張萬桂 張仁芳

公務(wù)用車是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為開展公務(wù)活動而配備的專用車輛，市政設(shè)施管理部門屬全額撥款事業(yè)單位，公務(wù)用車的購置、配備由當(dāng)?shù)卣?cái)政部門控制，一般不存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用問題，因此出現(xiàn)：①車輛運(yùn)行費(fèi)用高，平均每月每車為3600～3800元，是相同條件下企業(yè)和家庭用車的2～3倍；②公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，即辦公事、領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬、駕駛員使用各占三分之一；③使用效率低下和浪費(fèi)驚人。針對上述問題，蘭州市市政工程管理處從2008年開始在車輛管理中應(yīng)用作業(yè)成本法，通過嚴(yán)格控制公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用、制定相應(yīng)管理制度和強(qiáng)化公務(wù)用車監(jiān)控手段，不但使公車運(yùn)行費(fèi)用下降，也基本杜絕了公車私用問題，為公務(wù)用車管理和降低運(yùn)行費(fèi)用提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、作業(yè)成本法在車輛管理中的應(yīng)用實(shí)踐

作業(yè)成本法是以作業(yè)分析為核心，通過對作業(yè)鏈的不斷改進(jìn)和優(yōu)化，達(dá)到降低成本、提高企業(yè)效益的一種成本管理方式。按作業(yè)成本法劃分，車輛運(yùn)行成本中的保養(yǎng)維修費(fèi)、燃油費(fèi)和路橋費(fèi)應(yīng)屬于變動成本和半變動成本，成本動因主要是行駛里程。市政工程管理處根據(jù)車輛行駛里程和車輛狀況，將保養(yǎng)維修、燃油、停車費(fèi)等以預(yù)算控制方式進(jìn)行了規(guī)定和要求，取得了較好效果。

1.保養(yǎng)維修費(fèi)限額

根據(jù)行駛里程，按原購車價(jià)核定單車年維修費(fèi)基數(shù)，即車輛總行程10萬公里以內(nèi)的（從掛牌開始計(jì)算），年維修費(fèi)不得超過購車價(jià)的4%；總行程10萬公里以上的，年維修費(fèi)不得超過購車價(jià)的5%；大修后的車輛，按總行程10萬公里以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。車輛大修必須經(jīng)詢價(jià)、預(yù)算和報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實(shí)施。車輛座套、腳墊、隨車工具等消耗品，必須使用兩年以上才可更換；香水座等裝飾品和洗座套、洗車費(fèi)一律不予報(bào)銷。

2.燃油費(fèi)定額

根據(jù)車輛使用部門任務(wù)性質(zhì)和工作量，按照百公里油耗標(biāo)準(zhǔn)×月均工作天數(shù)×日均行程的計(jì)算公式，逐車核定月供油量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合車型用油標(biāo)號和當(dāng)?shù)赜蛢r(jià)按月統(tǒng)一購油，用車部門需履行完領(lǐng)油程序后，由設(shè)備主管部門按定額數(shù)劃撥到用油卡上（一車一卡）。例如，某部門使用的桑塔納轎車，使用93#汽油百公里油耗標(biāo)準(zhǔn)為8L，按該部門工作性質(zhì)每天需用車100km，月均工作天數(shù)為22d，則該車燃油費(fèi)月定額＝8L/100km×100km/d×22d×當(dāng)時(shí)油價(jià)。

3.考核與監(jiān)督并舉

實(shí)施費(fèi)用限額后，為避免出現(xiàn)有規(guī)定而達(dá)不到預(yù)期效果、有制度但難以執(zhí)行等問題，采取了客觀和明細(xì)化的考核與監(jiān)督方式。例如，用車單位可采取停車費(fèi)包干制，將每輛車的月停車費(fèi)180元包干給司機(jī)，憑停車票據(jù)每月核報(bào)一次，超支自負(fù)。通過建立和制定合理的檢查與監(jiān)督機(jī)制，提高了制度執(zhí)行力度和經(jīng)濟(jì)管理工作效率。

二、采取的措施

行政事業(yè)單位的公務(wù)用車管理一直是車輛管理中的難點(diǎn)問題，蘭州市市政工程管理處應(yīng)用作業(yè)成本法，以車輛運(yùn)行費(fèi)用為突破口加強(qiáng)了對公務(wù)用車的管理。制定和實(shí)施了適合本單位工作特點(diǎn)的公務(wù)用車管理措施和方法，形成了制度式的剛性約束模式，對改革公務(wù)用車管理方式起到了很好的促進(jìn)作用。

1.建立單車核算制度

對每臺車的維修費(fèi)、燃油費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、年審費(fèi)等所有費(fèi)用，都要逐一列出明細(xì)賬單，特別是車輛維修，即便是更換一顆螺絲釘都要記入流水明細(xì)賬，使管理者對車輛開支情況能夠一目了然，便于對總體費(fèi)用的控制與管理。通過定期公布單車消耗費(fèi)用，并公開接受民主監(jiān)督，有效杜絕了重復(fù)修理問題，堵塞了管理上的漏洞。

2.嚴(yán)格執(zhí)行油料保障管理程序

油料保障工作由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)和指派專人管理，依據(jù)每月定額標(biāo)準(zhǔn)一月一計(jì)劃和按月集中購買，設(shè)備管理部門逐車開具領(lǐng)油憑證，駕駛員和用車部門辦理完相關(guān)手續(xù)后，由設(shè)備管理部門到定點(diǎn)加油站進(jìn)行充值（一車一卡）。因非工作性質(zhì)用車造成燃油不夠的，由用車部門或個(gè)人自行解決。

3.規(guī)范車輛維修程序

車輛需要保養(yǎng)和維修時(shí)，應(yīng)由駕駛員提出申請，車管員在核實(shí)保養(yǎng)、維修項(xiàng)目后開具派修單，經(jīng)車輛使用部門領(lǐng)導(dǎo)簽字和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人審批后，方可送到定點(diǎn)修理廠修理。

（1）為確保維修質(zhì)量，駕駛員必須在修理現(xiàn)場全程配合，車輛維修完畢后，要對修理廠開具的修理清單逐一確認(rèn)。沒有駕駛員簽字的修理清單，一律拒絕付賬。

（2）車輛維修期間，車管員要不定期地到修理現(xiàn)場進(jìn)行查看，適時(shí)了解、把握維修進(jìn)展及質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并督促糾正。車輛維修堅(jiān)持以修為主、嚴(yán)把換件關(guān)、杜絕以換代修現(xiàn)象的發(fā)生。總成及中大型部件均采取交舊換新的辦法，杜絕換件中的漏洞。

（3）車輛維修后要詳細(xì)記入單車核算賬目，當(dāng)駕駛員提出車輛維修時(shí)，車管員要查對上次及前幾次的維修記錄。凡屬保質(zhì)期內(nèi)的修理項(xiàng)目，不僅責(zé)成修理廠免費(fèi)維修，還要對修理廠提出改進(jìn)警告。

（4）年底匯總維修費(fèi)用及結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門與設(shè)備管理部門需共同逐次、逐車核對賬單，匯總表需報(bào)請單位分管、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可結(jié)賬支付。

4.控制節(jié)假日車輛使用

雙休日、國家法定節(jié)假日，除工作、值班等特殊用車外，其他車輛一律集中停放在單位指定的停車場內(nèi)，指派專人看管并做好車輛出入登記。為控制節(jié)假日車輛外出，凡離開市區(qū)的長途公務(wù)用車，一律實(shí)行派車制度，派車單要注明用車事由、目的地和用車時(shí)限，由相關(guān)部門登記備案，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可出車。不僅使節(jié)假日用車次數(shù)得到有效控制，杜絕了長途用車的隨意性，也提高了車輛安全系數(shù)和節(jié)省了運(yùn)行費(fèi)用。

三、取得的效果

作業(yè)成本法實(shí)施前，盡管市政工程管理處在車輛管理方面傾注了大量時(shí)間和精力，也制定了嚴(yán)格的車輛使用管理方法，但都因缺乏制度的剛性約束力而雷聲大雨點(diǎn)小，管理效果并不明顯。自從實(shí)施作業(yè)成本法以后，將公務(wù)用車費(fèi)用控制作為剛性考核指標(biāo)納入到各部門的目標(biāo)責(zé)任書中，形成了能引導(dǎo)和監(jiān)控車輛使用部門及駕駛員行為的工作指南，基本杜絕了公車私用現(xiàn)象，使公車使用與管理狀況有了明顯變化。

1.各級領(lǐng)導(dǎo)用車觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

以前到現(xiàn)場檢查工作或驗(yàn)收工程時(shí)，處領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門人員都是各自乘車前往，動用的車輛比較多?，F(xiàn)在遇到類似情況，領(lǐng)導(dǎo)首先召集相關(guān)人員乘坐中巴車或拼車前往，既降低了車輛使用頻率，又節(jié)約了運(yùn)行費(fèi)用。為減少公務(wù)用車使用次數(shù)，制定了鼓勵(lì)工作人員利用公共交通或非機(jī)動交通工具出行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

2.車輛運(yùn)行費(fèi)用得到有效控制

以單車油耗為例，過去每輛車的月供油量是300L，現(xiàn)在按單車油耗定額，工作量大的部門是240L，工作量小的僅為108L，全處公務(wù)用車月均耗油197.15L。過去，因車輛維修管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)的管理手段和行之有效的管理方法，車輛保養(yǎng)、維修都是按駕駛員意愿去做，所有項(xiàng)目既不作認(rèn)真核定，維修過程監(jiān)管也不到位，保養(yǎng)、維修是事前不算賬，事后只記賬?，F(xiàn)在不僅要做到事前算細(xì)賬，在駕駛員提出維修申請時(shí)，車管員還要根據(jù)修理費(fèi)用控制指標(biāo)，提醒駕駛員對可換可不換的零部件應(yīng)不換，要以修為主。

3.取得的經(jīng)濟(jì)效益

為了進(jìn)一步控制車輛管理費(fèi)用，駕駛員能夠自行完成的保養(yǎng)、修理項(xiàng)目，一律不得送修理廠，從細(xì)節(jié)入手減少維修費(fèi)用支出，盡量把維修費(fèi)控制在限額指標(biāo)以內(nèi)。截止2010年底，連續(xù)三年車輛的平均年耗油量為2122.59L，年維修費(fèi)用是4334.17元，與2007年以前相比，分別下降了33.3%和20.6%；運(yùn)行費(fèi)用（不含車輛折舊和駕駛員工資）與2007年同比也下降了26.95%。