陳燕娟

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢 430070）

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是由人類(lèi)智力勞動(dòng)成果依法產(chǎn)生的專(zhuān)有權(quán)利[1]。種業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括植物新品種權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等，其中植物新品種權(quán)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專(zhuān)利是中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要保護(hù)形式（本文中的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)僅以植物新品種權(quán)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專(zhuān)利為研究目標(biāo)）。后金融危機(jī)時(shí)代，由于知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用日益強(qiáng)化，世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要特征。面對(duì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，跨國(guó)種業(yè)巨頭紛紛以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為“武器”加強(qiáng)對(duì)世界種業(yè)市場(chǎng)的掠奪。例如，孟山都公司以每天投入超過(guò)200萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)的速度，從事生物技術(shù)創(chuàng)新研究和開(kāi)發(fā)，全球90%的抗蟲(chóng)棉和抗蟲(chóng)玉米品種中所含的抗蟲(chóng)基因來(lái)自孟山都公司的產(chǎn)品。通過(guò)構(gòu)筑嚴(yán)密的專(zhuān)利池，孟山都公司以其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際市場(chǎng)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，攫取巨額利潤(rùn)，其銷(xiāo)售額從2002年的46.73億美元上升到2008年的113.65億美元，純利潤(rùn)從2002年的1.29億美元上升到2008年的20.24億美元[2]。盡管我國(guó)對(duì)外資進(jìn)入種業(yè)作出了一些限制，但跨國(guó)種業(yè)巨頭憑借技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基因?qū)＠仁侄螌?duì)中國(guó)種業(yè)實(shí)行壓制，并持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，竭力保持和擴(kuò)大與中國(guó)種業(yè)的知識(shí)鴻溝，以維護(hù)其科技先發(fā)地位在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。外資搶灘中國(guó)種業(yè)的勢(shì)頭十分迅猛，渠道越來(lái)越多，手段越來(lái)越靈活，嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的生存空間。中國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨著品種安全、質(zhì)量安全、數(shù)量安全和行業(yè)安全四大問(wèn)題。前三個(gè)問(wèn)題屬于創(chuàng)新問(wèn)題，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)，而行業(yè)安全折射的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。這種競(jìng)爭(zhēng)，從表面上看是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是科技創(chuàng)新能力與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)跨國(guó)種業(yè)巨頭咄咄逼人之勢(shì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已成為中國(guó)種業(yè)發(fā)展的迫切要求。

1 世界種子貿(mào)易狀況與中國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

1.1 世界種子貿(mào)易狀況

據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟（ISF）統(tǒng)計(jì)資料顯示，1970-1985年世界種子貿(mào)易額增長(zhǎng)緩慢，僅從8億美元增長(zhǎng)到13.5億美元，1985年以后開(kāi)始放量增長(zhǎng)，2008年達(dá)到72億美元，增加近60億美元，年均增長(zhǎng)18.8%以上，遠(yuǎn)高于1970-1985年的年均增長(zhǎng)率4.6%。其中2004-2008年的4年間，世界種子貿(mào)易額增長(zhǎng)27億美元，占近40年的增長(zhǎng)總量的42.2%。由于種子具有商品和物化技術(shù)的雙重屬性，種子貿(mào)易不僅僅是簡(jiǎn)單的有形商品貿(mào)易，還具有知識(shí)貿(mào)易的重要特征。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，世界種子貿(mào)易數(shù)量還會(huì)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

中國(guó)不僅是世界上潛力巨大的種子市場(chǎng)，同時(shí)也是重要的種質(zhì)資源、種子選育和種子生產(chǎn)國(guó)。據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟（ISF）統(tǒng)計(jì)，2008年全球種子市場(chǎng)銷(xiāo)售額為365億美元，其中美國(guó)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模最大，為85億美元，占全球種子市場(chǎng)份額的23%；其次是中國(guó)為40億美元，約占11%（表1）。

表1 部分國(guó)家或地區(qū)種子市場(chǎng)規(guī)模 （2008.6）

從表2可以清楚地看到，在爭(zhēng)奪世界種子市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)著主導(dǎo)地位。種子出口額居世界前4位的國(guó)家為美國(guó)、荷蘭、法國(guó)和德國(guó)，出口總額達(dá)37.56億美元，占全球種子貿(mào)易額的53.18%。中國(guó)的種子出口額為1.13億美元，占全球種子貿(mào)易額的1.6%，進(jìn)口額為1.36億美元，約占2%，這意味著在國(guó)際種子貿(mào)易中中國(guó)處于種子凈進(jìn)口狀態(tài)。中國(guó)雖然擁有世界上第二大種子市場(chǎng)，但在世界種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，得到的國(guó)外市場(chǎng)份額少，而失去的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額多，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位[3]。

由于規(guī)模大、資金雄厚，跨國(guó)公司擁有的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都是其他類(lèi)型企業(yè)難以企及的，這在很大程度上成了其控制和壟斷市場(chǎng)的有力武器。如表3所示，品種權(quán)擁有量居前六名的國(guó)家分別為美國(guó)、日本、荷蘭、韓國(guó)、澳大利亞、法國(guó)，其中美國(guó)、荷蘭、法國(guó)的種子出口額排名分別為第一、第二和第三位，并且僅此三個(gè)國(guó)家的種子出口額就占據(jù)了世界種子出口市場(chǎng)的半壁江山。顯而易見(jiàn)，在種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)擁有更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就取得了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)和發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。

表2 2008年部分國(guó)家或地區(qū)的種子進(jìn)出口額

表3 2008年部分國(guó)家品種權(quán)擁有量與排名

1.2 中國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

2000年《種子法》頒布實(shí)施之后，中國(guó)種業(yè)開(kāi)始了市場(chǎng)化進(jìn)程。種業(yè)市場(chǎng)化對(duì)革除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，促進(jìn)中國(guó)種子研、產(chǎn)、銷(xiāo)、用的結(jié)合，促進(jìn)中國(guó)種業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨之而來(lái)，中國(guó)種業(yè)集中度快速降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有種子生產(chǎn)資格的企業(yè)8700多家，10萬(wàn)多經(jīng)營(yíng)代銷(xiāo)戶，種子年產(chǎn)銷(xiāo)在2000萬(wàn)元以上的不到100個(gè)，在5000萬(wàn)元以上的只有50個(gè)，在1億元以上的只有20個(gè)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多、小、亂、雜、散的特點(diǎn)。這種現(xiàn)象與當(dāng)前國(guó)際種業(yè)行業(yè)集約化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢(shì)背道而馳，已成為中國(guó)種業(yè)當(dāng)前最大的隱憂。

目前，在中國(guó)注冊(cè)的外資（含合資）種子企業(yè)已超過(guò)70家，主要從事玉米、棉花、蔬菜和花卉業(yè)務(wù)。這些跨國(guó)公司憑借其先進(jìn)的科技、雄厚的資本、豐富的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在十年左右的時(shí)間里，控制了中國(guó)高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額，幾乎涉及到所有蔬菜作物。國(guó)內(nèi)主要規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地，特別是出口型蔬菜生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)蔬菜品種面臨全線失守、全軍覆沒(méi)的困境?？鐕?guó)公司在基本穩(wěn)固和控制中國(guó)蔬菜和花卉市場(chǎng)之后，最近幾年又開(kāi)始整合、進(jìn)軍中國(guó)大田作物種子市場(chǎng)。正大公司推出的正大619、孟山都的迪卡007、先鋒公司的先玉335等品種已分別搶占了廣西、東北的玉米種子市場(chǎng)。特別是先鋒公司的玉米新品種“先玉335”，在短短幾年的時(shí)間里，就擊敗了“盤(pán)踞”在中國(guó)東北地區(qū)多年的眾多國(guó)產(chǎn)品種，2009年已占據(jù)東北玉米種子40%的市場(chǎng)份額。

隨著跨國(guó)公司在中國(guó)實(shí)施本土化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，有的跨國(guó)公司直接與中國(guó)科研院所合作，低成本攫取中國(guó)政府支持多年研究形成的創(chuàng)新成果；有的跨國(guó)公司通過(guò)成立合資公司或建立試驗(yàn)站的方式廣泛搜集中國(guó)的種質(zhì)資源，分離克隆有用的基因并申請(qǐng)專(zhuān)利，企圖制約中國(guó)技術(shù)發(fā)展，并通過(guò)將產(chǎn)成品投放到中國(guó)，達(dá)到控制種業(yè)市場(chǎng)、攫取暴利的目的。中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)正面臨著入世以來(lái)最為嚴(yán)峻的安全危機(jī)。

2 中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2.1 中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

（1）植物新品種權(quán)。據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2010年12月，農(nóng)業(yè)部受理品種權(quán)申請(qǐng)7761件，授權(quán)3473件（表4）。自2004年開(kāi)始，中國(guó)植物品種權(quán)的年申請(qǐng)量一直保持在國(guó)際植物新品種聯(lián)盟（UPOV）成員國(guó)第四位，有效品種權(quán)量居UPOV成員國(guó)前十名。從申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量來(lái)看，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量為7268件，占93.6%，授權(quán)量為3409件，占98.1%；來(lái)自國(guó)外的申請(qǐng)量為493件，占6.4%，授權(quán)量為64件，占1.9%，其中，2009-2010年的申請(qǐng)量為220件，占其全部申請(qǐng)總量的44.6%，年均增長(zhǎng)22.3%。這說(shuō)明外資搶占國(guó)內(nèi)植物品種權(quán)技術(shù)市場(chǎng)份額的速度在加快。從申請(qǐng)領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)內(nèi)品種權(quán)申請(qǐng)主要集中在大田作物上，申請(qǐng)量為6520件，占89.7%，其中，水稻申請(qǐng)2271件，玉米申請(qǐng)2568件，大豆申請(qǐng)315件，棉屬申請(qǐng)281件，甘藍(lán)型油菜申請(qǐng)188件；而國(guó)外主要針對(duì)其具有優(yōu)勢(shì)的品種申請(qǐng)保護(hù)，荷蘭、日本、比利時(shí)、西班牙、以色列主要對(duì)花卉申請(qǐng)保護(hù)，韓國(guó)、澳大利亞、意大利、新西蘭、南非、英國(guó)主要對(duì)果樹(shù)申請(qǐng)保護(hù)，法國(guó)主要對(duì)蔬菜申請(qǐng)保護(hù)，美國(guó)和德國(guó)主要對(duì)大田作物申請(qǐng)保護(hù)。這與當(dāng)前外資對(duì)我國(guó)種業(yè)沖擊的品種分布完全吻合，充分證明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)角逐市場(chǎng)的利器。從國(guó)內(nèi)申請(qǐng)單位構(gòu)成來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所在植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)方面占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，其品種權(quán)申請(qǐng)量占國(guó)內(nèi)申請(qǐng)總量的48.3%，授權(quán)量占國(guó)內(nèi)授權(quán)總量的53.6%，充分體現(xiàn)出科研院所在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位。與2009年相比，中國(guó)種子企業(yè)品種權(quán)的申請(qǐng)和授權(quán)量增幅均超過(guò)10%，這說(shuō)明中國(guó)種子企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和創(chuàng)造能力在提高，但與農(nóng)業(yè)科研院所還有較大差距。

表4 1999-2010年中國(guó)植物新品種權(quán)申請(qǐng)授權(quán)情況（2010.12）

（2）農(nóng)業(yè)專(zhuān)利。截止到2009年12月，世界各國(guó)（包括中國(guó)）在中國(guó)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量為78857件，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為38654件，占申請(qǐng)總量的49%，實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)量為40203件，占申請(qǐng)總量的51%，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利為0。在中國(guó)農(nóng)作物育種和轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域申請(qǐng)專(zhuān)利的國(guó)家主要有日本、德國(guó)、美國(guó)、瑞士；其中，國(guó)外申請(qǐng)2593件，占52.1%，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)2381件，占47.9%。日本的授權(quán)量占比高達(dá)56.42%，德國(guó)為40.48%，中國(guó)排名第四，占39.6%。在來(lái)自國(guó)外的申請(qǐng)中，育種方法專(zhuān)利占35.2%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因?qū)＠?4.8%；而來(lái)自國(guó)內(nèi)的專(zhuān)利申請(qǐng)中，育種方法專(zhuān)利占76.7%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因?qū)＠?3.3%（表5），即國(guó)內(nèi)的專(zhuān)利申請(qǐng)主要集中在育種技術(shù)方面，而來(lái)自國(guó)外的專(zhuān)利申請(qǐng)主要集中于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面，這說(shuō)明國(guó)外在核心技術(shù)領(lǐng)域擁有十分顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些國(guó)家的大型跨國(guó)生物技術(shù)公司在中國(guó)不斷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)，努力開(kāi)拓中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，并謀求壟斷中國(guó)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和種業(yè)技術(shù)。

表5 中國(guó)農(nóng)作物育種和轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)授權(quán)情況

（3）海外布局情況。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，在國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國(guó)種業(yè)“走出去”的重要保障。近年來(lái)，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的提高，中國(guó)在海外的品種權(quán)申請(qǐng)量開(kāi)始大幅上升。2006年中國(guó)在國(guó)外的品種權(quán)申請(qǐng)量為19件，截止2006年獲得他國(guó)授權(quán)的品種權(quán)6件；2008年中國(guó)在國(guó)外的品種權(quán)申請(qǐng)量為109件，增長(zhǎng)了近6倍，并且僅此一年獲得他國(guó)的品種權(quán)授權(quán)9件。這說(shuō)明中國(guó)育種者已開(kāi)始重視種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出，并積極謀劃種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局。但總體看來(lái)，中國(guó)在海外申請(qǐng)品種權(quán)的數(shù)量仍然太少，其中高昂的海外申請(qǐng)費(fèi)用是阻礙種子企業(yè)和個(gè)體育種者申請(qǐng)的重要原因。

2.2 中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新存在的問(wèn)題

（1）企業(yè)創(chuàng)新能力弱，自主創(chuàng)新源動(dòng)力不足。受歷史及體制的局限，種子企業(yè)大多自身科研力量薄弱，科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新先天不足。以水稻和玉米為例，企業(yè)科研大都圍繞生產(chǎn)上大面積應(yīng)用的幾個(gè)核心不育系、自交系反復(fù)配組，品種多但突破性品種少，根本不能緩解行業(yè)發(fā)展參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)此以往，必將危及中國(guó)種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與安全。

當(dāng)前中國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果尚未充分體現(xiàn)，種子企業(yè)自主創(chuàng)新的源動(dòng)力不足。以水稻為例，在品種權(quán)申請(qǐng)中，農(nóng)業(yè)科研單位申請(qǐng)量占比60%，在中國(guó)育種領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，甚至部分企業(yè)申請(qǐng)的品種也是直接或間接來(lái)源于科研院所。2009年中國(guó)種子企業(yè)中申請(qǐng)水稻新品種保護(hù)的還不到200家，而且申請(qǐng)總量?jī)H有463件，在水稻申請(qǐng)主體中占24%。而現(xiàn)在美國(guó)的全部雜交種和部分自交作物種子的育種都是由種子公司承擔(dān)[4]。顯然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)種子企業(yè)育種創(chuàng)新的激勵(lì)與促進(jìn)作用還有很大差距。

（2）品種遺傳基礎(chǔ)狹窄，新育成品種多為低水平重復(fù)的派生品種。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)作物育種長(zhǎng)期停留在對(duì)親本改造的裝飾性育種方式上，無(wú)法取得突破性進(jìn)展，主要原因是品種遺傳基礎(chǔ)狹窄，種質(zhì)資源研究和利用水平不高，新育成品種多為低水平重復(fù)的派生品種。以水稻為例，根據(jù)分子標(biāo)記測(cè)定，中國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)秈稻品種間的最大遺傳相似性達(dá)到99.8%，親緣關(guān)系很近，遺傳背景非常狹窄，育種工作多是對(duì)現(xiàn)有品種的修飾。一些重大的病蟲(chóng)害（如紋枯病）高抗種質(zhì)及優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用種質(zhì)缺乏，種質(zhì)資源（如農(nóng)家種、野生種）的發(fā)掘利用研究和新種質(zhì)（基因）的創(chuàng)制等基礎(chǔ)性研究嚴(yán)重滯后，已成為制約育種創(chuàng)新突破的主要瓶頸。

（3）產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效率低。中國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所眾多，隨著近年來(lái)財(cái)政投入的持續(xù)增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)比較充足。但科研院所的科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題并未根本扭轉(zhuǎn)，其評(píng)價(jià)方式和追求目標(biāo)也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用不盡一致，科研成果多體現(xiàn)為發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量，難以走出實(shí)驗(yàn)室。直接以種質(zhì)創(chuàng)新、原創(chuàng)性品種創(chuàng)新的成果太少。同時(shí)，中國(guó)種子企業(yè)小而全、多而弱，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致行業(yè)資源內(nèi)耗嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效率低下。

3 中國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升方略

3.1 加快種業(yè)資源整合，培植中國(guó)種業(yè)旗艦

種子行業(yè)只有進(jìn)行一次全方位整合和重組，才能培育出具備與國(guó)際種業(yè)巨頭抗衡的企業(yè)。政府需要完善和強(qiáng)化管理制度，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)化與整合行業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本集聚，提高種子行業(yè)集中度。具體措施包括：①提高種子企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造有利于大型種子企業(yè)健康快速成長(zhǎng)的環(huán)境。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)兼并和重組等手段實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)無(wú)法達(dá)到種子企業(yè)新準(zhǔn)入條件的，通過(guò)市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)型成為大型企業(yè)的代理或分支機(jī)構(gòu)。②提升大型種業(yè)集團(tuán)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等資源的有效配置,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的長(zhǎng)處，提高企業(yè)的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，扭轉(zhuǎn)本土企業(yè)在應(yīng)對(duì)外資競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)地位。③鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型涉農(nóng)非種子企業(yè)投資種子產(chǎn)業(yè)，提高種子企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。種子行業(yè)受氣候、技術(shù)、地理環(huán)境等多因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)極大，新品種研發(fā)周期很長(zhǎng)，必須要有克服資產(chǎn)盈利性與流動(dòng)性矛盾的能力。而以國(guó)內(nèi)種子企業(yè)當(dāng)前的實(shí)力和條件，尚不能形成穩(wěn)定的投入與盈利機(jī)制，引入風(fēng)險(xiǎn)較低、資產(chǎn)流動(dòng)性好的大型企業(yè)，則可有效規(guī)避短期的種子生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的沖擊。④鼓勵(lì)中國(guó)種子企業(yè)到國(guó)外創(chuàng)建或并購(gòu)國(guó)外種子公司，推動(dòng)中國(guó)種子企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

3.2 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為種子企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境

不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為種子企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。①完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，為企業(yè)投資育種研發(fā)提供制度保障。加強(qiáng)對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)套牌品種難以存在的外部環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管制度和能力建設(shè)，修訂《種子法》的配套《實(shí)施條例》及相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定種子管理機(jī)構(gòu)的職能，提高對(duì)種子生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和能力，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度和對(duì)違規(guī)事件的懲罰力度[5]。②健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，吸納更多社會(huì)資本投入到育種領(lǐng)域。③支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)育種者申請(qǐng)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局是實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)海外拓展的前提和保障。國(guó)家可通過(guò)信息服務(wù)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，扶持國(guó)內(nèi)育種者申請(qǐng)國(guó)外品種權(quán)，為中國(guó)種業(yè)走出國(guó)門(mén)做好技術(shù)儲(chǔ)備。

3.3 正確認(rèn)識(shí)跨國(guó)種業(yè)巨頭進(jìn)入的利弊，充分利用“技術(shù)溢出效應(yīng)”

從短期看，跨國(guó)種業(yè)巨頭搶占中國(guó)市場(chǎng)，肯定會(huì)造成一批種子企業(yè)轉(zhuǎn)型或倒閉，中國(guó)種子市場(chǎng)受到擠壓是在所難免的，但造成當(dāng)下局面的主要原因是中國(guó)種業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力不夠。因此，中國(guó)種業(yè)一定要認(rèn)識(shí)到自身的不足，只有“強(qiáng)身健體”，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“抵御外敵”。

技術(shù)溢出理論認(rèn)為，外國(guó)直接投資可以通過(guò)示范、傳播和競(jìng)爭(zhēng)等途徑對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，從而引起當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和生產(chǎn)力的進(jìn)步。資本流動(dòng)往往搭載著技術(shù)、知識(shí)、管理、觀念、人才、品牌、市場(chǎng)等要素，吸收外資和集成全球優(yōu)勢(shì)要素是“一攬子”過(guò)程[6]。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，外資進(jìn)入中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，除去資本逐利本性的目標(biāo)以外，同樣也在服務(wù)和推進(jìn)中國(guó)種業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。并且跨國(guó)種業(yè)巨頭在農(nóng)作物育種方向上發(fā)揮了的特殊“領(lǐng)航”作用，這也是中國(guó)種子企業(yè)自身難以望其項(xiàng)背的。因此，我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)跨國(guó)種業(yè)巨頭進(jìn)入的利弊，充分利用“技術(shù)溢出效應(yīng)”，盡快縮小與跨國(guó)公司的差距。

3.4 構(gòu)建和完善以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體制

針對(duì)中國(guó)種子企業(yè)普遍規(guī)模較小、研發(fā)投入不足、自主創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀，充分利用農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的科研能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新具有重要現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主要停留在短期或單項(xiàng)技術(shù)合作上，容易被人事變動(dòng)等因素所干擾，無(wú)法形成長(zhǎng)期、緊密、可持續(xù)的紐帶關(guān)系。建議國(guó)家和地方加快出臺(tái)相關(guān)政策和引導(dǎo)措施，提升企業(yè)在育種創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校與種子企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性、有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培植和壯大種業(yè)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)拓能力，實(shí)現(xiàn)科研與市場(chǎng)的直接對(duì)接，引導(dǎo)中國(guó)種業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化方向全面發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)國(guó)外種質(zhì)資源引進(jìn)，提高種質(zhì)資源利用率

中國(guó)的國(guó)外引種歷史悠久，目前栽培的600種作物中約有一半是國(guó)外引進(jìn)的。建議通過(guò)對(duì)外農(nóng)業(yè)交流與合作項(xiàng)目，搜集中國(guó)急需的農(nóng)作物種質(zhì)資源，有針對(duì)性地進(jìn)行種質(zhì)資源交換，改變當(dāng)前中國(guó)育種創(chuàng)新原地踏步的現(xiàn)狀，提高作物育種的效率和效果。此外，種子企業(yè)可以聯(lián)合相關(guān)權(quán)利人組成行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)盟種子企業(yè)間的交流，建立種質(zhì)資源共享機(jī)制，提高種質(zhì)資源利用率。

3.6 提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化可能實(shí)現(xiàn)的規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)值

由于作物新品種研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、成本高，作物育種創(chuàng)新成果應(yīng)用定位于全球，能夠充分發(fā)掘成果的使用價(jià)值，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高商業(yè)價(jià)值，反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)育種創(chuàng)新，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。因此，中國(guó)種子企業(yè)應(yīng)積極拓展外部空間，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化可能實(shí)現(xiàn)的規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)值[7]。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的成功對(duì)中國(guó)周邊的亞洲國(guó)家以及非洲各國(guó)具有很強(qiáng)的吸引力，特別是水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體比較優(yōu)勢(shì)明顯，技術(shù)適應(yīng)性強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，既可以避免國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，還可以發(fā)展壯大中國(guó)種子行業(yè)的總體規(guī)模。

[1] 吳漢東.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010:1.

[2] 唐浩,李軍民.世界種業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2010(5):5-8.

[3] 王學(xué)君,宋敏.國(guó)際化背景下中國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析[J].中國(guó)種業(yè),2009(2):5-9.

[4] 汪學(xué)軍.中美農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式比較分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010(8):52-56.

[5] 黃季焜.政策護(hù)航種企做大做強(qiáng)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-08-15(6).

[6] 惠恩才.利用FDI發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010(7):82-86.

[7] 易可君,畢超.中國(guó)雜交水稻產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的分工盈利模式與路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,30(3):341-345.