王 薇，陳彩霞

(1.四川電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心，四川成都610072; 2.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610064)

作為中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)組織形式，單位制在建國(guó)以來起到了社會(huì)控制、資源分配和社會(huì)整合等作用。隨著整個(gè)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)這樣的單位制組織發(fā)生了一系列變化，如單位多元化功能的收縮，單位對(duì)國(guó)家、員工對(duì)單位的組織性依附減弱等。有人認(rèn)為單位制已經(jīng)解體，或者在變革過程中形成了一種“新單位制”的組織特征;也有人認(rèn)為，雖然單位制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下發(fā)生了變化，但依然沿襲了傳統(tǒng)單位制的政治功能和行政化特征。本文通過對(duì)兩個(gè)地震災(zāi)區(qū)的國(guó)有企業(yè)救災(zāi)安置和災(zāi)后重建的調(diào)查分析，試圖從中發(fā)現(xiàn)變遷中的國(guó)有企業(yè)特征在哪些方面發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，以及救災(zāi)安置和災(zāi)后重建的舉措給變遷中的國(guó)有企業(yè)帶來了哪些影響。

一、單位制及其變遷的研究回顧及問題的提出

(一)單位制研究的緣起?！皢挝恢啤崩碚撟鳛榉治鲋袊?guó)城市社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)極其重要的理論視角，起自美國(guó)學(xué)者 Andrew G.Walder在《共產(chǎn)黨社會(huì)的新傳統(tǒng)主義》里提出的單位依附關(guān)系理論。該理論認(rèn)為，公有制體系屬于再分配體制，所有的資源都由國(guó)家統(tǒng)一分配，單位的資源來自國(guó)家，國(guó)家再分配的功能也必須依賴于單位來實(shí)現(xiàn)，單位和國(guó)家之間形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系，職工與單位之間也形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系，這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下員工和企業(yè)之間的契約關(guān)系有根本不同。這個(gè)觀點(diǎn)得到了中國(guó)學(xué)者的認(rèn)同，李路路和李漢林的研究指出，人們與單位依賴關(guān)系的保持，是由于人們可以通過這種依賴從單位組織中獲取他們期望得到各種資源，單位組織所提供的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了收入的范圍［1］。對(duì)一個(gè)單位成員來講，單位不僅是工作的場(chǎng)所，還是幾乎一切必需的生活資源來源，有的大型國(guó)有企業(yè)“除了殯儀館什么都有”?！捌髽I(yè)辦社會(huì)”就是單位全能性的寫照［2］。企業(yè)通過向員工分配資源，貫徹了國(guó)家的政治意圖，強(qiáng)化了職工對(duì)企業(yè)的依附。這種單位制特征也使員工生活的各個(gè)方面，如工作、衣食住行和娛樂，都和企業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，形成了如霍夫曼所說的“完全性組織”［3］。

(二)對(duì)單位制變遷的研究。以“黨政分開”、“政企分開”為主線的改革不斷深入的過程也就是單位制發(fā)生改變的過程［4］。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，國(guó)家不再是單位資源的唯一提供者，市場(chǎng)也為單位成員提供了獲取資源的其他途徑，國(guó)家—單位—個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了巨大的改變。但人們對(duì)改變的程度和未來的方向還存在不同認(rèn)識(shí)。

孫立平等人認(rèn)為隨著改革的不斷發(fā)展，單位體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如單位角色職能化、單位利益獨(dú)立化、單位責(zé)任具體化等，單位體制甚至已經(jīng)開始解體［5］。但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然市場(chǎng)化的進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭?，但是，從整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度看，再分配體制的特征仍然被基本保持著，單位特征因而也仍然保持著，原有單位體制的某些特點(diǎn)在市場(chǎng)化的改革過程中，甚至有擴(kuò)大或加強(qiáng)的趨勢(shì)［6］。Barry Naughton的研究指出，由于企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大和國(guó)家對(duì)企業(yè)控制的減弱，企業(yè)可以得到更多的資源。有的單位內(nèi)部還在實(shí)行子女可頂替退休直系親屬崗位的政策，使單位對(duì)個(gè)人仍舊具有極大的意義［7］。通過對(duì)三個(gè)城市的比較分析，謝宇和吳曉剛認(rèn)為，單位的效益是決定員工收入水平的最重要因素，因此單位仍舊是社會(huì)分層的主要機(jī)制［8］。邊燕杰等人對(duì)2003年全國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查的數(shù)據(jù)分析也得出了同樣的結(jié)論，單位仍是再分配體制下的兩大結(jié)構(gòu)壁壘之一，對(duì)地位獲得的影響是深刻的、持續(xù)性的［9］。

(三)研究方法。為了調(diào)查汶川地震對(duì)國(guó)企員工的社會(huì)影響，作者深入到一個(gè)“限制介入性”國(guó)有企業(yè)，對(duì)企業(yè)在救災(zāi)安置和災(zāi)后重建中的一系列活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。救災(zāi)安置和災(zāi)后重建是單位制企業(yè)發(fā)揮組織功能的重要時(shí)刻，也是重要的資源分配過程。通過對(duì)這個(gè)過程的觀察和分析，有助于我們了解在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過程中，一個(gè)典型的單位制國(guó)企在哪些方面發(fā)生了變化、在哪些方面延續(xù)了原來的設(shè)置和功能，救災(zāi)安置和災(zāi)后重建又在哪些方面加速或延緩了單位制國(guó)企的變遷。

本項(xiàng)研究主要采用個(gè)案研究中的深度訪談法。訪談對(duì)象包括企業(yè)中上層干部和不同部門的普通員工。深度訪談圍繞事先制定的半結(jié)構(gòu)式的訪談提綱進(jìn)行，依訪談對(duì)象的不同而有所側(cè)重。對(duì)中上層干部的訪談主要集中在地震對(duì)企業(yè)造成的影響，企業(yè)在地震中的組織行為，企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。對(duì)普通員工的訪談集中在員工個(gè)體在地震中的經(jīng)歷，參與救助的情況，對(duì)企業(yè)救災(zāi)安置工作的感受和評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。共訪談23人，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)3位，中層干部5位，普通員工15位。

二、被調(diào)查企業(yè)在地震后的救災(zāi)安置和重建情況

被調(diào)查企業(yè)是一個(gè)處于地震震中的某限制介入性大型國(guó)有企業(yè)的兩個(gè)全資子企業(yè)——A企業(yè)和B企業(yè)。這兩個(gè)企業(yè)在地震中均遭到毀滅性打擊，員工傷亡182人，占員工總數(shù)的15.4%，其中遇難126人，受傷56人。生產(chǎn)設(shè)備全部摧毀，部分辦公大樓受損，10%的員工在地震中失去了家人或親戚，32%的員工失去了熟悉的同事，46.67%的員工住房遭到嚴(yán)重破壞。

(一)緊急救助。在國(guó)家對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援之前，企業(yè)就已經(jīng)組織開展了有效的人員和設(shè)備搶救工作。B企業(yè)一個(gè)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人在訪談中指出:“我們?cè)?月12號(hào)2點(diǎn)30分，中層干部就自覺集中到機(jī)關(guān)大樓開會(huì)，4點(diǎn)鐘，廠長(zhǎng)就帶領(lǐng)幾個(gè)人上映秀。后來干部就開始組織突擊隊(duì)，分批次向映秀運(yùn)水和吃的，大家都是走上去的。是早在部隊(duì)前面的。可以說我們主要還是靠自救。我們不僅救了我們廠的人還救了其他單位的人。在都江堰，我們當(dāng)晚就對(duì)職工進(jìn)行了安置，把老的小的安排到大汽車和帳篷里，我們當(dāng)時(shí)的工作就是不停搭帳篷?！?/p>

上級(jí)部門也很快撥出人、財(cái)、物支持救援工作?！?4號(hào)上級(jí)部門調(diào)來100多人，主要是兩個(gè)兄弟單位的員工，一個(gè)負(fù)責(zé)運(yùn)輸，另一個(gè)幫我們救援”。 “省公司安排了14個(gè)沖鋒舟，輸送物資，接送職工。當(dāng)時(shí)說需要什么救人設(shè)備，比如電鋸，就由總公司送來?！?“后勤物資保障難是難，但不是問題，因?yàn)槲覀儽澈笥惺」荆行值軉挝?，我們背后有這么雄厚的企業(yè)能不支持咱們嗎”(A企業(yè)中層干部)?

黨務(wù)部門和黨員在緊急救助中起到了帶頭作用。在第一批進(jìn)災(zāi)區(qū)的突擊隊(duì)構(gòu)成中，“第一是男性，第二是黨員干部?jī)?yōu)先”?！包h員在這次地震中表現(xiàn)了很強(qiáng)的責(zé)任心。這些只有在關(guān)鍵的時(shí)候，才能看得出來。在地震發(fā)生后幾天，單位就組織人上來檢查廠房，還有那個(gè)閘門，是最危險(xiǎn)的。是黨員先上，大家都覺得是理所當(dāng)然，沒有怨言”(某部門員工)。

就這樣，雖然沒有明文規(guī)定，但企業(yè)在上級(jí)單位的支持下，很自然地形成了“自己救自己”的模式，而且這個(gè)模式也貫徹到了災(zāi)后的安置和重建過程中。

(二)安置和安撫。在將震區(qū)的員工迅速撤離危險(xiǎn)地區(qū)后，企業(yè)在上級(jí)部門的支援下，很快組織了食物、飲用水、藥品、彩條布、帳篷、被褥等救災(zāi)物資，搭建了臨時(shí)住所，讓受災(zāi)員工不致挨餓受凍。有女工評(píng)論道:“單位在地震中表現(xiàn)是非常不錯(cuò)的，反映迅速，我們的吃、住都不成問題，幾車幾車的運(yùn)水、食物，滿足大家的需要。單位在工作分配、安排這些方面都非常全面，也很細(xì)。對(duì)于那些有輕生念頭的人，單位還專門請(qǐng)了心理醫(yī)生進(jìn)行輔導(dǎo)，而且效果非常好。”

受傷的員工被迅速送往系統(tǒng)內(nèi)外的各家醫(yī)院，所有的費(fèi)用，包括陪護(hù)人員的報(bào)酬都由單位承擔(dān)。房屋受損的員工被安排進(jìn)了企業(yè)花費(fèi)巨資統(tǒng)一搭建或購(gòu)買的板房，調(diào)查時(shí)尚有392戶住在這里。在地震后企業(yè)全面停產(chǎn)的情況下，省公司依然保持了全體員工收入跟地震前持平，被員工看作是“最大的安撫”。

對(duì)遇難員工家屬的安撫是災(zāi)后最重也是難度最大的工作，具體的工作包括上門慰問遇難職工家屬，由企業(yè)出資幫助家屬辦理DNA鑒定和理賠，請(qǐng)法律顧問來為家屬提供法律咨詢服務(wù)，對(duì)家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的幫助和撫慰，幫助家屬解決具體生活困難等。具體處理善后問題的中層干部說:“遇難職工的善后工作是這樣的，先去家里了解情況，一家家跑，前前后后跑了4趟，看房子的情況，看家庭是否困難。撫恤金等全部按國(guó)家政策辦，事情很多，比如有工傷保險(xiǎn)，有幾個(gè)月的工資，甚至有報(bào)銷的車票等等，一家家送去。安置中的困難主要是家屬的問題，死去的人常常是家里的頂梁柱，有的家屬?zèng)]有工作，上有老下有小，一個(gè)人不在了，這個(gè)家庭一下子就由小康跌入貧困。有些家屬向公司提出，希望能解決家屬就業(yè)問題，但實(shí)際上不可能?！钡髽I(yè)還是通過各種渠道幫助家屬解決生活中的困難，比如聯(lián)合當(dāng)?shù)卣鉀Q就業(yè)、養(yǎng)老等問題，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)起助學(xué)、捐贈(zèng)等活動(dòng)。有位遇難職工的家屬心理上出現(xiàn)了一些問題，單位專門聯(lián)系心理醫(yī)生進(jìn)行治療，并承擔(dān)全部的費(fèi)用。

(三)災(zāi)后重建。A、B兩個(gè)企業(yè)在地震時(shí)遭到毀滅性打擊，設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)濟(jì)損失超過10億元人民幣。 “可以這么說，遇到了滅頂之災(zāi)。用這個(gè)詞一點(diǎn)都不過。當(dāng)時(shí)三個(gè)生產(chǎn)廠房全部被掩埋” (A公司黨委書記)。地震發(fā)生后，兩企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的難度極大。

但企業(yè)很快就開始重建工作。首先是上級(jí)主管部門的支持。企業(yè)重建由國(guó)資委立項(xiàng)，省公司注資。由于有資金和設(shè)備的注入，從搶修被損毀的設(shè)備開始，企業(yè)的重建工作進(jìn)展迅速。在地震后半年的12月份，A企業(yè)就有部分設(shè)施開始恢復(fù)正常工作。2009年5月8號(hào)，A企業(yè)的三臺(tái)機(jī)組就全部恢復(fù)生產(chǎn)。

市場(chǎng)也對(duì)企業(yè)的重建起到了重要作用?！暗卣鸷笥行┓矫媸芰擞绊懀行┓矫娣炊黾恿藱C(jī)會(huì)，我們是可以面向市場(chǎng)的，地震后合同還比原來多了”(A企業(yè)中層干部)。地震前企業(yè)已經(jīng)開始通過內(nèi)部的多種經(jīng)營(yíng)部門對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)，這是創(chuàng)收的來源之一。地震一個(gè)月后就派人到外地去“打工賺錢”。盡管條件艱苦，但職工踴躍報(bào)名，“覺得單位對(duì)我們這么好，應(yīng)該為單位做點(diǎn)什么啊”(某部門員工)。但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工都認(rèn)為創(chuàng)收只是提高了員工的收入水平，真正對(duì)重建起決定作用的還是上級(jí)部門的支持。

三、地震前單位制企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的變遷

在地震發(fā)生之前，被訪企業(yè)已經(jīng)開始發(fā)生變化，即面向市場(chǎng)。雖然生產(chǎn)、銷售仍然是由上級(jí)部門統(tǒng)一指揮，不受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，但企業(yè)還是產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)，并盡早做出了反應(yīng)。他們將自己的技術(shù)部門推向市場(chǎng)，利用自己的技術(shù)和設(shè)備為其他企業(yè)提供服務(wù)。以此為目的的多種經(jīng)營(yíng)部門已經(jīng)成為企業(yè)創(chuàng)收的重要來源，也成為震后重建時(shí)企業(yè)內(nèi)部的重要力量。在市場(chǎng)化的過程中，企業(yè)還發(fā)生了如下變化。

(一)契約性關(guān)系增強(qiáng)。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著吸收社會(huì)就業(yè)的職能，有的企業(yè)建立了“內(nèi)部頂班”、 “內(nèi)部招考”等招工制度，作為一種內(nèi)部福利解決員工子女就業(yè)問題。A企業(yè)就有頂班、內(nèi)部招考等制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71.58%的員工有家人或親屬在同一個(gè)企業(yè)工作過，平均每個(gè)人有2.04個(gè)，最多的有14個(gè)親屬在同一個(gè)企業(yè)或本系統(tǒng)內(nèi)工作。在這些親屬關(guān)系中，除配偶外，最多的就是父母和兄弟姐妹。這反映出員工結(jié)構(gòu)與企業(yè)實(shí)際需求兩者脫節(jié)的招工制度弊端。

這種制度在1990年代宣告結(jié)束。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，企業(yè)出于自身營(yíng)利的需求，不斷建立和完善面向市場(chǎng)的勞動(dòng)用工人事制度。如今的A、B企業(yè)招工，已經(jīng)建立了嚴(yán)格的用工制度，如對(duì)學(xué)歷的要求、面試和實(shí)習(xí)經(jīng)歷等，親屬關(guān)系已經(jīng)不能超越制度在招工中起到重要作用。這一點(diǎn)在B企業(yè)尤其明顯，作為新建企業(yè)，其正式員工幾乎全由本科以上學(xué)歷的人員組成，招工程序也更加規(guī)范。已進(jìn)入企業(yè)的員工也有一套完整的制度規(guī)范著員工和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。全體員工都和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，合同規(guī)定了工作內(nèi)容、所承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利。企業(yè)為員工購(gòu)買各種保險(xiǎn)，不再為員工直接提供醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。

主要表現(xiàn)為契約性關(guān)系的人事制度變遷已非常牢固，不可逆轉(zhuǎn)。即使大地震這樣特殊的事件也不會(huì)使之發(fā)生改變?！坝行┯鲭y員工配偶提出捐贈(zèng)款都可以不要，只要安排她進(jìn)廠工作就可以，有的遇難員工父母也說可以不要錢，但要安排員工的兄弟姐妹進(jìn)廠工作。但這都不可能了。當(dāng)然如果你符合條件的，你可以通過省公司的一些政策、考試來就業(yè)，來給你解決，都是社會(huì)公考的，要社會(huì)公示的”(某部門中層干部)。

(二)政治功能弱化

1.行政特征和政治功能依舊保持。在經(jīng)歷了現(xiàn)代企業(yè)制度改革后，雖然內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了很大變化，但作為國(guó)有企業(yè)，仍在一定程度上保持了傳統(tǒng)的體制，承擔(dān)著國(guó)家和政府的各種政治任務(wù)，具有除市場(chǎng)組織之外的行政設(shè)置和政治功能。

A、B兩個(gè)企業(yè)所屬的是國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)并由國(guó)家控股、其領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理、資產(chǎn)管理及有關(guān)財(cái)務(wù)關(guān)系由財(cái)政部負(fù)責(zé)的特大央企。雖然經(jīng)歷了在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變更前提下的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革，但仍然具備完善的在行政級(jí)別基礎(chǔ)之上的單位等級(jí)體制。A、B兩個(gè)企業(yè)的直接上級(jí)企業(yè)——四川省分公司領(lǐng)導(dǎo)由總公司任命，A、B兩個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人由省公司選拔任命，吸納新成員也必須上級(jí)人事部門批準(zhǔn)，沒有獨(dú)立的人事權(quán)。在組織機(jī)構(gòu)上并存著生產(chǎn)和政黨組織兩個(gè)平行的系統(tǒng)，從縱向上政黨組織深入到最基層的生產(chǎn)單位，從橫向上與生產(chǎn)系統(tǒng)行政級(jí)別相同。政黨組織仍然負(fù)責(zé)思想政治工作和人事工作，傳遞和實(shí)施黨的路線、方針政策，以及對(duì)干部的考核、晉升、調(diào)動(dòng)等管理工作。在調(diào)查前期，公司剛剛進(jìn)行了科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)。說明除開生產(chǎn)任務(wù)之外，國(guó)有企業(yè)仍然承擔(dān)著把國(guó)家制定的政策、所倡導(dǎo)的價(jià)值觀傳遞給員工的政治功能，對(duì)員工價(jià)值觀和行為進(jìn)行控制和整合。

企業(yè)還承擔(dān)著一些常規(guī)性的政治任務(wù)，比如吸納退伍軍人就業(yè)的政治任務(wù)。A企業(yè)車隊(duì)員工占總員工的比例高達(dá)4.5%，究其原因，車隊(duì)主要成員是退伍軍人。安置退伍軍人就業(yè)是政府分下來的政治任務(wù)，單位無(wú)權(quán)拒絕?！拔覀儸F(xiàn)在進(jìn)個(gè)人的門檻是越來越高了，以前中專生都能進(jìn)，后來必須是本科畢業(yè)了，現(xiàn)在還要211大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生才能進(jìn)來了。但對(duì)退伍軍人是沒辦法的，不想要都不行”(黨委工作部主任)。

2.行政特征和政治功能的弱化。在面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中，營(yíng)利越來越成為企業(yè)的第一目標(biāo)。在此過程中，政黨組織的工作內(nèi)容發(fā)生了重大改變，行政性特征不斷弱化。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上，壓縮了黨務(wù)人員的比例。兩個(gè)企業(yè)原來屬于黨務(wù)部門的人員如宣傳、組織、共青團(tuán)等部門的人員已經(jīng)減少，尤其在B企業(yè)，這些部門的工作由一個(gè)人負(fù)責(zé)，“一個(gè)人干了14個(gè)人的活”。在黨務(wù)部門和生產(chǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)安排上，強(qiáng)調(diào)黨委書記的生產(chǎn)背景?！包h要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)肯定要熟，否則怎么去領(lǐng)導(dǎo)”?在廠里，廠長(zhǎng)而不是書記是第一把手?；鶎狱h支部書記和生產(chǎn)負(fù)責(zé)人已沒有明確的職能分工，都既能管生產(chǎn)，也抓黨務(wù)工作，甚至是輪流擔(dān)任。其次，黨務(wù)部門的重心也轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)上，保證和配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為黨務(wù)工作的重要內(nèi)容。還有，為了適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人事工作引入了現(xiàn)代管理模式，員工升遷中政治表現(xiàn)和黨員身份的因素下降，而技術(shù)技能成為最重要的考評(píng)指標(biāo)。對(duì)這樣的改變，員工的體會(huì)是“黨員身份對(duì)工作崗位的升遷也有一定的關(guān)系，但總的來說關(guān)系不大”。并舉身邊的例子說“我們的值長(zhǎng)在提拔的時(shí)候就不是黨員，他是當(dāng)了值長(zhǎng)后再入的黨。遇到生產(chǎn)中的問題要有技術(shù)才能解決，而不是說是個(gè)黨員就可以解決的” (基層生產(chǎn)部門員工)。雖然沒有更充分的證據(jù)，但這個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料明顯和邊燕杰所論證的“在國(guó)企和非國(guó)企，黨員身份會(huì)顯著地增加個(gè)人成為管理精英的機(jī)會(huì)”不同，至少在基層是如此［9］。

(三)功能多元化改觀。“單位辦社會(huì)”是傳統(tǒng)單位制企業(yè)的重要特征，企業(yè)的功能多元化在客觀上深化了員工對(duì)單位的依賴。在單位制度的改革中，國(guó)有企業(yè)最早進(jìn)行的就是將非生產(chǎn)性職能從單位中剝離出去并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

1990年代初，A企業(yè)建在山區(qū)，辦有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院等，1997年前后陸續(xù)撤銷，只在原廠區(qū)和新辦公區(qū)分別設(shè)了醫(yī)療點(diǎn)，為員工提供最基本的醫(yī)療服務(wù)以及執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策的各種管理工作。B企業(yè)由于建立的時(shí)間較晚，從一開始就沒有這些福利安排。

住房是單位為其成員提供的最重要的基本福利品，也是單位控制的最重要資源之一。伴隨著全國(guó)的住房制度改革，A企業(yè)也在1990年代末逐步將福利分房制度改變?yōu)槁毠€(gè)人買房的住房商品化制度。 “它一開始叫集資建房，分兩次交。一共三萬(wàn)多。在當(dāng)時(shí)也不便宜。當(dāng)然后來就把它 (指房屋產(chǎn)權(quán))買斷了。97、98年是最后一批，后來的就完全是商品房。很多年輕人因?yàn)闆]分到房子還多大的意見呢”(某生產(chǎn)部門黨支部書記)。

住房制度的改革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，這在災(zāi)后重建中也表現(xiàn)出來。員工最大的財(cái)產(chǎn)損失是住房受損，46.67%的員工其住房都遭到嚴(yán)重破壞，20%的員工房子需要進(jìn)行維修。受災(zāi)員工在短期內(nèi)難以僅僅依靠自身的能力修復(fù)、重建或重新購(gòu)買商品房，所以他們希望單位能給予幫助。但由于房屋倒塌是私人財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)已沒有義務(wù)修建公房解決員工的住房問題。

四、救災(zāi)安置和災(zāi)后重建對(duì)企業(yè)的影響

(一)強(qiáng)化了依附性。地震后A、B兩個(gè)企業(yè)的救災(zāi)安置和災(zāi)后重建主要依靠系統(tǒng)內(nèi)部尤其是上級(jí)部門的資源。除了被深埋人員救援、部分傷員醫(yī)療、因?yàn)?zāi)死亡人員的家庭按每位遇難者5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫慰金及遇難家庭子女得到政府三個(gè)月的生活費(fèi)補(bǔ)助外，兩企業(yè)幾乎沒有得到其他種類的來自政府的正式援助。雖然震后多種經(jīng)營(yíng)公司的對(duì)外創(chuàng)收也部分地有利于企業(yè)的恢復(fù)和員工收入的增加，但和上級(jí)部門的投入相比微不足道。如果不是有上級(jí)企業(yè)的強(qiáng)力支持和巨大投入，以此次地震損失的嚴(yán)重，企業(yè)不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)完成重建，也不可能給員工提供細(xì)致全面的遠(yuǎn)高于普通民眾的救災(zāi)和安置水平。雖然國(guó)企的資金來源是國(guó)有資產(chǎn)，但不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是員工都把救援和重建的工作歸功于本系統(tǒng)上級(jí)部門，因?yàn)閹缀跛械木葹?zāi)和重建資源都來源于省公司。這一主要依靠上級(jí)部門的救災(zāi)安置和災(zāi)后重建過程強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)上級(jí)部門的依賴。

同時(shí)，由于員工的救援和物資幫助幾乎全部依靠單位，救災(zāi)安置和重建過程也加深了員工對(duì)單位的依附性。在地震的生死關(guān)頭和災(zāi)后人心惶惶的時(shí)候，企業(yè)不但給員工提供了切實(shí)的幫助，如組織救援、提供生活用品、提供臨時(shí)住房、安撫遇難員工家屬、穩(wěn)定的收入等的全方位的庇護(hù)，同時(shí)也給員工提供了家庭式的關(guān)懷和精神上的撫慰，表現(xiàn)出單位與成員間不僅是“契約關(guān)系”，而是“準(zhǔn)倫理關(guān)系”。單位的這些做法提高了員工對(duì)單位的歸屬感，一位在震中值班的員工說:“和那些沒有單位的人相比，有一個(gè)好的組織，感覺很幸福。有關(guān)懷，有單位，就感覺生活有了保障，給你很大的支持。有單位的感覺就是不一樣，省公司一直這樣照顧，我們都習(xí)慣了。然后這次地震，有了一個(gè)對(duì)比，體會(huì)更加深刻了?！?/p>

(二)凸顯了政治功能。在市場(chǎng)化的變革中，雖然國(guó)有企業(yè)依然承擔(dān)著貫徹國(guó)家所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和政策的政治任務(wù)，但生產(chǎn)性企業(yè)的利潤(rùn)化導(dǎo)向已經(jīng)讓行政性特征和政治功能有了一定程度的削弱。地震這一突發(fā)事件和隨后的救災(zāi)安置和災(zāi)后重建使政治性功能又得到了加強(qiáng)。

首先，在救災(zāi)過程中，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。除了主動(dòng)承擔(dān)起本企業(yè)的救災(zāi)安置工作外，在社會(huì)需要時(shí)，也無(wú)私進(jìn)行援助。A企業(yè)首批進(jìn)山營(yíng)救的員工把救援物品讓給當(dāng)?shù)氐拇迕?，認(rèn)為這是國(guó)企應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。在地震發(fā)生后不久，由于救災(zāi)的需要，國(guó)家要求盡快搶修線路。雖然剛剛經(jīng)受了員工遇難和設(shè)備損毀，但B企業(yè)還是毫不猶豫，不計(jì)成本，及時(shí)派出員工完成了任務(wù)，保證了社會(huì)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

其次，在安撫工作中貫徹“穩(wěn)定高于一切”的政治要求。地震使兩個(gè)企業(yè)人員傷亡慘重，企業(yè)的安撫工作內(nèi)容極其廣泛，也是工作壓力最大、最難的部分。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)除了進(jìn)入每個(gè)遇難員工家里進(jìn)行哀悼慰問，還要分門別類解決家屬的困難和要求，甚至介入家庭內(nèi)部，調(diào)解由于財(cái)產(chǎn)分割帶來的家庭矛盾。之所以排除種種困難做這些“不是企業(yè)份內(nèi)應(yīng)該做的事”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)表示一是出于感情，二是“國(guó)有企業(yè)的職責(zé)除了為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富外，還有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，現(xiàn)在的社會(huì)就是要和諧，要穩(wěn)定”(B企業(yè)黨委書記)。其中一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在談到工作成績(jī)時(shí)也表示他們穩(wěn)定了家屬，工作得到上級(jí)肯定?！拔覀儧]一個(gè)家屬到省公司去鬧，到我們這兒反映問題都處理下來了”。

再次，黨務(wù)部門在災(zāi)時(shí)發(fā)揮核心作用，其地位得以強(qiáng)化。在救災(zāi)中黨務(wù)部門起到了積極的帶頭作用，黨員的參與度要明顯高于普通員工。緊急救援結(jié)束后，生產(chǎn)各部門在廠長(zhǎng)的帶領(lǐng)下開始重建工作，黨務(wù)部門除了配合災(zāi)后救援，還要分管宣傳、遇難員工家屬安撫和職工住房重建、心理健康，工作量空前增加，黨務(wù)部門的影響力增強(qiáng)。有三名員工在地震中火線入黨。

除了依賴性結(jié)構(gòu)的加強(qiáng)和政治功能的凸顯，地震對(duì)企業(yè)影響的另一方面是服務(wù)性功能得到部分恢復(fù)，尤其是地震剛剛過去的一段時(shí)間內(nèi)，又開始了新時(shí)期的“企業(yè)辦社會(huì)”。比如為受傷員工提供醫(yī)療服務(wù)和工傷鑒定服務(wù)，全方位安撫受難員工家屬，幫助他們解決遇到的法律問題甚至心理問題。由于部分員工住房受損嚴(yán)重，上級(jí)單位花費(fèi)巨資自行修建和購(gòu)買板房用于安置員工。由于板房離市區(qū)太遠(yuǎn)，為了方便生活，企業(yè)專門開通買菜班車等等。但這些功能的恢復(fù)應(yīng)該是臨時(shí)性的，將隨著地震影響的減弱和生活的正?；Y(jié)束。

五、討 論

從1980年代開始，由于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、資源配置方式的改變，傳統(tǒng)的單位制國(guó)有企業(yè)也發(fā)生了不容忽視的改變，從典型的單位制組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代企業(yè)特征的部分面向市場(chǎng)以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。在本研究調(diào)查的企業(yè)，單位已經(jīng)有了除上級(jí)部門以外的由市場(chǎng)帶來的創(chuàng)收渠道，單位和員工之間的契約性關(guān)系增加，國(guó)有企業(yè)行政性特征開始弱化，功能多元化狀況發(fā)生了根本性的變化，單位已不再是一個(gè)“完全性組織”。這些改變昭示著單位所能分配的資源已經(jīng)減少，比如原來的再分配體系中非常重要的住房分配已經(jīng)隨著住房商品化改革一去不復(fù)返了，子女教育和醫(yī)療問題也都不再依賴單位，而是通過市場(chǎng)交換獲得自己所需要的資源。人事制度也已全面改革，頂替和內(nèi)部招工讓位于公開招聘。單位和員工之間的關(guān)系向著現(xiàn)代企業(yè)的契約性關(guān)系發(fā)展。

根據(jù)依附關(guān)系理論，在資源完全由上級(jí)或單位控制的情況下所形成的單位對(duì)上級(jí)、員工對(duì)單位的組織性依賴應(yīng)該隨著上級(jí)或單位所控制資源的減少而減弱，但本文的研究發(fā)現(xiàn)，單位內(nèi)部的依賴性結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性變化，在某些方面還有加強(qiáng)的趨勢(shì)。

首先是單位對(duì)上級(jí)的依賴。被調(diào)查企業(yè)作為國(guó)企系統(tǒng)的一部分，其資金設(shè)備、人員任命等重要資源直接來源于上級(jí)，尤其是在遭受地震滅頂之災(zāi)后依然得到國(guó)家強(qiáng)有力的庇護(hù)，極為迅速地重建并恢復(fù)生產(chǎn)。因?yàn)橛猩霞?jí)或國(guó)家做后盾，大大減輕了地震帶來的損失，地震這一災(zāi)難加深了單位對(duì)上級(jí)的依賴。其次，在個(gè)人和單位的關(guān)系上，相對(duì)于全面面向市場(chǎng)的現(xiàn)代企業(yè)，國(guó)企保留了傳統(tǒng)的單位制企業(yè)的特征，如對(duì)員工的父愛主義庇護(hù)和準(zhǔn)倫理關(guān)系等。在平時(shí)，這種特征表現(xiàn)為單位工作的穩(wěn)定性，如不隨便裁員、保持工資收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)，以及相較于其他企業(yè)較好的福利等。在特殊時(shí)期比如地震時(shí)，國(guó)企工作意味著可以得到全方位的保護(hù)，得到比社會(huì)受災(zāi)人士更好的安置，這一點(diǎn)在此次地震中表現(xiàn)得相當(dāng)充分。這一特征也使員工和單位的關(guān)系雖然在市場(chǎng)化大潮下向契約化方向發(fā)展，但對(duì)單位的依賴性反而得到加強(qiáng)。

社會(huì)制度環(huán)境的變化使單位制的變遷不可逆轉(zhuǎn)，但一旦遇到突發(fā)性事件，單位在應(yīng)急的過程中表現(xiàn)出行為上強(qiáng)烈的路徑依賴:向上級(jí)單位索取資源，上級(jí)單位盡力滿足其需求;單位主動(dòng)為員工提供各種服務(wù)和幫助，員工認(rèn)為理所當(dāng)然，遇難員工家屬甚至要求單位幫助他們解決面臨的一切生活困難，而單位也最大可能地滿足他們的要求。在地震這一突發(fā)事件中，雖然國(guó)企又扮演了全能社會(huì)的功能，但大體可以肯定這是個(gè)暫時(shí)性的現(xiàn)象，國(guó)企的多元化功能會(huì)進(jìn)一步壓縮。但另外一些趨勢(shì)不甚明朗，國(guó)企的依賴性結(jié)構(gòu)將延續(xù)下去還是會(huì)隨著國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化和地震后生產(chǎn)生活的常態(tài)化而減弱?已經(jīng)弱化的行政性特征和政治功能在地震后得到了加強(qiáng)，這種加強(qiáng)會(huì)是持續(xù)性的嗎?對(duì)這些問題的回答還需要進(jìn)一步的研究。

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