lián)合體形式也完全可能向農(nóng)業(yè)股份公司轉(zhuǎn)化、發(fā)展。農(nóng)戶+公司主要是一種訂單+服務(wù)(信息、良種、技術(shù))的契約型集體經(jīng)營(yíng)形式，它存在的主要問題是經(jīng)營(yíng)連續(xù)性和穩(wěn)定性差，農(nóng)戶的增收幅度不大。為此，近年來一些地方創(chuàng)造了一種改進(jìn)形式：即在農(nóng)戶+公司模式的基礎(chǔ)上，由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司(龍頭企業(yè))租賃農(nóng)戶的土地、統(tǒng)一規(guī)劃和成片投資改良形成生產(chǎn)基地、然后再包給農(nóng)戶按要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)(公司支付工資或費(fèi)用)，此即“返租倒包”模式。這一改進(jìn)模式使農(nóng)戶與公司的關(guān)聯(lián)更緊密和穩(wěn)定，既可以保證以公司為主導(dǎo)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)；又可以提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)和收入水平。

3.專業(yè)合作社、農(nóng)戶+公司向復(fù)合形式發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作禮、農(nóng)戶+公司聯(lián)合體在吸收和整合農(nóng)業(yè)資源、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上具有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但二者又有缺陷和劣勢(shì)。專業(yè)合作社的集體件強(qiáng)，服務(wù)而廣，但企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度不高，經(jīng)營(yíng)加工能力弱；農(nóng)戶+公司聯(lián)合體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度高，經(jīng)營(yíng)加工能力強(qiáng)，但集體性弱，服務(wù)面窄。因此，從農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)看，專業(yè)合作社模式與農(nóng)戶+公司模式相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展具有必然性。應(yīng)當(dāng)看到，在農(nóng)戶+公司聯(lián)合體和專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)都不是很發(fā)達(dá)、尚未建立優(yōu)勢(shì)品牌的情況下，它們都不大可能向農(nóng)業(yè)股份公司形式發(fā)展和轉(zhuǎn)變。因此，這類復(fù)合型模式無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義和普遍發(fā)展的前景。

(三)本地資源與外部要素相結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展

1.村民變市民過程與社區(qū)股份合作社的發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村生活改善(條件、設(shè)施改善和質(zhì)量提高)、生產(chǎn)發(fā)展(產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和收入增長(zhǎng))。在城市郊區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的主要方式是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：包括城區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)移遷入和農(nóng)村社區(qū)的城市化改造，具體反映為村民變市民、生產(chǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)型、土地統(tǒng)一規(guī)劃使用的進(jìn)程。從各地現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來看，市郊農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設(shè)或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要“籌碼”(資本)就是承包的土地，以土地“換”生活條件改善(包括住房環(huán)境、生活園區(qū)、道路設(shè)施等)、以土地“換”經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和收入增長(zhǎng)成為一般做法。因此，為了實(shí)現(xiàn)土地集中、統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村城市化改造，為了保證村民的收入和支持他們順利完成身份轉(zhuǎn)變與就業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)(土地和綜合性)股份合作社將在未來、在更多城郊地區(qū)得到推廣和運(yùn)用；其中，可以幫助村民在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、聯(lián)合其他經(jīng)濟(jì)組織投資創(chuàng)辦集體型企業(yè)和事業(yè)實(shí)體的社區(qū)股份合作社最具發(fā)展遠(yuǎn)景。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份企業(yè)的發(fā)展。由于村辦企業(yè)缺乏吸納外部資金、技術(shù)和人才的機(jī)制與條件，難以走出面向本縣、本鄉(xiāng)而生產(chǎn)的階段；而改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)、股份公司則具有吸納資源、進(jìn)而調(diào)整和發(fā)展的機(jī)制與潛能。因此村辦集體企業(yè)持續(xù)減少，而股份合作企業(yè)、股份公司等近年來仍保持增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，隨著新農(nóng)村建設(shè)在各地全面展開和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生活條件不斷改善(集中表現(xiàn)為具有居住、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等多功能新型村莊的建設(shè)和崛起)，以及城市工商企業(yè)逐步增加對(duì)鄉(xiāng)村的投資，可以預(yù)見：目前以深化農(nóng)業(yè)分工、兼顧工業(yè)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)將主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)和股份公司等集體經(jīng)濟(jì)形式加速發(fā)展，逐步走出局限于本地發(fā)展的階段，從而根本改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)管理落后的狀況。

(四)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)形式的改進(jìn)和完善

改革開放、融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。在我國(guó)，雖然各地環(huán)境和條件差異大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和實(shí)現(xiàn)形式不可能完全相同，但基本方法仍然是吸收外部資源、利用本村的優(yōu)勢(shì)和條件。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的開展，隨著內(nèi)需拉動(dòng)政策的實(shí)施和城市資源向農(nóng)村回流，隨著家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)的增收空間不斷縮小，走集體經(jīng)濟(jì)和共同發(fā)展之路將成為廣大農(nóng)民的普遍共識(shí)，除了能夠廣泛吸收、在較大范圍內(nèi)整合資源要素的新型集體經(jīng)濟(jì)形式之外，現(xiàn)有的各種以村為單位的集體經(jīng)濟(jì)形式也將隨之調(diào)整和改進(jìn)、繼續(xù)保持活力、發(fā)揮重要作用。

一般來看，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有活力和運(yùn)用前景的形式主要有：

1.集體投資開發(fā)+資產(chǎn)承包、租賃，發(fā)展蔬菜林果種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)的主要問題在于：被承包資產(chǎn)的價(jià)值低、經(jīng)營(yíng)者無力進(jìn)行投資改造、經(jīng)營(yíng)無特色和產(chǎn)銷不對(duì)路。由于經(jīng)營(yíng)者客觀能力條件的限制和對(duì)自身利益的考慮，當(dāng)集體資產(chǎn)的利用價(jià)值不高時(shí)，經(jīng)營(yíng)者事實(shí)上不可能進(jìn)行大量投資，也就不可能推出有特色的適銷產(chǎn)品。目前，一些地方改變以往的習(xí)慣做法，采取一種積極的承包、租賃模式：村集體先對(duì)荒山、河灘等集體資產(chǎn)進(jìn)行投資開發(fā)，并確定經(jīng)營(yíng)方向，然后再承包、租賃給合適的經(jīng)營(yíng)者。這種改進(jìn)性的資產(chǎn)承包、租賃模式成功運(yùn)作的概率明顯增大。

2.建立村專業(yè)合作社，依托有關(guān)部門(或企業(yè))發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，在有政府部門支持、或與相關(guān)公司企業(yè)建立合作關(guān)系的情況下，以村為單位建立專業(yè)合作社、由村“兩委”直接組織村民由一般糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也具有良好的發(fā)展前景。

3.利用資源優(yōu)勢(shì)招商引資，興辦集體加工配套企業(yè)、發(fā)展村級(jí)工業(yè)。村辦企業(yè)不興的一般原因是缺乏技術(shù)和資金、生產(chǎn)無特色和行政干預(yù)與管理不善，其中，最主要的原因是技術(shù)水平差、產(chǎn)品無特色和銷路。如果說行政干預(yù)和資金不足問題可以通過股份制改革來解決，那么，技術(shù)水平和產(chǎn)品特色問題的解決顯然更為復(fù)雜。近年來，一些地方利用本地的資源優(yōu)勢(shì)招商引資、吸引外地有實(shí)力的企業(yè)前來投資開發(fā)，村集體就此建立相關(guān)的加工企業(yè)和配套生產(chǎn)企業(yè)，或者直接進(jìn)行聯(lián)合投資與開發(fā)，有效地解決了技術(shù)水平低、產(chǎn)品缺乏特色和銷路不暢等問題，實(shí)現(xiàn)了村辦企業(yè)的重新崛起。這些說明，只要積極組織、充分利用本地的優(yōu)勢(shì)資源來吸引外部資金和技術(shù)、發(fā)揮外來企業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用，村辦企業(yè)(包括村辦集體企業(yè)、股份合作企業(yè)等)完全可以發(fā)展起來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)工業(yè)完全可以重造輝煌。

4.利用地理區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)交易市場(chǎng)和發(fā)展旅游觀光等服務(wù)業(yè)。近年來，一些位于“二邊”(集鎮(zhèn)邊、公路邊、行政區(qū)域周邊)地帶的村集體、以及那些具有特定歷史文化古跡和自然景觀資源的村集體，利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)其創(chuàng)造就業(yè)和增加服務(wù)收入的潛力，取得了明顯的績(jī)效。

總之，在以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容和特征的新時(shí)期，那些超越了村級(jí)范圍、并具有較大包容性與開放合作性的集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式或發(fā)展模式，最可能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式。但村級(jí)資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)和村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)形式，由于它們適應(yīng)低水平、小范圍資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故也將在改進(jìn)、完善基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮作用。

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