王建軍 ，呂拉昌

（1.廣州城市職業(yè)學(xué)院，旅游與公共管理學(xué)院，廣東廣州510405；2.廣州大學(xué)，a.地理科學(xué)學(xué)院，b.廣州發(fā)展研究院，廣東廣州 510006）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展中的無(wú)序開發(fā)、環(huán)境惡化等現(xiàn)象成為亟待解決的問(wèn)題。國(guó)家“十一.五”規(guī)劃提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。并按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)[1]。

1 主體功能區(qū)的概念與內(nèi)涵

主體功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋凑諈^(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域[2]。主體功能區(qū)應(yīng)該是“地理空間＋職能空間＋政策空間”的復(fù)合體[3]。地理空間在一定時(shí)間內(nèi)可以認(rèn)為是客觀的、永恒的，不可改變的；職能空間是主觀的、動(dòng)態(tài)的、易變的，政策空間可以是剛性的，也可以是柔性的，三種空間相互影響、相互制約，共同形成主體功能區(qū)。

主體功能區(qū)的基本內(nèi)涵包括：①主體功能區(qū)是根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力以及在不同層次區(qū)域中的戰(zhàn)略地位等，對(duì)區(qū)域發(fā)展理念、方向和模式加以確定的類型區(qū)，突出區(qū)域發(fā)展的總體要求。②主體功能區(qū)不同于一般功能區(qū)，如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等，也不同于一些特殊功能區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)等，是超越一般功能和特殊功能基礎(chǔ)之上的功能定位，但又不排斥一般功能和特殊功能的存在和發(fā)揮。③主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分，既可以有國(guó)家、省級(jí)層次的主體功能區(qū)，也可以有以市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為基本單元的主體功能區(qū)，取決于空間管理的要求和能力。④主體功能區(qū)的類型、邊界和范圍在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定，但可以隨著區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力以及在不同層次區(qū)域中的戰(zhàn)略地位等因素發(fā)生變化而調(diào)整。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于主體功能區(qū)研究都是建立在具有不同空間比例尺的地理資料基礎(chǔ)之上的，空間尺度對(duì)于主體功能區(qū)的性質(zhì)具有決定意義。但由于各空間尺度區(qū)域發(fā)展的復(fù)雜性以及不確定性因素的影響，在主體功能區(qū)的劃分單元、原則與依據(jù)、劃分方法和劃分指標(biāo)體系等方面尚未達(dá)成共識(shí)，在確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在主觀性和唯指標(biāo)論的問(wèn)題。從目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究現(xiàn)狀分析，主體功能區(qū)劃分大多集中在省域范圍內(nèi)以市、縣為基本的劃分單元[4]。從宏觀尺度來(lái)看，以省域?yàn)閯澐謫卧?，涉及區(qū)域過(guò)大，各省域在資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平方面存在較大差異，難以實(shí)現(xiàn)各省域的整體和協(xié)調(diào)性發(fā)展；以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為劃分單元，指標(biāo)體系涉及要素過(guò)多，難以收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，操作難度較大，同時(shí)其權(quán)限、職能都非常有限，不能有效地保障政策的實(shí)施?？h域是中國(guó)分布最為廣泛的基本行政單元，占全國(guó)土地面積的90%以上，同時(shí)也是資源開發(fā)、環(huán)境污染和生態(tài)退化的主要載體。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，縣域人口數(shù)量、地域規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展能力事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展[5-7]。高國(guó)力認(rèn)為縣級(jí)行政區(qū)因具有相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，是目前最合適的基本分析單元，因?yàn)樵摷?jí)行政區(qū)數(shù)據(jù)相對(duì)齊全，國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理手段比較適中，還便于通過(guò)規(guī)劃方案的修正彌補(bǔ)其內(nèi)部差異[8]。

2 不同空間尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃的共性與個(gè)性特征

2.1 共性特征

(1)具有相同的規(guī)劃類型和規(guī)劃要素。根據(jù)國(guó)家“十一.五”規(guī)劃綱要對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，不同空間尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。而資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿σ蛩厥莿澐种黧w功能區(qū)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。因此國(guó)內(nèi)學(xué)者一般基于以上四個(gè)規(guī)劃類型和三個(gè)規(guī)劃要素為出發(fā)點(diǎn)而展開各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的規(guī)劃。

（2）遵循相似的規(guī)劃程序。不同尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃一般都遵循下列的程式：①基于國(guó)家“十一.五規(guī)劃”中規(guī)劃三大因素來(lái)設(shè)計(jì)三類指標(biāo)體系；②利用不同的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重；③依據(jù)權(quán)重和指標(biāo)體系計(jì)算各主體功能區(qū)的得分；④根據(jù)得分進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃定性評(píng)價(jià)和制定規(guī)劃對(duì)策。

2.2 個(gè)性特征

（1）具有不同的文脈基礎(chǔ)。不同尺度的規(guī)劃地域有不同的“天、地、人、時(shí)”文脈資質(zhì)。天脈：氣候環(huán)境、水資源狀況；地脈：資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件等；人脈：人口規(guī)模、人口密度等；時(shí)脈：國(guó)家或省域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)惠政策等。大尺度地域因面積大，資源較豐富，體現(xiàn)復(fù)雜性、多元化鮮明的特征，而較小尺度地域往往體現(xiàn)單一性、簡(jiǎn)單化，以個(gè)體要素的單一性為特征。

（2）具有不同的規(guī)劃重點(diǎn)。不同尺度地域的主體功能規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同一樣。大尺度地域以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等為并行的目標(biāo)，牽涉面廣，偏重政策手段，作為應(yīng)有之義的規(guī)劃必然會(huì)考慮區(qū)域整體狀況，在一定程度上弱化個(gè)別區(qū)域的主導(dǎo)功能。而小尺度區(qū)域往往涉及到土地利用等實(shí)體性規(guī)劃，必然更多考慮區(qū)域的政府權(quán)限、職能，更加注重區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)效益，重視區(qū)域的主導(dǎo)功能，其主體功能區(qū)規(guī)劃會(huì)更多考慮等實(shí)操性的內(nèi)容，注重可操作性(表1)。

表1 不同空間尺度主體功能區(qū)規(guī)劃一覽表

（3）具有不同的劃分方法和指標(biāo)體系。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)主體功能區(qū)的劃分方法還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的范式標(biāo)準(zhǔn)，既有定性的，也有定量的，還有定性、定量與GIS相結(jié)合的研究方法。定性的方法是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，從主觀的角度進(jìn)行判斷，但容易忽略主導(dǎo)因素，難以將問(wèn)題數(shù)字化，缺乏說(shuō)服力。定量方法主要根據(jù)指標(biāo)體系來(lái)劃分，包括區(qū)劃指數(shù)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、狀態(tài)空間法、層次聚類法等。指標(biāo)體系容易受規(guī)劃區(qū)域要素的影響，不具有普遍意義。究竟采取哪一種方法，要根據(jù)各規(guī)劃區(qū)域的具體情況以及個(gè)人的專長(zhǎng)，關(guān)鍵是如何確定好主體功能區(qū)劃分的指標(biāo)體系，如何對(duì)不同的指標(biāo)科學(xué)的賦予權(quán)重難以統(tǒng)一。

3 規(guī)劃方法與步驟

3.1 規(guī)劃方法

從當(dāng)前對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃方法的研究總體上看，主體功能區(qū)的劃分還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系[9]，但有一些成熟的方法可以借鑒，中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土地區(qū)研究所的相關(guān)研究，對(duì)主體功能區(qū)的劃分具有較大參考價(jià)值[10]。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ幕疽?，綜合考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的客觀性、全面性、敏感性和相互獨(dú)立性以及數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)的可獲得性、可比性、精簡(jiǎn)性等原則，確定以廣東省93個(gè)縣域（市轄區(qū)）為基本單位，以4個(gè)一級(jí)指標(biāo)39個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。廣東省縣域主體功能規(guī)劃研究通過(guò)運(yùn)用標(biāo)權(quán)重賦值方法、統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)法、聚類—組合評(píng)價(jià)方法確定各評(píng)價(jià)單元的主體功能。

（1）指標(biāo)權(quán)重賦值方法。通常分為主觀賦值法和客觀賦值法兩類。首先聘請(qǐng)專家對(duì)山地地勢(shì)影響、地理區(qū)位、珠江上游水域保護(hù)等難以用數(shù)據(jù)標(biāo)量的指標(biāo)要素進(jìn)行主觀賦值法。然后根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)體系和選擇的縣域基本地域單元，對(duì)常用的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行比較后采用客觀賦值法。接著根據(jù)指標(biāo)信息變異量確定權(quán)重，將熵值法和變異系數(shù)法組合，熵值法確定的指標(biāo)權(quán)重為Mi，變異系數(shù)法確定的指標(biāo)權(quán)重為Nj，則兩者組合確定的系數(shù)為這樣既可發(fā)揮熵值法同時(shí)能反映指標(biāo)效用價(jià)值的優(yōu)點(diǎn)，又可避免其確定的指標(biāo)權(quán)重相對(duì)均衡的缺點(diǎn)；其次根據(jù)指標(biāo)的重復(fù)信息量或相關(guān)性賦值，利用主成分分析法，采用均值法無(wú)量綱化處理，避免標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的指標(biāo)變異信息的損失。[11]

表2 規(guī)劃指標(biāo)體系

（2）統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算步驟[12]：

第一步：同度量處理。在此采用相對(duì)化處理方法，公式如下：

Xi'=Xi／Xm，Xi為實(shí)際值，Xm為標(biāo)準(zhǔn)值

第二步：確定權(quán)重。

在四個(gè)子系統(tǒng)中，國(guó)土開發(fā)密度子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)只有單一指標(biāo)，不考慮權(quán)重問(wèn)題，可采用變異系數(shù)法對(duì)人口子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的指標(biāo)賦予權(quán)重。

各變異系數(shù)：λi=σi／Xi（i=1,2,3,……）是第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差是第i項(xiàng)指標(biāo)的均值。

第三步：評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合。相對(duì)綜合值：

其中，為經(jīng)過(guò)同度量處理后的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)值，為各相對(duì)指標(biāo)的權(quán)重，并且，由此得到四個(gè)子系統(tǒng)的加權(quán)綜合值。

（3）聚類—組合評(píng)價(jià)方法。聚類主要是把資源環(huán)境承載力指數(shù)、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)指數(shù)和人口指數(shù)分成不同類別，利用SPSS軟件采用層次聚類法判斷基本分析單元的主體功能。由于禁止開發(fā)區(qū)依賴國(guó)家政策對(duì)其的限定而不依賴評(píng)價(jià)結(jié)果，所以聚類時(shí)劃分為三類，聚類排序按照各類中樣本綜合得分后，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主體功能區(qū)劃分。

3.2 規(guī)劃步驟

廣東省縣域（市轄區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃主要步驟為：

（1）依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)劃分四類規(guī)劃類型，利用廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）、廣東年鑒（2009）等數(shù)據(jù)庫(kù)的各類數(shù)據(jù)，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用指標(biāo)權(quán)重賦值方法、統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)93個(gè)縣域（市轄區(qū)）單位進(jìn)行空間運(yùn)算分析。

（2）利用ARCINFO、ARCVIEW、SPSS等計(jì)算機(jī)軟件，進(jìn)行空間疊置分析、空間聚類，計(jì)算評(píng)價(jià)單元的綜合得分（表3）。

（3）結(jié)合國(guó)家和廣東省對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)意見，篩選出禁止開發(fā)區(qū)域，再通過(guò)層次聚類分析，確定出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（表4）。

（4）采用聚類—組合評(píng)價(jià)方法，確定縣域（市轄區(qū)）單位的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)（表4）。

表3 各類開發(fā)區(qū)的綜合得分

4 廣東省縣域主體功能區(qū)空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展分析

根據(jù)廣東省縣域（市轄區(qū)）主體功能區(qū)空間規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要集中在珠三角地區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)主要集中在粵北的山區(qū)，包括韶關(guān)、河源、梅州大部分地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)帶軸，西江經(jīng)濟(jì)帶、廣清經(jīng)濟(jì)帶和廣惠梅經(jīng)濟(jì)帶。除此之外，為限制開發(fā)區(qū)。結(jié)合國(guó)家及廣東省“十一.五”規(guī)劃，廣東省的空間發(fā)展格局呈現(xiàn)出“一圈、三群、四帶”的空間特征 (圖1)。廣東今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)圍繞其空間發(fā)展格局進(jìn)行：①突出廣東省生態(tài)環(huán)境的重要作用以及主體功能區(qū)對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的劃分，設(shè)定“北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”；②結(jié)合優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，為體現(xiàn)廣東國(guó)土空間未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)和帶動(dòng)示范作用，提出“三大城市群”；為充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“四大經(jīng)濟(jì)帶”。

表4 主體功能區(qū)規(guī)劃研究標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃方案

（1）北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈：主要包括：和平、仁化、南雄、大埔、龍川、德慶、廣寧、封開、陸河、龍門、陽(yáng)春、惠東、新豐、佛岡、始興、乳源、信宜、樂(lè)昌等，起到的功能是廣東省的“綠肺”、生態(tài)屏障、珠江三角洲和港澳水源的供應(yīng)地。

（2）珠江三角洲：包括廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山，面積4.17萬(wàn)km2，總?cè)丝?679.82萬(wàn)人，城市化水平為80%。作為國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，開發(fā)強(qiáng)度較高，具備構(gòu)建完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。

（3）粵東城市群：由潮州、揭陽(yáng)、汕頭、汕尾四個(gè)地級(jí)市組成，面積1.57萬(wàn)km2，總?cè)丝?594.72萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到57%。粵東城市群傳統(tǒng)輕工紡織、食品飲料和建筑材料為本區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，為廣東省的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。粵西城市群主要包括湛江、陽(yáng)江、茂名等城市，面積3.17萬(wàn)km2，總?cè)丝?495.9萬(wàn)人，城市化水平為40%。粵西城市群處于工業(yè)化的初級(jí)階段，石化工業(yè)具有歷史基礎(chǔ)，海洋資源豐富，也為廣東省的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

（4）沿海經(jīng)濟(jì)帶:面積87304 km2，總?cè)丝跒?816.7萬(wàn)人；廣惠梅經(jīng)濟(jì)帶：面積34519 km2，總?cè)丝跒?845.15萬(wàn)人；廣清經(jīng)濟(jì)帶：面積26440 km2，總?cè)丝跒?416.16萬(wàn)人；西江走廊經(jīng)濟(jì)帶：面積22635 km2，總?cè)丝诩s671.47萬(wàn)人，構(gòu)成了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。

5 主體功能區(qū)空間發(fā)展對(duì)策

5.1 制定北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的保護(hù)與發(fā)展政策，強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)功能

保障措施主要是：①通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為廣東省的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。②建立規(guī)范合理的財(cái)政維持養(yǎng)護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總額保障、規(guī)范使用、控制開支等制度。③明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的人口容量、建筑、旅游、探險(xiǎn)等開發(fā)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，充分合理利用各項(xiàng)資源，達(dá)到資源利用的最優(yōu)化。④加強(qiáng)法律、執(zhí)法、輿論、公示、聽政等監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行游客數(shù)量控制、人類活動(dòng)超載預(yù)警制度。⑤實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制和新增建設(shè)用地規(guī)模速度控制制度。⑥構(gòu)建規(guī)范可行的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嬖V求、協(xié)調(diào)、保障、規(guī)范機(jī)制[13]，明確分階段財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、用途和調(diào)整辦法。⑦制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強(qiáng)制性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，出臺(tái)投資補(bǔ)貼、稅收減免、信貸投放等方面優(yōu)惠政策扶持符合主體功能的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；⑧制定居民居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補(bǔ)助政策，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當(dāng)?shù)丶猩睢?/p>

5.2 建設(shè)珠江三角洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，增強(qiáng)其“龍頭”示范作用

可從以下幾個(gè)方面入手：①制定嚴(yán)格的建設(shè)用地和年度增量指標(biāo)，改變大量占用土地的現(xiàn)象，明確城市、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)單位面積土地承載量的集約用地標(biāo)準(zhǔn)。②改變大量消耗資源傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，注重提高經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展，把增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位。③加強(qiáng)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高資源環(huán)境承載力。制定明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目水耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布不同行業(yè)的資源回采率、回收率以及污染廢棄物綜合處理率等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。④改變傳統(tǒng)的工業(yè)化和城市化模式，避免僅以量的擴(kuò)展式發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局。⑤加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持，有針對(duì)性地適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套能力建設(shè)等。⑥加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度，培育區(qū)域性的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極，充分利用CEPA和泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制，打造輻射華南及影響東南亞的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域。⑦政府投資要傾斜自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，制定扶持自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)型產(chǎn)業(yè)、外地轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)的信貸優(yōu)惠額度、期限和利率標(biāo)準(zhǔn)。⑧制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移導(dǎo)向政策，在資源消耗、環(huán)境影響等方面實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)效能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定高于全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地門檻，并先行實(shí)施城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”的政策[12].

5.3 提升珠江三角洲城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造粵東、粵西城市群

珠三角、粵東、粵西城市群是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。珠三角城市群是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，粵東、粵西城市群是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面入手：①構(gòu)建以廣州、深圳市為區(qū)域主中心及珠海市為區(qū)域副中心，以惠州、東莞、中山、江門、佛山、肇慶6市主城區(qū)為地區(qū)性主中心的“雙核多心多層次”的等級(jí)體系。②在三大城市群環(huán)境承載力較好、勞動(dòng)人口較為密集、開發(fā)密度相對(duì)不大地理環(huán)境優(yōu)越的地帶，進(jìn)一步聚集生產(chǎn)要素，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、航道、航線等立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高城市群的集聚、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新功能。③加強(qiáng)珠三角城市群、粵東城鎮(zhèn)群與海峽西岸城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群與北部灣城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。充分發(fā)揮粵東城鎮(zhèn)群與海峽西岸城鎮(zhèn)群現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，深化在加工制造、經(jīng)貿(mào)交流、資本融通等方面的互補(bǔ)性合作，積極推進(jìn)粵西城鎮(zhèn)群與北部灣城鎮(zhèn)（包括雷州半島、海南島西部地區(qū)、廣西沿海地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)合作，簽訂相關(guān)的區(qū)域合作協(xié)議框架，聯(lián)手開發(fā)礦產(chǎn)、海洋等資源，更好地輻射帶動(dòng)廣東落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④建設(shè)粵東城市群，形成以汕頭市為中心的潮汕城市群，加強(qiáng)與珠三角城市群等周邊城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。⑤培育粵西城市群，發(fā)展湛茂城市群，增強(qiáng)陽(yáng)江市的區(qū)域承東啟西作用。⑥扶持北部山區(qū)城市的成長(zhǎng)，重點(diǎn)發(fā)展韶關(guān)都市區(qū)和河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等中心城市。

5.4 制定經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為了保障其更好的發(fā)揮作用，應(yīng)從以下幾方面入手：①確定土地優(yōu)先供地的額度、速度指標(biāo)和簡(jiǎn)化程序，制定土地置換的優(yōu)惠辦法。②出臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入和集聚的投資補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等實(shí)施辦法。③制定加大交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金、國(guó)際資金、民間資金等投入的優(yōu)惠力度和標(biāo)準(zhǔn)。④從就業(yè)安置、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵(lì)和吸引人口進(jìn)入和集中的優(yōu)惠政策。

[1]新華社.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/ztzl/2006-03/16/content_228841.htm,2006-03-16.

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