周秋光，孫中民

（1.湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081；2.湖南第一師范學(xué)院 政管系，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中的利益分化與政府整合

周秋光1，孫中民2

（1.湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081；2.湖南第一師范學(xué)院 政管系，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

我國(guó)當(dāng)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生過(guò)幾次大的變遷，社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，這對(duì)于政府的利益整合能力是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益矛盾的分析和建國(guó)以來(lái)利益整合實(shí)踐的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)：改革的執(zhí)行者--政府必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治和道德的途徑，致力于推進(jìn)利益整合方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的利益整合方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益整合方式轉(zhuǎn)型，才能建立一種能夠滿足利益群體分化要求并能促進(jìn)利益增長(zhǎng)的社會(huì)機(jī)制。

階層結(jié)構(gòu)；利益分化；整合

建國(guó)61年來(lái)，我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生過(guò)幾次大的變遷，特別是改革開(kāi)放30年間，因階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生重大變化，由此引起的利益分化與沖突成為影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的一個(gè)重要因素。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)只能是在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化下進(jìn)行。因此分析社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷中的利益分化與整合將非常必要。

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷與利益分化特征

1.當(dāng)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷的歷史進(jìn)程

“1949年以來(lái)，中國(guó)建立的是一種總體性的社會(huì)，即一種程度分化很低的社會(huì)”［1］（P40）。中國(guó)社會(huì)只存在兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)與知識(shí)分子階層。“在這種社會(huì)中，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)全面的壟斷，國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面控制”。在這樣一種“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的態(tài)勢(shì)下，呈現(xiàn)出的是一種封閉的、剛性的“超穩(wěn)定”社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)業(yè)人口為主體的傳統(tǒng)社會(huì)向以城市人口為主體的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變；從指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)中央集權(quán)的政治體制向社會(huì)主義民主政治體制的轉(zhuǎn)變［2］（P27）。這種轉(zhuǎn)變帶來(lái)了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，最根本的就是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷和分化。因?yàn)椤艾F(xiàn)代化的其他內(nèi)容都是源自社會(huì)階級(jí)階層的分化與整合，而階級(jí)、階層的分化與整合又是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，是現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力源”［3］（P16）。

“從70年代末開(kāi)始，中國(guó)擺脫了運(yùn)用政治力量抑制正常的社會(huì)成員分化，運(yùn)用意識(shí)形態(tài)力量控制社會(huì)成員分化的歷史，進(jìn)入了一個(gè)以階層為單位的社會(huì)成員的分化期。”［3］（P8）這種分化改變了過(guò)去那種簡(jiǎn)單的、高度統(tǒng)一和集中的、強(qiáng)制性的“總體性”社會(huì)結(jié)構(gòu)，取而代之的是多元的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。于是，“兩階級(jí)、一階層”的“總體性”結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的階層分化機(jī)制被新的以職業(yè)為基礎(chǔ)的階層分化機(jī)制所取代。在此基礎(chǔ)上形成了中國(guó)社會(huì)的十個(gè)階層，即國(guó)家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層［4］（P21-78）。

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷和分化是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)根本標(biāo)志。只要我國(guó)還實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行多種所有制制度和多種分配制度，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的分化就不會(huì)結(jié)束。目前我國(guó)還正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步步推進(jìn)和深化，將會(huì)導(dǎo)致大量社會(huì)資源的重新分配及社會(huì)資源分配體系的重組。這種社會(huì)變動(dòng)不僅引發(fā)了原有利益格局的深刻變化，而且將繼續(xù)導(dǎo)致一系列社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變遷和分化。

2.改革開(kāi)放30年來(lái)利益群體分化的特點(diǎn)

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型不可避免地導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。各群體之間的封閉性減弱，開(kāi)放性和流動(dòng)性增強(qiáng)，新的社會(huì)群體出現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由剛性走向彈性。利益群體分化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是利益群體分化進(jìn)程中群體間的政治差距縮小，經(jīng)濟(jì)差距在擴(kuò)大。改革開(kāi)放以前，群體間的社會(huì)差距突出反映在政治差距極大、政治不平等和政治歧視比較嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以政治分層為主，根據(jù)人們的家庭出身、政治身份等，將人們分成不同的等級(jí)。由于各行各業(yè)之間的收入差距只體現(xiàn)在勞動(dòng)年限上，加上當(dāng)時(shí)絕對(duì)平均主義分配的票證制度、大鍋飯式的普遍就業(yè)制度，使得群體間的經(jīng)濟(jì)差距較小。隨著政治運(yùn)動(dòng)的緩和以及改革開(kāi)放政策的實(shí)施，政府把經(jīng)濟(jì)工作放在了首要位置，人們的注意力更多地集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，群體間的政治差距在縮小。時(shí)至今日，那種明確把人分為不同政治等級(jí)的現(xiàn)象已趨于消失，而與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)地位的作用大大上升，從上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，各群體在經(jīng)濟(jì)上的差距拉大。由此直接產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題是出現(xiàn)了貧富懸殊的兩個(gè)社會(huì)群體。

二是利益群體分化由等級(jí)式分化向團(tuán)塊式分化轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放前，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的明顯分化是農(nóng)民、工人、知識(shí)分子和干部四大群體間的劃分。這種分化不僅是職業(yè)和階層的差異，更是一種身份等級(jí)的差異，其最重要的特征是身份等級(jí)間界限分明，進(jìn)出規(guī)劃清楚，一旦具有某種身份就難以改變。社會(huì)成員間的有限分化不是“自致性”的分化，而是帶有很強(qiáng)的“先賦性”色彩。改革開(kāi)放后，隨著各類(lèi)社會(huì)主體（個(gè)人、組織、政府）自主權(quán)的擴(kuò)大和利益的明確化，原來(lái)由行政級(jí)別和身份等級(jí)制度決定的等級(jí)式分化逐漸轉(zhuǎn)變成一種由類(lèi)屬和單位邊界決定的團(tuán)塊式分化。決定社會(huì)成員地位的利益差異的原等級(jí)要素，如家庭出身、政治身份、行政級(jí)別的作用大大削弱，而個(gè)人所在單位的發(fā)展?fàn)顩r，個(gè)人所屬職業(yè)類(lèi)型和部門(mén)集團(tuán)的發(fā)展成為人們最關(guān)心的問(wèn)題。隨著中央的控制權(quán)力下移，資源與利益的日益單位化，不同單位之間的差距在開(kāi)始擴(kuò)大，在收入、居住條件、機(jī)會(huì)、福利等眾多方面表現(xiàn)出日益明顯的差別。

三是利益群體分化隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快進(jìn)一步加劇。改革導(dǎo)致利益群體的分化向“市場(chǎng)型”的轉(zhuǎn)變，特別是為那些舊體制下不占優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)成員提供了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的自由空間和自由資源，使他們有可能利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)，改變自己的社會(huì)地位。在市場(chǎng)條件下，再分配權(quán)利和其他那些與行政權(quán)力相聯(lián)系的因素的重要性開(kāi)始下降和衰落，成功主要取決于人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握。在此基礎(chǔ)上，人們一方面有可能在國(guó)家直接控制的單位和行政體制之外占有一定的社會(huì)資源，特別是物質(zhì)財(cái)富；另一方面，那些與個(gè)人相聯(lián)系的決定社會(huì)地位的因素，也因擺脫了國(guó)家控制而開(kāi)始在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，如教育水平、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、生活經(jīng)歷等。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型為社會(huì)地位的獲得引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為更多的社會(huì)成員提供了改變自己地位的機(jī)會(huì)。但到目前為止，我國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未完成，市場(chǎng)型的利益群體分化機(jī)制還不完善。我國(guó)現(xiàn)階段事實(shí)上還存在著三種主要的社會(huì)資源分配關(guān)系，即權(quán)力授予關(guān)系、市場(chǎng)交換關(guān)系和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，由于政府權(quán)力的鉗制和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的束縛，市場(chǎng)在現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)其運(yùn)作機(jī)制受到了一定的扭曲，整個(gè)社會(huì)還遠(yuǎn)未達(dá)到真正的機(jī)會(huì)均等的公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善發(fā)展，政治體制改革的進(jìn)一步深入，阻礙利益群體分化的一些因素的影響會(huì)逐漸減少，社會(huì)成員會(huì)獲得更多的改變自身的機(jī)會(huì)，利益群體的分化也必將會(huì)向廣度和深度進(jìn)一步發(fā)展。

二、當(dāng)代利益整合實(shí)踐的簡(jiǎn)要回顧

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為奪取政權(quán)而斗爭(zhēng)的革命黨，變?yōu)橐粋€(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)掌握政權(quán)的執(zhí)政黨。這對(duì)于黨的利益整合能力是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了艱苦的探索，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也付出了沉重的代價(jià)。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整

正確處理各方面的利益關(guān)系，是保證黨順利完成民主革命時(shí)期遺留的任務(wù)，盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，黨確立了“不要四面出擊”的方針，采取各方面措施調(diào)整社會(huì)利益矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的政策，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政治上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政性質(zhì)的人民共和國(guó)，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為一部起臨時(shí)憲法作用的文件，明確規(guī)定了國(guó)家的國(guó)體和政體，確立了社會(huì)各階級(jí)、各階層在國(guó)家政治生活中的地位。為了鞏固新生的新民主主義的共和國(guó)，黨采取一系列政治措施調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系。建國(guó)初期黨對(duì)社會(huì)利益矛盾的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)是清醒的，提出的利益調(diào)整策略也是靈活的、正確的。黨所采取的利益政策依然具有新民主主義革命的性質(zhì)，所確立的利益格局依然是新民主主義國(guó)家性質(zhì)的利益格局，而沒(méi)有急于采取社會(huì)主義革命性質(zhì)的激進(jìn)步驟，這對(duì)于減少社會(huì)矛盾、防止社會(huì)動(dòng)蕩、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了重大作用。

2.社會(huì)主義改造對(duì)舊中國(guó)利益格局的根本性變革

確立新民主主義國(guó)家性質(zhì)的利益格局并不是共產(chǎn)黨的最終目的，黨的最終目的是要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走向社會(huì)主義道路，確立社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的新的利益格局。建國(guó)以來(lái)，對(duì)中國(guó)社會(huì)利益格局變遷產(chǎn)生重大影響的是社會(huì)主義改造以及與此相伴隨的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，它使中國(guó)社會(huì)的利益格局由國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的新民主主義國(guó)家性質(zhì)的利益格局轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義國(guó)家性質(zhì)的利益格局。

1953年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線。應(yīng)該說(shuō)，黨在推進(jìn)社會(huì)主義改造的初期是比較重視協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的，這也是社會(huì)主義改造得以順利推行的前提和基礎(chǔ)，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨注意妥善處理各方面利益關(guān)系，才保證了社會(huì)主義改造的順利完成。

與生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造相聯(lián)系，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走向了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，在當(dāng)時(shí)條件下對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和推進(jìn)社會(huì)主義改造來(lái)說(shuō)是必須的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻進(jìn)一步強(qiáng)化了利益整合的行政化傾向。

黨為了保證社會(huì)主義改造的順利完成，在政治和意識(shí)形態(tài)等上層建筑領(lǐng)域內(nèi)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，確立和保障人民的民主權(quán)利、受教育的權(quán)利、享受文化生活的權(quán)利。

總的來(lái)看，社會(huì)主義改造鏟除了舊中國(guó)剝削階級(jí)利益秩序所賴以存在的私有制基礎(chǔ)，建立了以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的新的利益格局和利益秩序。這一新的利益秩序同黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政的國(guó)家機(jī)器、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)中的指導(dǎo)地位等政治和意識(shí)上層建筑結(jié)合在一起，獲得了強(qiáng)有力的保障。然而，由于所有制形式過(guò)于單一，由于產(chǎn)供銷(xiāo)的計(jì)劃性配置，由于平均主義分配方式的產(chǎn)生，形成了高度集中的平均主義的利益整合模式，使個(gè)人利益完全依賴和服從于國(guó)家和集體利益，否定了個(gè)人利益的獨(dú)立性。因此，過(guò)急過(guò)粗的社會(huì)主義改造確實(shí)遺留下許多問(wèn)題，需要黨在不斷探索中加以解決。

3.“八大”前后對(duì)社會(huì)主義條件下利益整合方式的探索

經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)了，但是社會(huì)主義社會(huì)是否還存在利益矛盾？如何處理這些利益矛盾？黨的“八大”前后，以及后來(lái)在總結(jié)“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中，都提出了一些很有價(jià)值的思想，對(duì)如何處理社會(huì)主義社會(huì)的各種利益矛盾進(jìn)行了有益探索。黨的“八大”前后，針對(duì)社會(huì)主義制度存在的一些不完善的方面，從經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等各方面提出了正確處理社會(huì)主義社會(huì)各種利益矛盾的極富價(jià)值的思想和方針、原則。

在經(jīng)濟(jì)上，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出要正確處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。雖然這是就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)講的，但也涉及到工與農(nóng)、沿海與內(nèi)地、漢族和少數(shù)民族之間利益關(guān)系的調(diào)整。在黨的“八大”會(huì)議上，陳云提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的思想，這對(duì)于完善社會(huì)主義所有制關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大人民群眾的利益來(lái)源渠道，具有重大意義。在政治上，黨的“八大”強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家的民主生活，逐步制定完備的法律，使黨和政府的活動(dòng)做到“有法可依”、“有法必依”。

總之，黨在“八大”前后對(duì)社會(huì)主義制度建立以后我國(guó)社會(huì)矛盾的分析是正確的，黨開(kāi)始研究在執(zhí)政和社會(huì)主義條件下如何協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾的問(wèn)題，并提出了許多富有創(chuàng)造性的理論觀點(diǎn)、原則、政策和方針，是十分有益的。

4.利益整合實(shí)踐中的嚴(yán)重曲折

然而遺憾的是，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)如何正確處理各方面利益關(guān)系的探索，由于受到黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤影響，逐步偏離正確的軌道。盡管黨在總結(jié)“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，提出了一些有價(jià)值的理論觀點(diǎn)和政策主張，然而總的來(lái)看，“一九五七年后，‘左’的思想開(kāi)始抬頭，逐漸占了上風(fēng)”［5］（P115）。

經(jīng)過(guò)大躍進(jìn)、人民公社化、廬山會(huì)議反右傾、八屆十中全會(huì)重提“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，一直到長(zhǎng)達(dá)十年之久的“文化大革命”，逐步形成了一種以否定個(gè)人利益為前提，以單一公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以行政命令和計(jì)劃手段為重要調(diào)節(jié)方式，以共同貧窮基礎(chǔ)上的平均主義為基本特征，以高強(qiáng)度的政治整合為保障的社會(huì)利益整合模式。這種國(guó)家—社會(huì)同構(gòu)化的社會(huì)整合模式主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)自主性利益的排擠。國(guó)家被看作是社會(huì)利益的代表，國(guó)家利益就是社會(huì)利益，國(guó)家被看作是包辦社會(huì)一切事務(wù)的全能型政府，因而也是整合一切社會(huì)利益關(guān)系的全能型政府。國(guó)家的社會(huì)整合權(quán)力被無(wú)限擴(kuò)大的結(jié)果是：社會(huì)不可能形成自主性的利益訴求，也不可能形成自主性的利益整合方式。（2）政社合一的人民公社體制。人民公社實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化。農(nóng)村原有的小商小販、集市貿(mào)易以至家庭副業(yè)被作為“資本主義尾巴”加以取締。雖然后來(lái)黨和政府對(duì)人民公社內(nèi)部的所有制關(guān)系、經(jīng)營(yíng)體制和分配制度進(jìn)行了局部調(diào)整，但政社合一的人民公社管理體制卻一直延續(xù)到改革開(kāi)放以后。（3）城市的單位體制。改革開(kāi)放前的單位作為政府的附屬物，具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的功能，是國(guó)家分配資源、管理社會(huì)的工具。作為一個(gè)城里人，其政治權(quán)利的行使、政治發(fā)展的前途、個(gè)人收入來(lái)源、社會(huì)地位的確立等等，都同單位緊緊地聯(lián)結(jié)在一起，國(guó)家也正是通過(guò)單位這個(gè)載體來(lái)分配政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資源的。（4）嚴(yán)格的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)之間嚴(yán)格的戶籍管理制度使得農(nóng)民只能固守在農(nóng)村，社會(huì)缺乏自由流動(dòng)的機(jī)制，人們從一個(gè)社會(huì)階層進(jìn)入到另一個(gè)社會(huì)階層變得異常困難。戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)特征。（5）簡(jiǎn)明的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。由于社會(huì)缺乏利益分化的機(jī)制，因此社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也是簡(jiǎn)明的，即“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”，這就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。這種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)既是消除利益異質(zhì)性所必然產(chǎn)生的結(jié)果，同時(shí)又是控制新的利益主體分化的重要屏障。

三、當(dāng)前政府利益整合的現(xiàn)實(shí)與出路

改革開(kāi)放推動(dòng)下的現(xiàn)代化進(jìn)程促進(jìn)了利益群體分化的進(jìn)程，而利益群體的不斷分化則構(gòu)成了我們這個(gè)時(shí)代的基本特征。隨著利益關(guān)系的重組，建立一種能夠滿足利益群體分化要求并能促進(jìn)利益增長(zhǎng)的社會(huì)機(jī)制，已經(jīng)成為我們這個(gè)社會(huì)的迫切任務(wù)。

改革開(kāi)放過(guò)程中，個(gè)體與個(gè)體之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間、職業(yè)與職業(yè)之間以及地區(qū)與地區(qū)之間等等，都在進(jìn)行著利益的重構(gòu)與調(diào)整。而在利益群體分化的過(guò)程中，利益紛爭(zhēng)與利益矛盾也日益突出。如何實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序并保障穩(wěn)定的社會(huì)生活，這是在利益群體分化條件下對(duì)我國(guó)政府治理與善治提出的重大課題。如何應(yīng)對(duì)利益群體分化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)？改革的執(zhí)行者——政府應(yīng)起到主要的整合作用。

1.政府整合的現(xiàn)實(shí)分析

（1）利益群體分化產(chǎn)生的群體與群體之間的利益競(jìng)爭(zhēng)、摩擦和沖突，會(huì)引發(fā)多種形式的對(duì)抗。這種狀態(tài)一旦超出政治體制的承受力，就會(huì)破壞原有的秩序和穩(wěn)定，造成社會(huì)政治混亂、失序甚至是社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的解體。而利益分配不均衡是引發(fā)這種不穩(wěn)定的潛在因素。改革的“非帕累托最優(yōu)”選擇，使利益受損的弱勢(shì)群體感到不滿，其成員會(huì)產(chǎn)生挫折心理和被剝奪感，導(dǎo)致行為失范。目前社會(huì)上貧富懸殊的問(wèn)題日益突出，雖然適度貧富差距有一定的合理性，但如果不注意縮小這種日益擴(kuò)大的差距，極有可能引起社會(huì)的公憤，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。鄧小平說(shuō)過(guò)：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。”［5］（P111）亞里士多德在論述古希臘的政治變遷時(shí)曾得出這樣一條規(guī)律：“所有這些內(nèi)訌，都常常以不平等為發(fā)難的原因?！保?］（P234）這對(duì)我們?cè)诶娣只幕A(chǔ)上謀求改革中的穩(wěn)定很有啟示意義。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，只能是依靠政府發(fā)揮其整合功能，通過(guò)政策法律進(jìn)行整合，使分化處于合理的范圍之內(nèi)。

（2）利益群體分化造成的一部分弱勢(shì)群體需要政府進(jìn)行保護(hù)。對(duì)公平和平等的追求是人類(lèi)社會(huì)永恒的主題。而現(xiàn)實(shí)卻是：由于利益群體分化，各種利益群體其自身的能量不可能完全平衡，它們?cè)谏鐣?huì)中的地位也就有了相應(yīng)的高下區(qū)別，從而對(duì)政府決策的影響力也會(huì)有所差別。而政府決策的中心一般地說(shuō)是放在對(duì)其影響力較大的群體上，這就不可避免地產(chǎn)生了利益相對(duì)受損的弱勢(shì)利益群體。而它們又往往是改革成本最大的分?jǐn)傉?。根?jù)水桶原理，弱勢(shì)群體的人數(shù)雖占總?cè)丝诘囊恍〔糠郑麄兊纳罱?jīng)歷和利益滿足度的積累卻足以使整個(gè)社會(huì)政治體系發(fā)生動(dòng)搖和不穩(wěn)定。在實(shí)際生活中，弱勢(shì)群體的人數(shù)還占總?cè)丝诘暮艽笠徊糠?，利益分配的失衡成為制約當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的“瓶頸”，成為引發(fā)社會(huì)政治動(dòng)蕩不安的潛在根源，制約著改革和發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步深化。尤其是在當(dāng)前，隨著下崗人員的增多，越來(lái)越需要盡快建立完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)要切實(shí)提高低收入群體在國(guó)家政治生活中的地位。在國(guó)家決策層有他們的利益代表，使他們?cè)谕渌后w進(jìn)行政治博弈的過(guò)程中有實(shí)在的力量來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)，并對(duì)損害本群體利益的行為能依法給以制止。這些都說(shuō)明建立適當(dāng)?shù)恼蠙C(jī)制刻不容緩。

（3）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式的多樣化以及經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大，社會(huì)利益迅速分化，利益矛盾日益加劇。我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)利益群體間的利益矛盾和沖突還不能說(shuō)是階級(jí)矛盾和沖突，在形式上也不表現(xiàn)為西方國(guó)家那樣的政治性利益集團(tuán)。利益群體既是群眾性的利益表達(dá)單元或組織團(tuán)體，同時(shí)也充當(dāng)著綜合成員的愿望與要求以之上達(dá)政府機(jī)構(gòu)直至中央政府的中介，以實(shí)現(xiàn)民眾與政府，社會(huì)與國(guó)家的良性互動(dòng)。正是因?yàn)槔嫒后w有這樣的特點(diǎn)，才使得政府整合成為可能。在社會(huì)急劇變革，各種利益都需要充分表達(dá)的情況下，社會(huì)政治的穩(wěn)定程度或社會(huì)運(yùn)動(dòng)的激烈程度在很大程度上取決于社會(huì)政治文化的彈性系數(shù)對(duì)這些變革和要求的容納程度。僵化的封閉的政治文化體制，在日益加劇的變革和發(fā)展面前，終將失去繼續(xù)存在的理由。在利益分化既成事實(shí)、利益群體大量出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，政府建立健全的政治吸納制度就成為必然的選擇。

（4）利益群體分化所造成的社會(huì)主體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和多樣性，需要政府對(duì)其進(jìn)行整合。利益群體分化所造成的利益不平衡性和差異性，使利益群體出現(xiàn)多元性、多變性以及不合理性的特征。表現(xiàn)在：群體結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜，社會(huì)的異質(zhì)性增加。轉(zhuǎn)型期的利益群體分化，導(dǎo)致重組頻繁，社會(huì)身份改變的機(jī)會(huì)與可能性逐步增加。對(duì)于上升到更高層次的人來(lái)說(shuō)，這是件好事，但是流入更低地位的人或許會(huì)產(chǎn)生極端行為，造成社會(huì)不穩(wěn)定。分化過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)大量社會(huì)資源分配錯(cuò)位的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致不同群體間摩擦加劇，對(duì)立情緒增長(zhǎng)。對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)是一項(xiàng)高度綜合性的工作，只有以組織、制度和價(jià)值引導(dǎo)為手段才能使其被控制在一定的限度內(nèi)，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而這也需要政府的調(diào)控和管理。

2.政府利益整合方式的根本性轉(zhuǎn)向

通過(guò)以上分析，我們得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程必然是利益整合方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程，黨和政府必須致力于推進(jìn)利益整合方式的根本性轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的利益整合方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益整合方式轉(zhuǎn)型。

首先，要從過(guò)去那種追求單一的一體化整合方式，轉(zhuǎn)向承認(rèn)異質(zhì)性的包容型整合方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的利益整合過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)使個(gè)人利益服從集體和國(guó)家利益的過(guò)程，是一個(gè)消除社會(huì)異質(zhì)性利益的過(guò)程。這樣的利益整合方式是以壓抑個(gè)人對(duì)合理利益的追求、否定社會(huì)成員之間合理的利益差別為前提的，這同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是不相適應(yīng)的。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)建立一種以承認(rèn)社會(huì)利益異質(zhì)性為前提，以多元化利益主體和諧共處、合作共贏、各得其所為目的的利益整合方式。

其次，由片面注重政治整合方式向綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等多種整合方式轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)?jīng)片面強(qiáng)調(diào)“政治掛帥”，習(xí)慣于把對(duì)于個(gè)人利益的追求以及人們之間的利益矛盾上升到政治的高度加以分析和處理。這樣做的結(jié)果，不僅不利于解決矛盾，反而壓抑了人們正當(dāng)?shù)睦孀非?。在新的形?shì)下，只有綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等多種整合方式，才能實(shí)現(xiàn)人們之間利益關(guān)系的和諧化。黨的利益整合方式，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，由過(guò)去單純運(yùn)用行政的、計(jì)劃的手段向綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，由集權(quán)型的整合方式向民主型的整合方式轉(zhuǎn)變，由倫理型整合方式向德法相濟(jì)型整合方式轉(zhuǎn)變。

再次，由國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)化的整合方式向政府有限整合與社會(huì)自主整合相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生的最深刻的變化之一就是社會(huì)日益與國(guó)家相分離，社會(huì)的自組織化程度提高。無(wú)論是個(gè)人還是社會(huì)組織，都獲得了比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大得多的超脫于國(guó)家體制之外的自由和空間，相當(dāng)一部分社會(huì)成員開(kāi)始由“單位人”變成“社會(huì)人”，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中相當(dāng)一批不再是隸屬于政府部門(mén)之下的“官方組織”。因而，必須改變黨和政府對(duì)社會(huì)無(wú)所不包、無(wú)所不管的狀況，改革黨和政府對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，逐步建立社會(huì)利益關(guān)系的自我整合機(jī)制。

四、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益整合的主要途徑

利益協(xié)調(diào)與整合的對(duì)象是利益對(duì)象、利益群體的觀念和行為，利益協(xié)調(diào)與整合的活動(dòng)可劃分為三個(gè)方面，即對(duì)利益對(duì)象有效供給的調(diào)整、對(duì)人的利益觀念和行為的調(diào)整以及對(duì)人與人之間利益關(guān)系的調(diào)整。因此利益整合具體途徑就體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)途徑、政治途徑、道德途徑。

1.經(jīng)濟(jì)途徑

經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與整合途徑是利益協(xié)調(diào)與整合的基礎(chǔ)性途徑，是利益協(xié)調(diào)的根本，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先，利益矛盾和沖突從根本上講是由利益資源的稀缺性使利益群體的需要欲求不能完全得到滿足產(chǎn)生的。利益整合的物質(zhì)基礎(chǔ)是不斷發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力。所以解決利益矛盾與整合利益群體的根本途徑是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，增加利益資源，積累社會(huì)財(cái)富。我國(guó)傳統(tǒng)的利益調(diào)節(jié)模式中否認(rèn)利益資源供給不能滿足利益需求是利益矛盾產(chǎn)生的根源，片面強(qiáng)調(diào)控制私欲。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著黨工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，我們才真正實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展生產(chǎn)為協(xié)調(diào)利益矛盾和整合利益群體的價(jià)值目標(biāo)。然而在這一目標(biāo)具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)了以環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)為生產(chǎn)發(fā)展的代價(jià)的局面，使人口、資源、環(huán)境的關(guān)系進(jìn)一步惡化。因此，探索適合中國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展的道路成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

其次，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的平等競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性和多元性，為不同的利益群體提供了公平合理、機(jī)會(huì)均等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)的這種作用從根本上說(shuō)是商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律作用的結(jié)果。但目前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，收入分配不公的現(xiàn)象還存在，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)是有缺陷的，必須與計(jì)劃調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，合理運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)政策，搞好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。為此，國(guó)家要合理運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)政策，以兼顧效率與公平，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義公正、公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。

2.政治途徑

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，它反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系中各階級(jí)、各群體、各利益?zhèn)€人的根本利益。運(yùn)用政治體制和政治手段協(xié)調(diào)各群體間的利益關(guān)系，是社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家機(jī)器和政治制度的主要職能之一。這就要求社會(huì)主義國(guó)家在充分了解各利益群體的利益訴求的基礎(chǔ)上，把國(guó)家整體利益、利益群體利益與利益?zhèn)€體利益統(tǒng)一為人民的根本利益，同時(shí)把利益群體多樣的利益要求和利益行為納入社會(huì)政治體系中。這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)需要充分發(fā)揮政治民主。政府要通過(guò)制度化的聯(lián)系渠道及時(shí)有效地傾聽(tīng)利益群體的利益要求，以形成科學(xué)決策；要規(guī)范政治參與的行為，使之促進(jìn)民主制度的完善，強(qiáng)化群體對(duì)國(guó)家政權(quán)的合法性認(rèn)同。利益群體對(duì)政治民主化和現(xiàn)代化的促進(jìn)作用只有通過(guò)國(guó)家制度和法律、法規(guī)等規(guī)范性的中介才能得以實(shí)現(xiàn)。這些制度化的中介主要是利益分配機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制。

利益分配機(jī)制主要是指收入分配機(jī)制，是指在堅(jiān)持按勞分配為主體的大前提下，使市場(chǎng)在收入分配中起基礎(chǔ)性作用的分配機(jī)制。效率優(yōu)先，兼顧公平是這一機(jī)制的總原則，也是社會(huì)主義初級(jí)階段分配的總原則。市場(chǎng)調(diào)節(jié)以市場(chǎng)為信號(hào)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體提供資源信息，調(diào)整他們對(duì)資源的占有和利用。在市場(chǎng)中，經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)等價(jià)交換勞動(dòng)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，處于不同的所有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者根據(jù)其貢獻(xiàn)和地位獲得收入。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的另一重要表現(xiàn)是使生產(chǎn)要素參與分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，使資源的流動(dòng)和利用更加合理。但單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)易造成分配不公，因此必須與國(guó)家的調(diào)節(jié)相結(jié)合。國(guó)家利用稅收杠桿及其他經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)合法收入、限制過(guò)高收入、取締非法收入，把收入差距限定在合理的范圍之內(nèi)。

利益表達(dá)機(jī)制是使利益群體的利益要求實(shí)現(xiàn)依法、有序地表達(dá)的機(jī)制。利益群體為了及時(shí)充分地表達(dá)自己的利益訴求必然積極尋求利益聯(lián)系和溝通的渠道。因此，建立廣泛充分的利益表達(dá)渠道成為民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。利益表達(dá)渠道的建設(shè)包括增加渠道的數(shù)量、種類(lèi)和延長(zhǎng)其開(kāi)放時(shí)間三方面。增加利益表達(dá)渠道的數(shù)量能為利益群體提供更多的利益表達(dá)機(jī)會(huì)；增加利益表達(dá)渠道的種類(lèi)可擴(kuò)展利益群體利益表達(dá)的范圍；延長(zhǎng)其開(kāi)放時(shí)間可保證有關(guān)部門(mén)充分地考慮利益群體的利益要求。因此，要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，充分傾聽(tīng)各利益群體的呼聲；要健全利益群體和組織中的黨團(tuán)、工會(huì)組織，加強(qiáng)同利益群體的聯(lián)系；要規(guī)范利益群體的表達(dá)和追逐利益的政治行為，以法律、法規(guī)的形式規(guī)定利益群體的政治活動(dòng)方式。

利益補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)在改革中利益不應(yīng)受損而卻又暫時(shí)受損的利益群體進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。改革是利益格局的變革和權(quán)力的重新分配，必然要暫時(shí)犧牲一些不該犧牲的群體的利益。利益補(bǔ)償就是對(duì)改革中不應(yīng)付出卻又付出代價(jià)的群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在現(xiàn)階段，這些需要利益補(bǔ)償?shù)娜后w主要是下崗工人和農(nóng)民。利益補(bǔ)償機(jī)制主要是指社會(huì)保障制度，這是維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定的“減震器”，是協(xié)調(diào)利益矛盾的有效手段。

3.道德途徑

歷史唯物主義認(rèn)為，存在決定意識(shí)，但意識(shí)又有相對(duì)獨(dú)立性，反作用于存在。人追逐利益的行為是在利益觀念指導(dǎo)下進(jìn)行的。這種利益觀念表現(xiàn)為逐利的動(dòng)機(jī)、目的，求利的價(jià)值取向，獲利的行為方式以及利益原則觀念等。因此，對(duì)利益觀念的協(xié)調(diào)有助于人們?cè)谧非罄娴幕顒?dòng)中自覺(jué)調(diào)整利益行為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，整合利益群體。道德協(xié)調(diào)相對(duì)于法律制度協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，是一種軟約束，不是靠外在強(qiáng)制力而是靠人們自覺(jué)自愿來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，要發(fā)揮集體主義和社會(huì)主義道德規(guī)范的作用

在人類(lèi)社會(huì)中，利益沖突的觀念協(xié)調(diào)主要通過(guò)宗教牽引和道德規(guī)范兩條具體途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。前者以西方社會(huì)為代表，后者在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)最為典型。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)提倡抑制“私欲”，通過(guò)把外在的道德教化內(nèi)化為人的自覺(jué)和自律意識(shí)來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容易誘發(fā)個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義。因此，在現(xiàn)階段，社會(huì)主義國(guó)家要以集體主義和社會(huì)主義道德觀念的培養(yǎng)來(lái)協(xié)調(diào)利益矛盾。社會(huì)主義道德集中體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的性質(zhì)和方向。它以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求。培養(yǎng)集體主義和社會(huì)主義道德觀念要開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)的人際關(guān)系的形成，協(xié)調(diào)利益矛盾。

其次，要做好不同利益群體的思想政治工作

利益群體的思想和意識(shí)對(duì)其追求利益的行為有指導(dǎo)作用。思想政治工作就是通過(guò)使利益群體的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)化而協(xié)調(diào)利益矛盾的。在這個(gè)過(guò)程中，思想政治工作的優(yōu)勢(shì)在于可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決利益調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的各種思想傾向，把問(wèn)題解決在萌芽之中。思想政治工作的實(shí)質(zhì)從根本上說(shuō)是協(xié)調(diào)人民根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益間的差異與矛盾。所以，首要的是處理好整體利益、群體利益與個(gè)體利益之間的關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家，三者從根本上說(shuō)是一致的，但在某些具體方面和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中又有差異。當(dāng)三者不能同時(shí)兼顧時(shí)，要具體地根據(jù)不同群體的特殊利益需求進(jìn)行調(diào)節(jié)。思想政治工作要適應(yīng)不同利益群體的特點(diǎn)，使之內(nèi)容豐富、方法靈活多樣。從內(nèi)容來(lái)看，思想政治工作要處理好體制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的新舊觀念的沖突，使健康積極的觀念深入人心；要用說(shuō)服引導(dǎo)的方法做好群體內(nèi)落后成員的思想轉(zhuǎn)化工作；要加強(qiáng)理論宣傳和思想引導(dǎo)，提高群體的心理承受能力。從方法來(lái)看，要在利益群體分析法的基礎(chǔ)上廣泛采取利益群體調(diào)查法和利益群體協(xié)商法。

［1］李培林，李 強(qiáng)，孫立平.中國(guó)社會(huì)分層［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［2］胡鞍鋼.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景［M］.杭州：浙江人民出版社，1999.

［3］段若鵬，鐘 聲，王心富，李 拓.中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)研究［M］.北京：人民出版社，2002.

［4］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1997.

Abstract：China has experienced important variances in social class structure， and the benefit relationship has changed greatly.It’s an austere trial for the government’s conformity ability.As the performer of transformation，the government must commit itself to the conversion of benefit differentiation mode，advance the planned economy benefit conformity mode turn to market economy benefit conformity mode，and construct a social mechanism to content the command of benefit differentiation and promote the benefit increasing.

Keywords：estate structure；benefit differentiation；conformity

（責(zé)任編校：彭大成）

Benefit Differentiation&Government Conformity in the Transformation of Class Structure in Contemporary China

ZHOU Qiu-guang1，SUN Zhong-min2
（1.School of History and Culture，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China；2.Department of Politics and management，Hunan First Normal University，Changsha，Hunan 410205，China）

D691.7

A

1000-2529（2011）01-0060-06

2010-08-15

周秋光（1954-），男，湖南耒陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；孫中民（1971-），男，湖南隆回人，湖南第一師范學(xué)院政管系副教授，湖南師范大學(xué)博士研究生。